地稅局地稅系統信息化專題講話

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同志們:

按照年初的工作安排，信息中心組織全系統信息部門的干部分兩期進行信息化業務培訓，利用這個機會請專家講講信息化的工作。我今天來這里，主要是代表市局領導班子看望大家、慰問大家。經過這幾年全體稅務干部的共同努力，特別是信息化部門和業務部門的通力合作，“四網一庫加安全防風險”綜合服務管理信息系統初步建成，并于20*年*月正式運行。這個系統的投入運行極大地提高了整個地稅系統的稅收服務水平，提升了我們的征收能力，也提高了我們對稅務工作的管理能力，以及稽查、檢查的能力，使我們地稅系統的科技含量和知識含量有了一個質的提高。我們走過的路很不容易。從目前來看，沒有別的地方的經驗可以借鑒，我們完全是依靠自己的力量，在專家的幫助下，結合實際工作來建這個系統。可以說，這個系統的建成傾注和凝聚了我們系統廣大干部的心血。以在座的杜老師、張老師為代表的專家組對這個系統的建設也是嘔心瀝血，才有了今天的成果。所以，我首先要代表市局黨組對所有參與*地稅信息化建設的稅務干部和專家表示誠摯的慰問，對信息系統這只隊伍所付出的辛勤努力和艱苦工作表示衷心的感謝！

下面，我就“四網一庫加安全防風險”系統下一步的工作談談大致的設想。

一、“后四網一庫加安全防風險”時期面臨的形勢

以“四網一庫加安全防風險”綜合服務管理信息系統建成運行為標志，我們整個地稅系統已經進入了一個全新的發展階段。“后四網一庫加安全防風險”時期從總體上講，應該是一個不斷完善、不斷補充、不斷發展的時期。我們這個“四網一庫加安全防風險”系統要不斷承受發展中遇到的新的問題。

一是要承受不斷變化的稅收制度改革的需要，包括稅制、稅目、稅率的不斷變化。最近一次的人大常委會可能將通過企業所得稅“兩稅”合并的議案。農業稅取消了，稅收制度改革還在進行，我們這個系統就是要適時調整，跟上不斷變化的稅收制度改革的步伐。

二是要承受不斷增加的稅收職能的需要。今年9月1日殘疾人保障金由地稅負責征收。殘保金的征收除個體戶以外，包括黨政機關在內的所有單位都必須繳納。黨政機關殘保金交納列入財政預算。

三是要承受橫向聯網的客觀要求。圍繞如何使納稅人繳稅更方便搞好我們的信息化建設。比如財稅庫行聯網，就是把我們稅務部門的信息打包給人民銀行，人民銀行通過清分系統傳給各個中國字頭的銀行和股份制銀行，股份制銀行再分到各個網點，然后納稅人到銀行網點繳稅即可。

四是要承受決策分析精細化的要求。我們把稅款組織征收上來了，納稅人交的稅對不對，征收率到底是多少，應該交多少，實際征了多少，都應該能夠通過系統提供的強大的查詢和分析功能搞清楚。

五是要承受與日俱增的安全風險。系統使用的人多了，聯系的部門多了，安全的風險就會日益增大。目前來看，我們這個系統只有市局這一個地方是交易中心，一旦出了問題，就是全市性的、災難性的。

六是要承受與政府其他部門、國家稅務總局以及區縣稅務局日益上漲的數據需求。希望把數據給區縣局拿回去，經過再加工、再處理實現一戶式管理。要求越來越高，而且越來越及時。

七是承受日益增加的納稅主體的需要。過去我們是10萬戶、20萬戶，現在是61萬戶，而且還在發展，已經擴大到每一戶和每一個勞動者。比如個人所得稅，按照國家稅務總局的要求，要實行全員全額申報。不管你夠不夠免征額都得申報，這樣納稅人大概會增到每月800萬個。

在這樣的形勢下，“后四網一庫加安全防風險”系統應該是處于一個不斷完善、不斷補充、不斷發展的階段。

二、四個網的建設與應用發展的基本思路

（一）外網

外網建設總的目標是辦成為納稅人服務的平臺。海淀區局做了有益的嘗試，搞了“海稅通”，可以通過互聯網在自己的網頁上與每一個納稅人，當然是重點納稅人建立聯系。美國稅務局對納稅主體有一個區分，要求素質高的大企業必須實行電子化，對中小企業沒有強求，大概是30%左右必須要搞電子化。外網建設未來的發展要建成具有適當獨立功能的一個網站。比如個人所得稅明細申報可以考慮能不能架在外網上。一旦內網出現問題，外網能夠處理一定的納稅申報和數據存儲，不至于造成網絡癱瘓。外網建設要滿足納稅人了解稅法的需求，要建立與納稅人沒有距離的接觸和聯系。外網的建設任務還包括各區縣局利用自己的網絡開展工作，比如換發稅務登記證、財稅庫行聯網、殘保金的征收等，都需要宣傳到納稅戶。所以，我們要發揮好這個系統的作用，進行培訓、通知、稅法宣傳，更好地服務納稅人。

（二）核心征管網

一是要適應稅制、稅種、稅目變化和不斷增加的收繳稅費的職能需求，這是每個國家都會遇到的問題。比如契稅去年征收61億，今年也將突破60億。隨著房屋量的增加，二手房交易市場更加活躍，契稅的征收量、查詢量日益增多。房產稅也要進行重大改革。現在房產稅是按照原值減30%后計稅余值的1.2%，或者租金的12%征收，以后將改為按評估值來征收房產稅。如果物業稅出臺，則可能影響到居民。社保費也有可能交由地稅征收。全國已經有19個省市都由地稅部門負責征收。還有私房出租等都要考慮。核心征管網要滿足這些收費職能的要求，就需要不斷完善、不斷補充、不斷發展。核心征管網還要滿足各個稅種不斷變化的申報的要求。今年企業所得稅改革，由過去4張表或2張表增加到現在的21張表，平均到每個企業可能有6、7張表，而且改為匯總繳納。一年要填21張表，填寫一次，但很復雜。同時，核心征管網還要解決征收中的所有問題，包括登記、變更、申報繳納等。所以說，核心征管網處在一個完善、補充、發展的階段，今后的建設任務相當繁重。

二是要利用核心征管網搞好內部辦公系統建設。現在內部辦公系統還是前幾年開發的，已經過時了，不能適用當前工作的需要。我們要對內部辦公系統進行升級，實行無紙化辦公。同時，要把視頻會議系統，包括國家稅務總局、市政府和市局的三個視頻捏到一起，直接傳到稅務所。

三是要滿足數據交換的需要。目前，核心征管網從功能上看，除了進行交易外，還有數據交換的任務。比如與技術監督局、工商局、銀行都要進行數據交換。以后要把數據交換的任務，特別是與兄弟局的數據交換任務交由昌平災備中心處理，所有外來數據和從內部傳出去的數據全部都從昌平中心進行傳輸，使昌平中心成為一個數據中心。核心征管網還掛著個人所得稅明細申報系統，加上全員全額申報，明細申報系統將越來越大，這就需要單獨進行考慮，充實核心征管網。同時，盡快建成生產、災備系統，把數據轉移到昌平中心，使核心征管網能夠承擔日益增長的交易任務。

（三）發票稅控管理網

一是要盡快將發票稅控管理網的數據轉移到昌平中心，進行二次儲備，擔負起災備的功能。同時，昌平中心還要把發票數據盡快地實時回放給區縣局，這個矛盾就解決了。

二是要建立國標稅控機的后臺數據庫。國標稅控機的推廣是大勢所趨。我們現在搞的一套雖然很成功，但與國標的要求不太一致。國標稅控機今后開出的每一張發票都要打出稅額、稅率，這與國外差不多了。同時，要做好新舊發票稅控系統后臺的轉換工作。如交通運輸業、內河公路聯運發票，按照總局的要求，*月*日必須實行新的發票。目前，*市大約有4700戶該類企業，自開戶2000多戶，代開戶2600多戶，都要換新的發票。

三是發票的查偽系統和稅控機的查詢系統。發票的數據轉移到昌平災備中心后，用票情況和稅控機的銷售情況進入高端查詢，就能查到某個行業稅控機的推廣情況、用票情況。

四是要搞好發票印刷布獎工作。經過征求廣大納稅人的意見，有關對不上獎的呼聲很高。市政府拿了4000萬卻對不上獎，所以建議取消二次開獎。這400萬不再設了，全部變成10元一張的布下去，能夠增加幾十萬得獎人，提高索要發票的積極性。

五是要加大對自印發票的管理。目前*市最少有300家以上自印發票，比如電影院、公園、展覽會、公交公司、體育場館全部都使用自印票。我們要把這個自印票管好，同時要在使用自印票的單位推廣稅控機技術，就是自動檢票機的推廣。

（四）數據交換網

數據集中和建立昌平災備中心后，昌平中心實際上擔負起了數據的查詢、交換和災備任務。但是這個中心過去定位不太清楚，雙中心還是數據中心還不十分明確，所以要分兩步走。昌平中心目前實現了數據級的災備，發票數據和個人所得稅明細申報數據在十月底傳過去后，加上核心征管系統的數據，就可以向區縣局回放實時、完整的數據。現在昌平中心已實現了部分數據的回放功能。再就是昌平中心建立了高端查詢展示平臺，并且高端展示平臺隨著數據量的增加還要進行二次開發。比如分行業要更細一些。下一步數據交換網要做的工作：

一是把數據交換的功能從現在的市局移交到昌平中心，由昌平中心來解決數據交換的問題。與政府各部門和兄弟局的數據交換，包括與工商局、技術監督局、房地局、統計局、公安局、公安交通管理局等的數據交換都放到昌平中心。

二是要增加昌平中心的硬件設備，滿足數據交換的要求。現在硬件、軟件都不夠。

三是要把昌平中心逐步變成數據處理中心，所有數據在昌平中心進行加工和處理，向區縣局回放，不斷增加高端查詢展示平臺的功能，把數據處理的任務擔負起來。

四是昌平中心要建立應急的申報系統。現在納稅申報和稅款繳納全部都在市局，一旦出現問題，系統停了，納稅人報不了稅，就可能輸入紙質數據，這樣無疑會增加很大的工作量。昌平中心要先把應急的申報系統建立起來，其它的可先不考慮。這些都需要很詳細地規劃。不管是技術上的還是應用上的，昌平中心要建成雙中心有一定問題。市局本身就有兩臺690備份功能的設備，但是應急情況還要再研究。

五是昌平中心還要解決好網絡問題，想辦法把政府專網利用起來。我們現在用的是中國網通的產品，它的布網就是地下這套網絡系統。政府的專網也是通達到各個區縣的。市局到區縣局的網絡可以考慮利用政府專網，區縣局到所里的網絡還走原來的線路。

六是昌平中心要把現有數據進行歸整。信息中心、法制處與業務部門一起研究一下，市局熱存3年之內的數據、昌平中心熱存5年之內的數據，5年以上的數據卸載掉，移交到檔案中心，導入光盤或其他機器上。

三、各區縣局已經開展和應當開展的信息化工作

區縣局擔負著稅收管理和稽查的職能，因此要考慮如何利用回放數據，把稅收征管和稽查工作做好。因為納稅是納稅人的事，依法、誠信、自報自繳。我們稅務部門就是要提供好的服務環境。納稅人把稅交了以后，交得對不對，這個管理和稽查的工作就是我們要去做的。絕大多數納稅人是自覺遵從稅法的，但是有一部分納稅人需要輔導遵從，還有一部分納稅人需要通過稽查檢查強制遵從。所以，數據回放到區縣局后，區縣局要把對稅收工作內部的征收管理、納稅評估工作開展起來。有幾件事各區縣局做得不錯：稅收管理員平臺軟件已在部分區縣局推廣，效果不錯。納稅評估軟件也開發出來了，以后每個企業應該像交個人所得稅一樣每年收到一份繳稅證明，顯示過去一年里企業所交的各種稅、交了多少，感謝他們為國家做出的貢獻。有的區縣局開發了應稅軟件，比如宣武區局開發運用應稅軟件，能夠弄清企業應該交多少稅，實際交了多少稅。有的區縣局做到了完稅證明的開據。還有的區縣局已經實現全區、全縣稅務通辦，就跟銀行一樣。海淀區局搞的“海稅通”軟件做的不錯，納稅人和稅務干部都反映很好，當然這也有一定的工作量。如果一個稅務干部要管幾百個、幾千個企業，每個企業都與他聯系，這個工作量是相當大的。

各個區縣局應該充分利用回放的數據，根據自己的財力，很好地規劃本局的信息化工作，盡量避免與市局的交叉。管理工作、稽查工作交給區縣局做，征收工作和數據處理交由市局承擔起來。這樣思路就清楚了。

四、統一思想，推動稅收信息化事業不斷發展

信息化工作是一項事業。我們已經從工業時代進入到了信息化時代。中國在工業時代落后了，人家搞工業革命時我們是農耕社會。康、雍、乾時期被認為是最鼎盛的時期。資本主義國家搞工業革命時，我們喪失了機會，那個時候就注定中國會遭到列強的欺負。現在進入了信息社會，如果我們不能跟上這個步伐，肯定就要落后挨打。所以要統一思想認識，把信息化工作當作一項事業來干，這需要幾代人、幾撥人的努力。我們的隊伍還很年輕，如果這件事是對的，是按照科學發展觀開展的，決策正確，那么即使領導人更換，這個事業也不應中斷，它是永不休止的。

一是要統一思想認識。一方面是對信息化這個問題的認識，另一方面是對信息化工作具體操作問題的認識。

二是要分清層次。不能一哄而上，架構搞得很亂，然后重復建設。在“四網一庫加安全防風險”這樣一個架構下，各項工作應該是游刃有余。不是碼磚砌墻的信息化建設，而是有分割、有分工，層次、功能很清楚這樣一個發展思路。現在區縣局積極性很高，誰都不愿學習其他區縣局成功的經驗，結果我們的軟件開發速度太快了，還沒有好好應用，馬上又是第二期、第三期。這樣效益沒有很好地發揮出來。而且由于不穩定，干部對信息化的信心就會受到影響。因此要注意分清層次、分清步驟，做到穩扎穩打。

三是要把功能分配好。要搞清楚各個網是解決什么問題的。比如tax861外網的使用對象是納稅人，核心征管系統是稅務干部來使用的。縱向來看，核心征管網、數據交換網、發票稅控管理網怎么建設好；有了新的征收任務，應該架在什么地方；生產中心和昌平中心怎么處理；市局和區縣局在查詢上、管理工作上有什么不同的功能要求，這些問題要搞清楚。現在整個系統重建設輕應用的問題還是比較突出的。還沒有好好用就得重來。動不動就開發新的軟件并不能解決問題。本來我們的需求就是不斷變化的，要適應這種變化。所以，開發軟件要考慮兼容性，可擴張、可復制、可擴展，這是非常重要的。

四是要集中精力先解決征收的問題。如果我們稅務局征收力不強，沒有解決好征收問題，其他的稅收管理問題、稽查問題都無法很好地解決。從軟件上看，要先解決征收問題，再解決查詢問題。

五是要做好與信息化相適應的各項工作。信息化建設是一個牽一發而動全身的工作，我們的機構、業務流程一定要適應這個信息化要求。如果信息化已經發展到這種程度了，還是老的機構、機制、職能，那要么信息化退回去，要么就要進行機構改革。現在的思路是：機構要調整、要精簡，要充實到一線。要把我們的機構變成一個扁平化的、沒有過濾層次，特別是多個行政層次、多個部門分割的機構。美國的稅務機構早就不按稅種來設置了，它有大企業部，政府及公眾服務部，對政府、公眾收稅，有專門機構對私人和中小企業收稅。還有一個很重要的問題，就是體制、機制的問題。在搞信息化的過程中，發現了這方面的問題要上下及時溝通，不能大意。市局按稅種劃分處室的需求與區縣局管理上的需求不一樣，過去總有矛盾，現在我們對總局就有這種感覺。這就是體制、機制的問題。

這幾年，我和專家們一起，對信息化確實有了深厚的感情。今天，借這個機會，主要是來慰問大家，感謝大家。現在我們稅務局的工作復雜了，已不是一般的政府部門，而成了腦力勞動、智力勞動的部門。希望大家集中才智，上下溝通，共同做好信息化工作。

最后，預祝大家身體健康，精神愉快！愿稅收信息化事業不斷取得新的成績。謝謝大家！