地稅業務建設調查報告

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稅收業務建設既是稅收管理的主體，也是稅收管理的重點和難點。當前，有些地方地稅業務建設不夠重視，業務學習、檢查、考核往往走過場，業務骨干難以得到重用，在一定程度上挫傷了地稅業務干部的積極性。為使地稅平穩較快發展，必須切實加強稅收業務建設，大力實施科學化、精細化管理，提高管理能力，鞏固管理基礎，實現管理突破，推進依法治稅，全面提高稅收管理質量和效率。本人就如何加強地稅業務建設談幾點粗淺看法。

一、當前地稅業務工作中存在的主要問題

（一）業務工作不被重視。近年來，各地在抓稅收工作上，往往是“重任務，輕管理”、“重形式，輕實質”，無論是制定全年工作目標，還是年度績效考核，無論是評先評優，還是晉職晉級，稅收業務均沒有占據應有的份量，考核的重點是看稅收任務的完成，行風（效能）評比的名次，“創新”項目的優劣和宣傳報道等，而對于真正如何抓稅收政策的宣傳、貫徹、落實，如何采取切實可行的措施加強稅收管理，堵塞管理漏洞，努力做到依法應收盡收，優化納稅服務，保障納稅人合法權益等工作，在考核都沒有實質的體現出來。形成了“一好遮百陋”，只要稅收任務完成好，只要行風（效能）評議第一，只要獲得上級文明單位等獎項，只要有現場會召開、有領導批示、部門（如效能辦）表揚，那么，年度績效考核就能獲得先進，業務工作的好壞影響不了年度評先和個人晉升。

（二）業務培訓缺乏針對。近幾年，業務培訓有了加強，為此在人力、物力、財力上投入不少，上至到北大、清華進修，請名教授、專家講座、下到專業院校學習、培訓，但由于學用不一致（學了的人不去做，去做的人未去學），授課針對性不強、時間短，尤其是培訓的致命弱點，就是把參加培訓作為一種福利，一種待遇，而沒有當作是更新知識、增長才干、服務工作的一種途徑。加上學習培訓又沒有真正的考試、考核，學習培訓還會有很好的效果嗎？

（三）業務考試有名無實。為提高基層地稅人員的業務素質，從上至下雖采取了一系列的培訓、考試，但由于考風不正，不僅沒有起到“以考促學，學以促用”，反而搞亂了學風，搞壞了人心，學習好，業務好的人不一定考分好，從而挫傷了熱愛學習、勤于思考的人的積極性。

（四）業務考核重在形式。綜合檢查考核多，專門業務的檢查考核少，重形式、走過場的考核多，真正檢查具體業務工作的落實及成效的少；就某個（若干個）具體業務工作進行討論、研究、考核的少。尤其在檢查、考核中，人際關系占了主要地位，業務工作的優劣倒不重要。

（五）業務干部啟用不當。當前的人事制度尚不夠完善，提拔晉升“考”字當先，故而把精力放在考試和處理好人際關系上。懂業務的人，善于做事的人不如能說會考的人。重視業務干部、獎勵業務干部、重用業務干部已成歷史。好的業務人才、苗子不一定能有伯樂，這也挫傷了業務干部的積極性，影響了業務事業的健康發展。

（六）依法治稅步履艱難。當前，地稅部門的工作目標主要是圍繞稅收任務的完成、地方政府等開展的行風評議、效能建設、文明創建、黨建、綜治等評比。于是，千方百計為之拼搏，不惜重金做宣傳，登信息，搞領導批示和職能部門發簡報。沒有很多精力去真正抓稅收法治。加上，地稅工作經費相對較緊，不得不借助當地政府的支持，于是加劇了混庫、串庫、墊稅等違規行為。

二、加強地稅業務建設的幾點措施

（一）規范管理制度，加強數據管理

1、規范征管制度。為適應地稅發展的需要，本著科學規范、操作簡便的原則，對現有稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、票證管理、計劃統計、稅源監控、納稅評估、納稅服務等各方面的制度規定進行適當調整和完善，基本形成涵蓋稅收征管全過程的征管基礎制度體系。同時，要加強對征管崗責、征管文書規范的跟蹤管理和監督，以保證征管制度的有序運作。

2、規范征管數據。采取有力措施，從征管基礎數據的錄、審、調、存、傳、用等環節加強管理。加強數據采集工作，對納稅人報送的電子數據要及時進行整理和轉換；對納稅人紙質報送的各類申報、財務數據要及時組織人員認真錄入，實現數據一次采集；加強數據審核，強化數據監控，注重質量考核。

3、規范征管資料。根據合法、有效、實用的原則，建立統一的征管資料管理制度，進一步規范各類紙質資料和電子信息的管理，積極研究利用信息化手段，實現征管檔案資料的自動化管理，確保征管基礎資料齊全可靠。

（二）加強基礎管理，做到有的放矢

1、加強戶籍管理。密切與工商、國稅、技術監督、銀行等部門的協作配合，建立健全納稅人設立、變更、注銷等信息的定期互換制度，實現雙方登記信息的順暢交換和有效共享；要積極依靠當地黨委和政府，建立協稅護稅網絡，充分發揮社會化協作在管戶管理中的作用。

2、加強行業管理。研究探索行業管理規律，逐步建立健全涉及各個行業管理辦法，從各種稅源之間的內在聯系入手，抓住關鍵環節，研究建立各種綜合管理機制，進一步核實稅基，控管稅源。

3、加強發票管理。加強對發票印制、發放、領購、開具、取得、保管、繳銷各個環節的管理。同時要加強內部的檢查、監督和考核工作，充分發揮“以票控稅”作用，全面推行“有獎發票”，大力推廣“機打發票”，健全違法舉報獎勵辦法。

4、加強管戶力量。充實管理員隊伍，使管理力量與稅源管理任務基本相匹配；普遍建立稅收管理員工作手冊，實行稅收管理員工作底稿制度，制定稅收管理員操作指南和作業標準，基本形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的稅收管理員工作機制。因地制宜制定管理量化考核辦法，切實把考核結果與其獎懲、評比、晉升等直接掛鉤。

5、加強稅收分析。切實重視稅收分析作用，圍繞“稅收收入、經濟稅收相關度和征管質量”三個重點，開展稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析、稅收關聯分析和管理質量分析，及時掌握影響地稅收入變化的重大因素，開展調查，研究、解剖本地區和行業稅負差異的根本原因，采取措施，進一步加大對組織收入的控管工作力度。

6、加強納稅評估。根據當地經濟發展情況、產業結構和產業特點，不斷充實納稅人的生產經營、財務核算、資金交易、價格變動等信息資料，有效解決信息不對稱問題。按照“管用、有效”的原則，根據納稅人生產經營規模、財務核算情況等信息資料，制定納稅評估指標及預警參數，對納稅人納稅申報的真實性和準確性進行全面系統評估，做到有的放矢，有效管理。規范評估分析、約談輔導、調查核實、評定處理等程序。加強評估案例收集整理，定期開展評估培訓和評估經驗交流，不斷提高稅收管理員的評估能力。

（三）優化納稅服務，強化征收管理

1、優化納稅服務。按照“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的服務宗旨，全面推進納稅服務方式由單一向多樣化，服務內容由淺層次向深層次，服務手段由傳統的手工式向電子化、信息化的轉變。正確處理好執法與服務，管理與服務，服務與發展，服務與效率的關系，認真解決好“為了誰”和“怎么辦”的問題，以事實為依據，以法律為準繩，以納稅人為中心，以流程為導向，以信息化為依托，進一步提升納稅人滿意度和遵從度。全方位為納稅人提供多樣化、個性化的納稅服務，如提醒服務、提示服務、輔導服務、預約服務、援助服務等形式，從稅務登記、發票發售、咨詢服務到申報繳納、納稅輔導服務，真正為納稅人提供規范、便利、低成本的優質、高效服務，促進納稅人積極履行納稅義務，從而建立全新的征納關系。

2、強化稅收征管。強化稅收征管，要優化征管方式，以實現征管成本低、征收率高，使征管效率最大化。要全面提高征管人員的素質和管理水平，堅持稅收管理科學化、專業化、精細化，努力提高征管質量，推進征管一體化建設，要適應形勢發展需要，充分挖掘信息管稅的潛力，要順應信息化發展的要求，全面推進征管體制、機制及流程的再造與優化，促進征管手段的改進與提升。

（四）發揮稽查職能，推動以查促管

1、突出稽點。抓住案件查處和稅收專項檢查這兩個重點，堅決打擊各種涉稅違法行為，有效監控重點稅源，避免重大稅款流失，促進行業稅收秩序得到有效規范；選擇整體稅負偏低、案件線索指向集中、征管秩序比較混亂的企業作為重點，每年至少開展一次稅收專項整治，以凈化稅收環境。

2、加強稽查指導。加大案件查處力度，把提高對稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫比例作為評價稽查成效的重要指標，基本形成以案件查處、專項檢查和稅收專項整治為紐帶，上下帶動、指揮有力、信息暢通、反應靈敏的稽查工作體系。要加大稽查業務的培訓力度，通過自學、進修、培訓等多種形式，增強稽查干部的整體素質，上級稽查局應加強對下級稽查局的檢查、指導、考核，根據各地實際，每年有重點、有針對性開展下一級專項稽查，增強稽查威懾，以促進基層地稅健康有序地發展。

3、強化以查促管。要本著以稽查促進管理的工作思路，加強對典型案例、專項檢查行業以及專項整治地區的分析，研究偷騙稅分子作案手段，掌握稅收違法活動規律，查找稅收征管薄弱環節和稅收政策漏洞，并整理和歸納成稽查建議提交給主管地稅機關和上級稽查部門，從而促進地稅管理部門有針對性采取措施，堵塞管理漏洞，達到以查促管的目的。

（五）適應工作需求，促進健康發展

1、加強聯系，形成合力。各級地稅機關要充分認識加強稅收業務建設的重要性、必要性和緊迫性，切實加強對稅收業務建設的領導。建立稅收業務管理工作聯系制度，定期召開業務管理分析會，協調各部門工作，研究管理重點，解決薄弱環節，形成管理合力，促進業務建設管理。

2、統籌協調，服務基層。遵照立足全局、面向基層、服務基層的要求，按業務相關性和時間要求，統一向下部署。要指定一名局領導主管業務協調工作，將上級的布置及本局各業務股（科）室的工作任務，分出輕重緩急，理出頭緒，統籌安排。凡是通過綜合軟件能夠生成的報表，一律不得要求分局層層上報，切實減輕基層負擔，以專心管理。

3、增強素質，適應需求。要把提高地稅人員整體素質作為一項長期的重要任務來抓。加強業務的培訓與考核，采取“走出去，請進來”及自學、集中輔導、專業（題）講座等形式，開展學習、培訓。學習、培訓重點可在財會理論、稅收政策、電算化知識，當前經濟形勢分析，案例解剖，征管、稽查等操作，為納稅人服務的技能等方面。當前，要對全員開展“兩稅”（契稅、耕地占用稅）業務和操作實務等知識的學習和培訓。同時還要結合當地實際和各時期工作需要，有的放矢。

4、典型引路，整體推進。認真總結業務建設中的好經驗、好做法，培養和樹立不同層次、不同側面的先進典型，各地應及時推出業務建設的典型，并大張旗鼓的宣傳、推廣和獎勵，以充分發揮先進典型示范引導作用，使基層地稅機關和地稅干部學有榜樣、趕有目標，以形成“你追我趕、爭創一流”的良好氛圍。

5、創新管理，重點突破。要結合本地實際，緊緊圍繞影響稅收業務建設的瓶頸問題、群眾對管理反映強烈的難點和熱點問題，各地認真逐個解剖，把問題解決在萌芽狀態，解決在一線。要牢固樹立科學化、精細化管理理念，大力開展工作創新活動，努力創新工作機制和工作方法，推動地稅業務建設健康有序發展。

6、依法治稅，毫不動搖。依法治國、依法行政是中國社會發展的必然，要在全體地稅人員中廣泛開展法制教育，切實增強其法律意識，真正提高依法行政的能力。地稅機關和地稅人員必須牢固樹立依法治稅理念，在任何時候、做任何事情都要堅持法律至上的原則，決不可為了地方、單位或個人私利而做出違法違規之事，以保證地稅事業健康穩步發展。