地稅部門協作工作調查報告

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隨著經濟社會發展日趨復雜化和多元化，稅收征管改革不斷向縱深推進，納稅服務要求不斷提高，當前國、地稅部門間缺乏有效的溝通協作機制的弊端日益顯露出來。因此，加強國地稅協作并使之規范化、制度化、經常化，已成為新時期新形勢下稅務部門面臨的一個重要現實課題。

一、當前國、地稅部門協作存在的主要問題

1、日常管理各自為政，不利優化納稅服務。

在實際工作中，國、地稅兩部門基本是各自按照本部門的工作機制和方法程序開展各項日常稅收管理活動。以國、地稅共管戶為例，雖然現在已實現了聯合辦證和同城通辦，但實際并未起到應有的減輕納稅人負擔的作用，一是由于國、地稅業務需求不同，納稅人在辦稅服務廳辦理完稅務登記手續后，往往還要跑到兩邊的稅務部門辦理其他相關手續；二是在部門利益考慮的前提下，實行聯合辦證和同城通辦反而容易在基層國、地稅征管機關間引發征管權限糾紛；三是當前國、地稅兩部門在日常稅收管理活動方面缺乏有效的互動與協作，既增加了兩部門稅收管理運行成本，也不利于切實減輕企業辦稅負擔。

2、信息共享程度不高，不利推進信息管稅。

同樣作為稅務執法部門，國、地稅兩部門都直接擁有大量的、互補性很強的涉稅信息，實現兩部門稅源管理信息的高度共享，是實施信息管稅非常關鍵的一項重要內容。但長期以來，由于國地稅機構設置有差異、征管軟件不統一、信息化建設不同步等原因，使得兩部門稅源管理機關在涉稅信息共享、護稅協稅等方面還停留在較初淺的水平，雖然雙方也進行了許多有益的嘗試，但始終沒有取得實質性的突破。

3、信用等級評定不規范，不利提高納稅遵從度。

近年來，雖然國、地稅兩部門都大力推動納稅信用等級評定工作，并取得了一定的成效，但由于部門間缺乏充分的、有效的溝通與協作，致使整個納稅信用等級評定的工作機制還存在很多不健全、不完善的地方。實際工作中，由于國、地稅兩部門評定信用等級的標準存在一定的差異，往往容易出現同一納稅人在國地稅兩部門評定的信用等級不一致，甚至兩部門互不認可的現象，在很大程度上削弱了納稅信用等級管理的權威性，尤其是不利于調動國地稅共管戶提高稅收信用等級的積極性。

二、加強國地稅部門協作的措施和建議

1、推進資源整合，切實減輕納稅人負擔。

一是在辦理稅務登記方面，國、地稅雙方要統一基礎信息登記資料和辦理程序，并及時把相關資料傳遞給對方，特別是要切實以優化納稅服務為出發點，認真處理好可能出現的征管權限劃分上的矛盾。二是在稅收宣傳方面，國、地稅在加強部門協作上就大有可為，如共同組織召開各種形式的稅收宣傳活動，共同向納稅人答疑解惑，能達到事半功倍的效果。三是在日常管理協作方面，如建立聯合巡查巡管機制，共同對新辦企業或重點服務企業進行政策宣傳和納稅輔導，至少能有效解決部分重點納稅人“兩頭跑”的問題，既有效提高征管效能，又有效提升稅務管理新形象。

2、建立評定信用等級共同機制，增強納稅人誠信納稅意識。

針對當前評定納稅信用等級工作中存在的諸多問題，建議國、地稅部門共同組成納稅信用等級評定管理委員會，定期召開專門會議，按照規定的權限、內容和標準，共同審核評定共管戶的納稅信用等級。同時，在加強納稅信用等級后續管理方面，雙方也可加大協作力度，對信用級別較高的納稅人，在日常巡查、發票領購、納稅評估、稅務稽查等方面采取相同的優惠措施，并積極實施動態管理，及時依據納稅人在涉稅事項方面的變化，適時調整其納稅信用等級，從而有效增強廣大納稅人依法誠信納稅的意識，督促其積極提高納稅信用等級。

3、開展聯合辦案，切實增強稅收執法剛性。

國、地稅部門對各自查處的各類涉稅違法案件，應建立固定的機制和渠道相互通報，或有條件允許雙方互相調取征管資料及涉稅案卷，以便獲取追繳偷漏稅的有力證據。對偷稅數額較大達到立案標準的，更要加強信息溝通和協作追查，及時將涉案證據轉交對方權限部門處理，防止出現一方耗費大量人力物力，多方追繳查補大量稅款，另一方卻毫不知情，任由稅款大量流失的現象，從而既有利堵塞不必要的稅收流失，又有利增強稅收執法的權威性和嚴肅性。

4、打造統一信息平臺，提升綜合治稅水平。

全力推動和實現社會化綜合治稅目標，國、地稅兩部門既是執行者又是責任人，必須要發揮出主體性、推動性作用來。首先，應當建立國、地稅兩部門間的稅收信息通報制度，對涉及雙方的共管戶，在稅法宣傳、巡查巡管、稅務稽查、納稅服務等方面加強協調配合，定期交換稅務登記、發票購銷、納稅申報、納稅評估、稽查查補等信息，實現雙方稅收管理的無縫鏈接。其次，應定期組織召開國、地稅聯合征管工作會議，及時交流經驗，共同研究解決雙方征管中存在的爭議問題。再就是，國、地稅兩部門還應充分發揮現代信息技術優勢，積極打造統一的信息化管理平臺，依托信息網絡優勢，不斷完善國、地稅稅源管理數據庫，實現信息數據的高度共享并增值利用，有效提升稅收管理水平。