公開選拔村主任助理調研報告

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為有效解決當前村干部隊伍年齡偏大、文化偏低、機制不活、后繼乏人，整體素質不高問題，建立和培養一支素質好、能力強的優秀村級后備干部隊伍，為加快推進社會主義新農村建設和加強新時期農村基層組織建設提供人才保證，枝江市顧家店鎮委于年5月始在全鎮范圍內開展了公開選拔村主任助理工作。整個選拔工作堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，采取個人自薦、群眾推薦或村級組織推薦、能力測試和考察考核相結合的辦法進行，為加強新形勢下的村級后備干部隊伍建設進行了有益的探索。

一、實施動因

（一）選優配強，優化和改善村級干部隊伍結構的必由之路。顧家店鎮地處湖北省枝江市西南，鎮域總面積84平方公里，總人口3萬余人，轄17個行政村、1個居委會。近年來，鎮委采取有效措施，多管齊下，不斷強化村級干部隊伍建設，有力推動了農村經濟社會的全面、協調、可持續發展。但是，面對新形勢、新任務、新要求，村干部隊伍的結構仍存在一些突出問題：一是年齡相對老化。全鎮64名村“兩委”班子成員，35周歲以下的10人，占15。6%，36至45周歲的21人，占32。8%，46歲至55周歲的28人，占43。8%，56周歲以上的5人（其中60周歲以上的1人），占7。8%；二是文化層次相對低下。全鎮64名村“兩委”班子成員，初中及以下文化程度的20人，占31。2%，高中及中專文化程度的40人，占62。5%，大專以上文化程度的4人,僅占6。3%。公開選拔村主任助理，為村級后備干部鍛煉成長打造平臺，促其盡快成才，有利于逐步改善村干部隊伍的年齡、文化和知識結構，為村干部隊伍輸入“新鮮血液”。

（二）增強活力，推動和促進經濟社會平穩發展的長遠動力。隨著新農村建設步伐的不斷加快，農村工作中的各種新情況、新問題、新矛盾不斷顯現，新理論、新知識、新技術應運而生。村級管理難度不斷加大、村級集體經濟發展緩慢、村級工作推動較難等問題日益突出，加之一些村干部在村工作時間較長，思維定勢較為明顯。有的思想較為保守、觀念較為陳舊、工作方法簡單、創新能力不強，開展工作要么靠上級安排，要么憑傳統經驗；有的難以打開新的局面。。這些都對我們村干部的工作水平、適應能力提出了新的考驗。公開選拔村村主任助理，有利于改善這種現狀，逐步增強村干部隊伍的活力，為農村基層工作帶來新的面貌。

（三）創新機制，展示提升農村年輕干部能力水平的內在需要。長期以來，村干部的選拔培育主要依靠三年一次的換屆選舉，平時培育的少，臨時“點將”的多，常常出現青黃不接的現象。即使有村級后備干部，其產生的程序也不夠公開透明，往往形成由少數人選人、在少數人中選人的局面。在培養方面，其培養的平臺也比較單一，“選而不育、選而不用”的現象仍然存在，沒有為后備干部搭建一個鍛煉成長且能夠展示自己才華的平臺，得不到黨員群眾的廣泛認可。公開選拔村村主任助理，有利于逐步改變這種管理機制，真正發掘和使用農村優秀人才。讓他們在更高層次上接受鍛煉，在急、難、險、重的任務中經受磨練，同時也為他們展示、提升自身能力水平提供有力支撐。

二、基本作法

（一）思想重視，責任落實。鎮委把公開選拔村主任助理作為貫徹落實黨管人才要求，培養農村優秀人才，統籌推進農村“三級聯創”活動深入開展，切實加強基層組織建設的重要抓手。成立了由鎮委書記任組長的公開選拔村主任助理工作領導小組，明確鎮委書記為第一責任人，鎮委分管副書記、組織委員以及村黨支部書記為具體責任人。并對公開選拔的各個細節進行反復的論證和周密的部署，制定出嚴謹、規范、可操作性強的實施方案，以確保公開選拔工作順利進行，達到預期效果。

（二）程序規范，把關嚴格。公開選拔分四個階段進行：一是調查摸底階段。根據各村的實際情況，確定了選拔職位的數量和相應的基本條件，要求參選對象年齡必須是35歲以下，文化程度至少具備高中以上。切實做到因村制宜，避免選而不用。二是宣傳報名階段。通過采取召開公開選拔工作動員大會，村黨員、村民代表會議等形式和利用廣播、宣傳欄、宣傳資料等載體，安排部署公開選拔的相關事宜，多種途徑廣泛宣傳營造造勢，贏得了農村青年的積極響應。全鎮農村近百名有志青年報名參加了這次公開選拔活動。三是筆試面試階段。筆試的主要內容為鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學的發展觀、社會主義市場經濟理論、農村政策法律法規、社會主義新農村建設理論、農業科技知識和時事政治等，主要考察報考者的知識儲備和綜合素質；面試內容包括自我介紹、競職演講和抽卡答題、現場答辯等環節。現場12名考官由鎮黨政班子成員，鎮機關中層干部、老干部代表，所選拔村書記（主任）和市委組織部、市民政局干部組成。四是考核公示確定階段。鎮成立了公開選拔村主任助理考核工作領導小組，并由4名鎮黨政班子成員分別帶隊組建了4個考核工作小組，根據各村同一職位考生筆試面試綜合成績從高分到低分排序，按1：2比例和堅持領導評價與群眾評價相結合，組織評價與考核意見相結合的原則，采取聽取村黨組織情況介紹、個別座談和與被考核對象見面談話等方式，共對33名被考察對象的“德、能、勤、績、廉”等五個方面進行了考核。考核結束后鎮委召開黨委會集體聽取了考核小組的匯報，并對研究確定的擬任人選在全鎮進行了7天的任前公示，以充分聽取民意，在此基礎上全鎮確定了16名村主任助理。

（三）目標明確，培養有力。為幫助村主任助理迅速進入角色、開展工作，加快村主任助理的成長步伐，鎮委于9月初舉行了村主任助理崗前培訓班，并出臺了《村主任助理管理暫行辦法》，對村主任助理的責、權、利進行了規范、明確；建立了鎮黨政領導班子成員、機關駐村干部聯系村主任助理制度和村主任助理工作例會制度，明確要求鎮黨政領導班子成員、機關駐村干部要定期與村主任助理談心溝通，及時了解其思想、工作動態，幫助解決其思想、工作和生活中的實際困難。鎮每半年召開一次村主任助理工作例會，聽取匯報、分析情況、交流經驗、開展研討、布置工作。各村也與村主任助理簽訂了《村主任助理工作目標責任書》，建立了《村主任助理工作業績檔案》，積極引導和支持村主任助理在實踐中經受鍛煉、盡快成才。

三、主要成效

（一）拓寬了選人用人渠道，為優化班子結構提供了人才保證。經過筆試、面試、考察考核和公示，全鎮共選拔村主任助理16名。其中女性6人，占37.5%；黨員8人，占50%；大專以上學歷1人，高中、中專學歷15人。年齡最大的32歲，最小的19歲，平均年齡28歲。為今后優化村級班子的年齡結構、文化結構、知識結構，較好的實現村級干部隊伍年齡上的梯次配備，知識和工作經驗上的優勢互補，加強村級班子建設奠定了組織基礎。

（二）增強了村級干部隊伍的活力和戰斗力，推動了各項工作任務的落實。公開選拔村主任助理，營造了優秀人才脫穎而出的良好氛圍，一批年紀輕、有發展潛力的優秀后備干部被發現、儲備和培養，而且公開選拔產生的村主任助理大都具有較高的文化水平，較高的工作熱情，有思想、有朝氣，思維敏捷，接受新事物快，這無疑給現任的村干部也帶來了一定的工作壓力，并在一定程度上激發了村干部的工作熱情和村級干部隊伍的活力，促使村干部不斷審視對照自己，深刻反思和查找自身存在的問題和不足，切實增強危機感和緊迫感，牢固樹立“有為才有位，有位更有為”的思想。公開選拔村主任助理，促使村干部工作積極性大大提高，工作作風大大轉變，有力地推進了當前各項工作任務的落實。

四、幾點啟示

（一）必須圍繞黨的執政能力建設，大膽選賢任能。黨的基層組織建設是黨的執政能力建設的基礎。實踐證明，一個村發展的快慢，往往取決于村領導班子作用的發揮。農村作為新農村建設的主戰場，村干部隊伍建設得好不好，直接關系到農村基層組織建設的水平和新農村建設的進程。從現實情況看，如果一個村的領導班子選配得好，村干部思想政治素質過硬、工作能力強，就發展、穩定、和諧。因此，加強黨在農村的執政能力建設，必須高度重視村級后備干部的選拔培育，及時將一大批優秀人才推選到村干部崗位上來。公開選拔村主任助理，就是根據當前農村形勢發展要求，借鑒干部人事制度改革的成果，突破傳統方式，大膽選賢任能的有益嘗試。

（二）必須貼近農村工作實際，努力創新機制。當前，農村形勢正發生著深刻的變化：農民價值取向多元、人口流動范圍擴大、公平競爭擇優觀念深入人心，等等。因此，必須體現以人為本的理念，堅持把尊重人、理解人、關心人的思想融入農村各項工作，體現在選育村級后備干部的實踐中。公開選拔村主任助理，就是要著力構建公開民主、競爭擇優的新機制，變“相馬”為“賽馬”，增強村干部崗位的吸引力、競爭力，大力匯聚和使用一批農村優秀人才。

（三）必須落實科學發展觀，統籌基層黨建。公開選拔村主任助理是一項“打基礎、利長遠”的民心工程，是徹底改變村級領導班子執行能力較弱、干部隊伍整體素質不高、后備干部數量不足的現狀的有效途徑。我們必須以此為新起點，從加快發展、維護穩定、促進和諧出發，統籌協調，努力選拔一批德才兼備的村級后備干部，切實加強村級后備干部隊伍的培養、管理和使用，激發一切加快發展的力量源泉，全面提升農村基層黨建工作水平，為新農村建設提供強有力的人才支撐。