公開論文范文

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關鍵詞：村務公開民主管理對策

馬江鎮位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總人口727917人，共有長遠、紅旗、長聯、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯湖19個村委會。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布以來，馬江鎮村務公開制度在政府的大力推動下，走上了蓬勃發展、全面普及的道路，全鎮19個村委會都實行了村務公開制度。

一、馬江鎮村務公開存在的問題分析

（一）公開內容不全面

當前馬江鎮各地都或多或少地公開了一些村務，但公開的內容大部分是有選擇的，在公開過程中避實就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項就貼了出去。上級要求公開的內容和群眾關心的、意見大的熱點問題遮遮掩掩，不愿意公開或少公開，只把一些無關緊要、不痛不癢的項目寫進公開欄。在公布農民最關心的財務問題時，公布的數字很籠統，只公布收支幾大項，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農民負擔、扶貧款發放和計劃生育等群眾敏感應該詳細公開的內容，只公開一些“枝節”，對村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當多的內容仍然沒有公布，如村集體支付的請客送禮，吃喝招待費，個人消費公款報銷等不正當開支。更有甚者，有的村根本就沒有實行村務公開。

（二）公開內容不真實

內容失真是指公布賬目與實際不符，含有水分，可信度低?！懊靼讐Α弊兂闪舜骞賯儾涣疂嵉膿跫疲蔀榕撟骷俚淖o身符。馬江鎮長遠、紅旗、長聯、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對村務公開內容的真實性持懷疑態度的較多，特別是涉及財務方面的內容，部分村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應付上級檢查。

（三）公開流于形式

村務公開工作存在走過場，敷衍了事的現象。公開不及時，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一，有的地方會議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。

第一，村干部一手定公開。在什么地方公開、由誰公開根本就不征求群眾意見，對公開什么，怎么公開完全由領導自己說了算，領導認為可以公開的就公開。手腳“不干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會、村民理財小組沒有發揮作用，個別領導干部一點頭，就定了公開的內容，會計弄張紙往墻上一粘就完事。

第二，拖延公開的時間。對公開的時間沒有一個明確的規定，三個月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時間長短由個人定。還有的公開不及時，把6月份應該公開的內容拖到了12月才公開，這里就失去了便于老百姓監督的作用。有的地方看著老百姓臉色來公開，老百姓要是不問，村里就像沒事一樣，一年也不公開一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說不清道不明的“糊涂賬”。

第三，公開欄形同虛設。上面部署的很多很細，可是具體指導監督的卻很少，有些村的村務公開欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細看看里面公開的內容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內容竟然是年初的，還有的公開欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個字，馬江鎮不好群眾笑稱是:“遠看欄有樣，近看字無蹤”。還有的村就根本沒有公開欄。

第四，審核不及時，賬目不公開。有的村頻繁更換財會人員，出現了“一茬干部一茬會計”，甚至“一茬干部幾茬會計”的現象。且人換賬不交，多數不進行賬目核算和審計，對群眾更是秘而不宣。鄉村民主理財流于形式，給一些干部違法亂紀留下可乘之機。

（四）監督不嚴格

有的不按程序要求進行，而是隨心所欲，必然影響公開的質量；有的不敢大膽監督村務公開執行情況，審核把關不嚴，展開經常、有效的監督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無，平安過關；有的對暴露出的經濟問題不查處，極大地損害了法律的權威和政府的形象，使群眾對村務公開失去了信心。

二、完善馬江鎮村務公開的對策

（一）加大政府的推動力度

只有在政府推動和外在壓力下，才能催生高質量的村務公開。從村務公開的推行到對村務公開的監督，都離不開上級部門的重視。所以村務公開制度的落實，同樣有賴于各級地方政府，特別是鄉鎮政府的工作。對于公開中暴露出來的問題，馬江鎮鎮政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對問題比較嚴重、群眾反映強烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進行解決。同時，要在解決問題的基礎上，建立健全有關制度，堵塞漏洞。

（二）努力提高村民的文化和政治素質

知識與文化水平決定著公民的民主能力，文化水平低使農民在掌握政治信息、利用參政渠道時遇到許多技術上的困難，難以把自己的利益要求轉變為政策要求。一般說來，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識和精神，民主能力也就越高。只有現代的村民才能有現代的民主政治。文化素質作為民主政治的基礎，它的高低主要通過教育程度來衡量。目前在馬江鎮文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴重制約著農民群眾參與政治的能力，致使相當部分村民不可能形成正確的政治認知。在此種情況下，村務公開制度若沒有外部強有力的推動，便會被農民傳統的政治認知所扭曲，并可能造成村務公開的失范。同時，由于種種原因，馬江鎮村民的政治素質較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識、平等意識、權利意識和競爭意識，政治責任感不強。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實現自己利益和意愿而主動行使民利，更不知道自己也有權力監督干部。雖然有時也萌生一些政治要求，卻又不知是否應該表達和如何表達，這種順民意識使得農民只是被動地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不論村務處理是否得當。這些都無疑會影響村務公開制度的貫徹執行。

（三）增強鄉村干部的民主法制意識

增強鄉村干部的民主法制意識是村務公開制度化的關鍵所在。鄉村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農民群眾中的威信。鄉村干部作為基層政權的執政者和農村經濟社會的管理者，對解決農村各種矛盾負有不可推卸的責任。馬江鎮一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡單粗暴，同廣大農民群眾日益增強的民主要求不相適應。因此，要想真正推行村務公開，就必須提高鄉村干部的民主意識和法制觀念。注重加強馬江鎮基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強他們的民主法制意識。

（四）建立完善的制度體系

經過較長時間的實踐，我國村務公開已經初步建立起配套的制度體系，有了村務公開的規范，使工作有序，辦事有據，為村務公開有章可循、有法可依奠定了基礎。當然.這一制度體系的建立還僅僅是一個開端，還有待于隨著實踐的發展不斷地健全與完善。

第一，村務公開責任制度。把村務公開作為村民委員會成員年度崗位目標管理責任制的重要內容，把村務公開責任目標的落實情況作為民主評議干部、考核干部政績的重要內容，并將評議、考核結果記入本人檔案，作為評選先進和實施獎懲的依據。

第二，村民委員會村務公開制度和與之配套的相關村務的辦事制度。建立村務公開方面的村民自治章程、村規民約或者具體實施制度，財務管理方面的民主理財、干部親屬回避、會計員憑證上崗、承包項目公開招標等制度，減輕農民負擔方面的預算審批審核、集資管理、農民負擔明白卡、專項審計、舉報查處制度，宅基地審批方面的民主評議、群眾監督、收費審核制度，計劃生育方面的準生證報批發放、超生罰款審核、計生款返還賬目審查制度，電費收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。

第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會議或村民代表會議制度、村民民主議政日制度、民主理財制度以及村民委員會所屬工作委員會工作制度等。

（五）建立和完善外部監督機制

外部監督機制是村務公開制度化的必要條件。來自內部的群眾監督，是村務公開制度化的基礎或首要條件。但是，至少在現階段，如果沒有外部的監督機制，村務公開同樣難以推行。因為村務公開的推行及其制度化不可能是一帆風順的，那些利用村務不公開而的人，肯定會千方百計地加以阻撓。一些地方之所以村務公開難以推行，一個重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強有力的監督機制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長遠來看，如果在“自治權”和“制衡權”之間沒有建立對等的平衡關系，“自治權”就有可能無節制地膨脹，而難以健康地延續下去。

第一，加強外部監管。健全以馬江鎮人大、紀委為主的監督體系，每季度對各村公開內容進行審核，經常組織有關職能部門到各村進行檢查督促，促使各村的村務公開工作真正落實。

第二，強化輿論監督。各新聞媒體要充分發揮輿論宣傳優勢，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務公開、民主管理的方針政策和搞得好的典型經驗、先進個人，營造良好的環境。對那些領導不重視、措施不力、行動遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。

第三，建立責任追究機制。要層層落實責任制，各級紀檢、糾風、村務公開辦要加強經常性的監督，定期全面檢查。各級各部門要把責任追究貫穿于村務公開工作的全過程，對無動于衷、敷衍應付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時等行為，群眾有權向上級政府及其有關主管部門反映、舉報，并負責調查核實并做出答復，要通報批評或責令其限期改正，半數以上的群眾對村務公開的事項不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布；對于批評后仍不抓不管、不見起色的要追究紀律責任；對于工作不力、不負責任，發現問題不及時處理解決，由此引發群眾屢次上訪告狀或發生重大惡性案件的，紀檢監察機關要嚴肅查處，按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導的責任；對拒不改正或者情節嚴重以及有打擊報復行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關責任人員依法予以罷免；對村務公開中發現有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應當及時處理，對其中構成犯罪的，移交司法機關依法處理。村民委員會應當建立村務公開檔案，做到真實、完整、規范，保存期限與村財務賬簿相同。

參考文獻：

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一、審判公開原則的概念及內涵的再認識

審判公開這一重要的訴訟原則的產生絕非偶然，它是針對歐洲中世紀封建主義專橫、秘密審判、法官擅斷和酷刑等制度提出的。18世紀意大利杰出的法學家貝卡利亞在猛烈抨擊封建社會拷問、秘密審判和酷刑等制度，極力倡議對刑事制度進行理性主義和人道主義的改革的同時，在其名著《論犯罪與刑罰》中提出“審判應當公開，犯罪的證據應當公開，以便使或許是社會唯一制約手段的輿論能夠約束強力和欲望。”貝卡利亞這一閃光思想的提出，經歷了一個漫長的歷史發展過程，使審判公開原則逐漸為各國所接受。

我國1979年第一部《刑事訴訟法》在總則中明確規定了審判公開原則，該法第8條規定：“人民法院審判案件，除本法另有規定的以外，一律公開進行。”修訂后的《刑事訴訟法》第11條對原條文未作任何修改。一些教科書把審判公開原則概括為：審判公開是指，人民法院審理案件和宣告判決，公開進行，允許公民到法庭旁聽，允許新聞記者采訪報道，也就是把法庭的全過程，除了休庭評議之外，都公之于眾。具體而言，其包括三個方面的內容：一是審理過程公開。法院審理案件的活動包括證據的提出、調查與認定等除法律規定的特殊情況以外，一律在公開的法庭上進行，允許公眾旁聽，允許新聞媒介采訪、報導。二是審判結論公開，即公開宣判。判決書及其據以下判的事實和理由應以公開的形式宣布，允許新聞記者報導，法庭也應向社會公告。三是審判公開的對象既包括向當事人公開，也包括向社會公開。此外，筆者認為，審判公開還應包括裁判文書公開。宣判公開，即將判決結論以公開的形式宣布，這是法律規定的程序。然而僅僅是公開宣告判決是不能充分體現審判公開的真正內涵的，應將其內容也公開。換言之，就是要將裁判文書通過媒體、網絡向社會公開，準許公民自由查閱和接受社會監督。對此，法律雖沒有明確規定，但實際上，公開裁判文書是現代各國司法制度的通例。在英美法系的一些國家，如美國、英國都定期或不定期發表判決書。目前，我國有些地方的法院也已經建立起專門的網站，通過網絡的形式向社會公開裁判文書，這一舉措真正完整地體現了公開審判原則的精神內涵。裁判文書公開除了公開判決書之外，還應有選擇地公開裁定書，如維持原判的二審裁定書等。一些只涉及簡單的程序問題的裁定可不必刻意去追求形式上的公開。

二、審判公開原則的適用范圍和公開的程度

在我國刑事訴訟中，審判公開原則適用于絕大多數刑事案件包括一審、二審和再審除法律規定不公開審理的特殊情況外的案件。但如果當案件的公開審理可能危及社會安全利益或損害公民的基本人權時，則不應公開審判。我國刑訴法和有關司法解釋均規定了審判公開的例外情形。《刑事訴訟法》第152條規定：“人民法院審判第一審案件應當公開進行。但是有關國家秘密或者個人隱私的案件，不公開審理。十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第121條第2款還規定：“對于當事人提出申請的確屬涉及商業秘密的案件，法庭應當決定不公開審理。”除了刑訴法和司法解釋規定的刑事審判公開的例外情形之外，還有以下兩類案件在審判實踐中大多屬于不公開審理的范疇：1.二審書面審理的刑事上訴案件?！缎淌略V訟法》第187條規定：“第二審人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。合議庭經過閱卷，訊問被告人、聽取其他當事人、辯護人、訴訟人的意見，對事實清楚的，可以不開庭審理。”實踐中，對上訴案件，二審法院往往從訴訟經濟和訴訟效率方面考慮，審理的方式為：合議庭經過閱卷，提審被告人及聽取其他當事人、辯護人、訴訟人的意見后，認為案件事實與第一審認定的沒有變化，且證據充分的，一般都不開庭審理。當然，開庭審理與審判公開是兩個不同性質的概念，但開庭是審判公開的前提條件，不開庭就不可能旁聽。2.減刑、假釋案件。實踐中，人民法院審理減刑、假釋案件一般都是采取書面形式進行，即根據刑罰執行機關提出的減刑、假釋建議書裁定。可見，這兩類案件在實踐中也屬于不公開審理的范圍。筆者認為，前述兩類案件應盡可能地公開審理，公開的方式可以是多樣的。如二審書面審理的刑事上訴案件，可以由人民法院以召開新聞會的方式，向新聞媒體介紹不開庭審理案件的二審情況，或者將二審裁判文書通過網絡向社會公開，以彌補案件審理過程不公開這一程序的不足；至于減刑、假釋案件，完全可以公開開庭審理，不少法院都已采用了這一做法，我們海南中院今年上半年也開始大規模地實行公開開庭審理減刑、假釋案件，并且收到了很好的效果，既增強了審理案件的透明度，又提高了辦案的效率和質量，對促進服刑犯人接受教育改造也起到了積極的作用。關于審判公開的程度問題，我國法律沒有明確的規定。審判實踐中，對于審判公開，法官大多機械地依照現有的法律規定來操作：1.在開庭三日以前先期公布案由，被告人姓名、開庭時間和地點，定期宣判的案件，也應先期公告宣判的時間和地點；開庭審理和宣判時，允許公眾旁聽，允許新聞媒介采訪、報道。2.凡法律規定應當公開審判的案件，除了休庭評議之外，其他的審判環節一律公開；凡法律規定不公開審理的案件，所有審判程序一律不公開。筆者認為，審判公開的程度，涉及審判過程的每一個環節，要把握好這個“度”，可以從以下兩個方面的問題進行研究和探討。1.靈活掌握審判環節的公開或不公開。在開庭審理的過程中，對于哪個環節應公開，哪個環節不應公開，或是公開的內容是什么，盡管法律和司法解釋沒有規定，但在具體操作時，法官完全可以在不違反法律規定的訴訟程序的前提下，根據個案的具體情況靈活掌握。也可以參照世界上一些發達國家的法律規定和借鑒其好的做法。如美國聯邦憲法修正案第六條規定，在一切刑事案件中，被告享有被公開審判的權利。需要注意的是，這個權利是給予被告的而不是公眾的。換句話說，如果被告放棄這一權利，而法官認為審判應該閉庭進行，那么公眾沒有權利要求法庭必須讓審判對公眾開放。如果公開審判不僅不會促進，反而會損害司法公正，那么法官可以全部閉庭或者禁止某一部分人旁聽。我們不妨作這樣的嘗試：在某些案件的審判中，如果遇到涉及個人的隱私時，法庭可以宣布暫時禁止公眾旁聽，等這一環節審理完畢再恢復公開；或是證人出庭作證時，為了保護證人的人身安全，法庭也可以作出暫時不公開審理由或禁止某一部分人旁聽的決定，待證人作證完畢時再重新對公眾開放，等等。同樣，在審理一些法律規定不公開審理的案件過程中，如果被告人要求公開某個環節或法庭認為某個環節公開有利于維護被告人的合法權益的，也可以公開這個環節的審判。這樣的做法，筆者以為，不僅沒有違反法律有關公開審判的規定，而且更能體現審判公開的程序正義，促使法官改變執法觀念，更好地維護被告人及其他當事人的合法權益。建議在今后的立法中予以明確。2.全面公開法庭審判過程的實質內容。（1）庭審過程公開。即控辯雙方的舉證、質證、辯論及法庭的認證都應在法庭上展示；（2）宣判公開。如前面介紹的宣判時僅宣讀裁判文書是不夠的，應將裁判文書認定的事實、證據，下判的理由、法律依據以及裁判結果向社會公開。

三、違反審判公開原則的法律責任及后果

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在實踐操作中，我縣政府信息公開審查實行三級審查制，分為審查、審核、審批三個步驟：

第一步，由制作、獲取政府信息的政府部門或者部門內設處室進行審查

“行政機關”是一個廣泛的概念，其工作因層級而異必然落實到具體的部門或者處室。如，縣級人民政府由民政、司法、物價等部門組成，民政部門又內設優撫安置、救災救濟等處室。這些部門或者處室在履行職責過程中制作、獲取的政府信息同其工作內容密切相關，業務上具有明顯優勢。由這些部門或者處室首先進行審查也符合“誰制作，誰審查；誰獲取，誰審查”的總體要求。

第二步，由政府信息公開工作機構進行審核

目前，政府信息公開的主管部門尚不統一，設在政府辦、監察、法制和信息辦的均有。根據《條例》第四條和江蘇省政府的有關文件規定，我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開工作主管部門，縣公開辦（設在縣政府辦）是縣政府信息公開工作機構，各部門辦公室是本部門的政府信息公開工作機構?？h公開辦和各部門辦公室作為縣政府和各部門政府信息公開的對外窗口，履行政府信息公開工作的有關職責。各部門內設機構、派出機構等，除經法律、法規和規章規定或者授權具有行政主體資格的以外，不屬于政府信息公開的主體，不得以自己的名義對外開展政府信息公開有關工作。

要特別說明的是，《條例》第四條第（四）項只規定了政府信息公開工作機構對擬公開的政府信息進行保密審查，我們認為是不妥的。政府信息公開審查不僅僅是保密審查，還包括其他許多方面，這將在下面關于審查內容方面進行討論。

第三步，由政府信息公開主體分管領導進行審批

政府信息公開主體分管領導根據上述審查、審核意見，審批確定該政府信息是否公開以及公開的方式。

三級審查制度是我縣目前推行運用的制度，正在實踐中進行磨合，待條件比較成熟后將以正式文件印發實施。

二、政府信息公開的審查內容

關于審查內容方面，我們認為《條例》的規定在邏輯結構上存在一些問題，下面一一予以討論。

我們認為，政府信息公開的審查內容應當包括下列六個方面，即：是否屬于內部政府信息審查，是否屬于保密范圍審查，是否屬于國家規定需要批準審查，是否涉及其他行政機關需要協調審查，是否涉及第三方合法權益審查和是否與申請人生產、生活、科研等特殊需要有關審查。

1.是否屬于內部政府信息審查?！稐l例》對“內部政府信息”沒有作出明確的規定。曹康泰主編的《政府信息公開條例讀本》在釋解第二條時是這樣說的：“在認定政府信息時除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機關和法律、法規授權的組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責密切相關。純屬行政機關內部管理的人事、財務等相關信息不屬于本條例規定的政府信息。法律、法規授權組織在法律法規授權外從事其他活動過程中所制作、掌握的信息也不是本條例規定的政府信息”?！稄V州市政府信息公開規定》第十二條規定：“公開義務人的下列內部政府信息，應當實行內部公開：(一)領導成員廉潔自律情況；(二)內部財務收支情況；(三)內部審計結果；(四)公務員人事管理情況；（五)其他應當公開的內部政府信息”?！渡穷^市政務信息公開規定》（已廢止）第十二條以前也有過類似的規定，但多了一項“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外，上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開規定還將“正在調查、討論、處理過程中的政府信息”納入不予公開的范圍。上述各類政府信息，如果以政務公開的要求來衡量，有些是要公開的。政府信息公開與政務公開既相聯系又有區別，可以說，政府信息公開是政務公開的一個種概念。轉對是否屬于內部政府信息進行審查時，要緊扣《條例》第二條的規定，牢記政府信息概念的特征，正確區分內、外部政府信息。內部政府信息是不須要公開的，外部政府信息要繼續進行以下幾個方面的審查。

2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內容，我們將之總結為“431”，即四個秘密：國家秘密、商業秘密、個人隱私（秘密）和工作秘密；三個安全：國家安全、公共安全和經濟安全；一個穩定：社會穩定。保密審查是各項審查工作的重中之重，有三個問題需要闡明一下：一是條文順序。《條例》將保密審查放在第二章公開的范圍第十四條，卻在第一章總則第八條規定，行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。我們認為，保密審查的規定應當放在總則中，次序排列在第七條之前。二是依據缺乏。目前我們開展這項審查工作的最大困難就是手中缺乏相關資料。據有關資料記載，1988年《保守國家秘密法》出臺以后，幾乎每個部委都制定了關于自己的保密范圍文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相關文件，數量還不止于此。因為這些文件本身有些就是保密的，我們難以收集，但在進行保密審查時又得以這些文件為依據，所以，建議將這些文件匯編成冊，印發給政府信息公開工作人員，涉及到的保密問題可以通過加強培訓和保密教育，增強政府信息公開工作人員保密意識等途徑予以解決。三是審查期限。根據《條例》規定，保密審查不是答復期限中止事由，征求第三方意見所需時間才不計算在答復期限內?！侗Ｊ貒颐孛芊▽嵤┺k法》第十一條規定：“……接到申請的機關或者保密工作部門，應當在三十日內作出批復”，加上轉送、文來文往所需時間，批復時間有可能實際超過三十日，而政府信息依申請公開連延長的期限計算在內不過30個工作日。也許有人認為，這可以通過兩者之間存在的節假日差異進行調濟，我們在實踐中可以這樣操作，但在理論上不能這樣研究。目前，《保守國家秘密法》正在修改，建議作出相應的調整。

3.是否涉及第三方合法權益審查。征求第三方意見制度，《條例》在第二十三條是為依申請公開而設立的。據此，我們是不是可以這樣理解？屬于主動公開范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權益，所以不需要本項審查。我們認為，這樣的規定在邏輯上是不周延的，也體現不出《條例》的前瞻性。對于主動公開的政府信息，也要進行是否涉及第三方合法權益審查。另外，存在一個疑問？書面征求第三方意見時，第三方的答復期限《條例》沒有規定，在實際操作中是與《條例》銜接規定為15個工作日，還是與行政復議銜接規定為60日，或者與行政訴訟銜接規定為3個月?？傊?，不能因此而無限期延長。我們的傾向性意見是，一般為15個工作日，此后催請一次并延長15個工作日，如果第三方仍然未作答復，視為不同意公開。

4.是否涉及其他行政機關需要協調審查。這項審查存在的疑問是協調的期限如何確定？協調未果的信息是否可以不公開？我縣的要求是平行各單位相互協調答復的期限為7個工作日，對協調未果的或者涉及面廣、社會影響大的政府信息，必要時可以報送縣政府辦牽頭協調確定。

5.是否屬于國家規定需要批準審查。這項審查存在的疑問是批準期限與依申請公開的期限如何銜接？我們的理解是，按規定須經批準才能的政府信息，在未獲批準之前屬內部的，可以此理由答復申請人不予公開。這一點與協調審查是不同的。協調審查中，主動公開與依申請公開的政府信息均有，而本項審查中，未經批準的政府信息行政機關是不會主動公開的，只存在依申請公開答復問題。

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本文作者：張天蔚胡燕玲工作單位：吉林工程技術師范學院

因缺少環境會計核算帶來的環境財務績效評價困難問題環境會計是通過對企業發生的環境事項進行確認、計量、記錄，并為環境信息披露提供數據的。因此，缺少環境會計核算會使環境信息披露缺少了一個能用貨幣計量的環境財務信息來源。我國目前還沒有獨立的環境會計準則，尚未實施環境會計核算。在現有的會計準則中，環境事項的一部分已經被化整為零地分散到了不同的地方，如將企業發生的排污費、綠化費、礦產資源費等納入到了“管理費用”中，將企業發生的環境設施支出納入到了“固定資產”中，將環境事故引發的債務問題歸入“或有事項”進行處理等等。由于目前財務報告格式和內容的局限，使得這些應披露的環境財務項目不能從現行財務報表項目中分離出來，外界很難獲知，企業環境行為導致的環境財務績效幾乎沒能得到反映。因環境信息利用效率低下帶來的企業信息披露積極性差問題一般來說，政府管理部門和利益相關者對環境信息的利用情況與企業進行環境信息披露的積極性之間是正相關的。據了解，日本的企業對披露環境信息有較高的積極性，這與近年來日本企業環境信息的利用效率不斷提高有關。日本企業的環境意識已經由“對社會的一種貢獻”轉變成為“左右企業績效的重要因素”，成為“企業最重要的戰略之一”。我國目前主要的環境信息使用者是政府機構和投資者，債權人和社會公眾等對環境信息的需求程度遠沒有達到應有的預期，這在一定程度上影響了企業對外披露環境信息的積極性。很多企業對一些披露成本很低的項目，如有無環境違規處罰情況，有無環保被投訴情況，企業的綠化率情況，對職工的職業病防控情況等都疏于披露，可見企業缺乏環境信息披露的積極性和主動性。這使得不同企業之間的環境績效綜合得分差距較小，不能真實地反映企業環境績效的好壞。

積極完善企業環境績效評價的法規體系全面的企業環境績效評價規范體系包括國家法律、法規、規章、制度等。從現有的體系來看，法律層次的《環境保護法》對環境績效評價沒有提及；法規層面的《國家突發環境事件應急預案》尚未形成體系；規章制度層面僅有《環境信息公開辦法》、《關于企業環境信息公開的公告》，缺乏直接規范企業環境績效評價的環境績效評價準則、環境報告準則、環境會計準則等。為此，應盡快完善企業環境績效評價的法規體系，補充完善有關企業環境績效評價的法律要求；在法規層面建立起日常環境管理的法規；在操作性規范方面，本著循序漸進的原則，先出臺能夠有效指導企業對外進行環境信息披露的指南或辦法，使得企業環境績效外部評價具有堅實的信息基礎，再相繼制定企業環境績效評估指標方面的指南或辦法，以有效地指導企業環境績效外部評價工作的開展。努力推進實施環境會計我國目前幾乎所有的企業都沒有實施環境會計，即使有部分企業強制或自愿對外披露環境信息，但由于缺少環境會計系統的支持，也無法提供更相關的環境信息。因此，應選擇一些有條件的國內企業，如著名跨國公司在華投資企業、世界500強企業、已完成ISO14000認證的企業、國家環境友好企業等積極推進實施專門的環境會計，將企業生產經營活動的環境影響核算以及環境活動的財務影響核算從現有的財務系統中分離出來，將以貨幣計量的環境信息通過獨立的環境報告書或與財務報告相結合的環境財務報告方式對外公開，這對于國家宏觀調控和企業的利益相關者決策均有必要。

不斷提高企業和社會公眾的環境責任意識在環境問題上，日本、美國和歐洲國家都十分重視政府、企業和社會公眾三者之間的互制互動關系，強調三元結構的穩定性。目前，我國企業對外披露的環境信息的使用者主要是政府，企業披露多少環境信息完全取決于政府的管理和監控力度，投資人、企業管理者和社會公眾對環境信息的需求遠未提到應有的高度。因此，應從我國企業和社會公眾環境意識的養成提高為切入點，切實地提高他們的環境責任意識，才會逐漸生長出企業和公眾對環境信息的現實需求，這種需求會直接刺激企業披露環境信息的積極性，提高環境信息披露的數量和質量，使得基于信息公開的企業環境績效評價具有堅實的信息基礎。

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關鍵詞：信息公開制度建議

信息公開也稱為政府信息公開或政府資訊公開。從行政法學的角度上來說,它指將行政權力運行的依據、過程和結果向相對人和公眾公開,使相對人和公眾知悉。在現實中,信息公開有著豐富的內涵和廣泛的外延,它是現代民主政治的應有之義,是我們人民民主的社會主義國家的屬性。信息公開不僅是我國社會主義民主政治建設的需要,同時也是建設社會主義法治國家的需要;是完善社會主義市場經濟體制的必然要求;是防治腐敗,完善權力監督制約機制的根本保障。

一、我國目前政府信息公開的現狀和存在的問題

近年來,在經濟改革、懲治腐敗、推行依法治國、推動國民經濟信息化等大背景下,我國社會各界對政府信息公開的呼聲越來越高,國務院、各地相繼制定了一些政府信息公開的規定,引入了諸如公開招標、公開競爭、公開招考、公開數據、公開配額、公開辦事制度與結果等信息公開制度。這些制度的推行取得了一定的成效:人民群眾的主體地位得以鞏固和提高,公民真正擁有了知情權和參政權;政府機關的工作作風有了明顯轉變,工作效率提高;增加了權力運行的透明度,使腐敗現象得到了一定程度的遏制,但目前我國的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難,存在各方面的問題和阻力。主要有以下幾個方面:

1.我國政府信息公開制度缺乏法律保障

目前我國國務院雖然已經頒布實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》,全國的政府信息公開工作開始在全國展開,但是只是一部國務院條例的頒布實施,只是政府信息公開的起點,還缺乏許多相關的法律制度的保障。一方面,憲法中尚未對公民的“知情權”有一個明確的規定為公民的基本權利。政府信息公開措施往往還被人們視為一種政府辦事制度,被看作是政府的一種職權,沒有成為憲法和法律保護的普遍措施。另一方面,相關配套法規的不完善或滯后。首先,1989年頒布的《保守國家秘密法》,已二十年了,與社會現實嚴重脫節,其內容上對于秘密的范圍過于寬泛且模糊。其次,《檔案法》嚴重滯后。在《檔案法》中有關規定:政府信息實際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調整,非存檔文件尚無法律調整。這種規定,也與現在的政府信息公開制度相矛盾的。

2.目前我國各級行政機關公開公共信息的程度還很低。

據報載:“長期以來,政府部門掌握著社會信息資源當中的80%有價值的信息和3000個數據庫。但由于部門利益太重,加上缺乏有效手段,這些流動不起來的信息難以通過共享增值?！边@種情況的蔓延勢必阻礙信息的自由流通,難以適應WTO對政府透明度的要求。最近幾年,一些政府部門有意識地擴大提高信息公開的程度,如《環境保護法》、《傳染病防治法》、《統計法》、《產品質量法》、《價格法》等法律對環境狀況、重大疫情、統計資料、產品質量及政府定價等涉及公眾或消費者普遍利益的事項的公開作了規定,《商標法》、《專利法》規定了公告制度,等等,這些措施的推出不僅改善了政府的形象,而且對于杜絕各種造假現象,維護市場正常秩序發揮了重要作用。但這些政府公開往往被視為一種政府的辦事制度,被看作政府的一項職權,這樣就無法保障公民的知情權的實現。因此在辦事制度公開的基礎上,必須改變觀念,廢止各種不適應市場經濟和信息社會要求的陳舊規定,明確政府機關在信息公開化中的職責。

3.我國政府信息公開方式基本上是采取主動公開方式。

這種方式對于公眾了解政府工作,維護自身利益發揮了很大的作用,但這種單純的政府信息公開往往變為政府信息,公開的內容和范圍狹窄,形式簡單、手段不足,缺乏一定的標準。公眾很難通過申請獲得所需的信息,這就有必要改進政府信息公開制度,賦予申請人一定的程序權利,以多種形式實現政府信息公開,從而保障公眾有權得到和利用政府信息。

二、國外政府信息公開的有益啟示

政府信息公開制度最早出現在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機關公開有關公文的權利。不過,真正率先實現政府信息公開制度規范化的當屬美國。到目前為止,世界上已經有澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國、韓國、日本等四十多個國家和地區制定了專門的信息公開法?？v觀各國的政府信息公開立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:

第一,內部協調一致的立法體系。

由于信息公開的法制化涉及到政府文件、會議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權、國家秘密、商業秘密的保護等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當困難的,尤其是在一國信息公開改革剛剛啟動之時,制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。美國信息公開的立法經驗已經充分證明了這一點。從美國的情況來看,美國的政務信息公開制度由一系列法律構成,美國的《信息自由法》是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對美國聯邦政府各機構公開政府信息作出了規定。此外,美國于1972年制定的《咨詢委員會法》規定聯邦行政機關的咨詢委員會的組織、文化和會議等必須公開。1976年出臺的美國《陽光下的政府法》進一步規定合議制行政機關的會議必須公開,公眾有權觀察會議,取得會議情報。1974年美國又制定了《隱私權法》旨在保護公民隱私權不受政府機關侵害,控制行政機關處理個人記錄的行為,保護個人檢閱關于自己的檔案的權利。美國這種分階段、分步驟地進行信息公開立法、最終形成一個內部和諧的法律體系的務實做法,對中國來說無疑是值得借鑒的。

第二,從局部到整體的立法走向。

從表面上看,世界范圍內已經實現信息公開法治化的國家都是以議會制定專門的信息公開法作為標志的。然而,韓國的經驗卻表明:先在地方制定相應的信息公開條例,待時機成熟之后再進行全國層面的統一立法不失為一條可行的立法道路。韓國議會正是在總結各地條例制定經驗的基礎之上,才制定出在全國范圍內實施的信息公開法。中央層面的統一立法固然具有效力等級高、約束范圍廣等優點,但這需要很多先決條件,如果時機不成熟就匆忙地制定全國統一的信息公開法,將會產生一定的負面影響。

第三,訴訟機制的有力保障。

綜觀發達國家信息公開法治化的進程,有效的訴訟機制往往都是信息公開改革中極為重要的環節。美國的經驗為此提供了有力的證據。在美國,涉及信息公開的訴訟有兩種:一是“情報自由法訴訟”,即公眾有權針對政府信息不公開而向法院,請求法院命令政府信息公開;二是“反情報自由法的訴訟”,美國的經驗顯示出較完善的信息公開訴訟權制對信息公開法治化具有巨大的推動作用。

三、完善我國政府信息公開制度的建議

1.在我國憲法和法律中明確規定公民享有知情權。只有明確規定了公民享有知情權才會使得我國的政府信息公開制度有一個堅實的理論根據,才會使得我國的政府信息公開立法得以充分展開和實施。

2.制定一部比較系統而完善的《政府信息公開法》。從我國國情出發,順應世界潮流,直接制定一部比較系統而完善的《政府信息公開法》乃是完善我國政府信息公開制度的最直接最有效的選擇。

在此,筆者對我國不久的將來可能出現的《政府信息公開法》的內容擬提出如下建議:(1)制定《政府信息公開法》的目的。制定政府信息公開法的目的乃是確保政府對其負有責任的社會公眾提供獲取政府信息資源的機會和途徑,從而實現資源共享,最大限度的使用政府信息資源。

(2)政府信息公開的實施機關。

(3)政府信息公開的范圍。在確定公開的范圍時,應以公開為原則,不公開為例外,即除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等的以外,其余一般均應公開。政府信息公開的范圍大小決定了信息公開的程度。因此,應當明確規定政府信息公開的范圍,使公眾確實的了解哪些信息資源是可以依法獲得的。

(4)政府信息公開的方式。政府信息的公開應當通過一定的方式進行。公開的方式應以最大限度地方便公眾獲取政府信息為出發點。

(5)公眾了解和獲取政府信息的方法和程序。程序的規定應盡量詳盡,以方便公眾及時獲取信息為原則。任何公民均可依法向有關機構要求查閱、復印信息。

(6)政府應當公開信息而未公開的法律后果及公眾的救濟途徑。政府信息應當公開而未公開的,對公眾不生效力,任何人不得因此而蒙受不利,但公眾通過其他方式得知而需利用時,則可以加以利用。同時應當明確規定政府機關及其工作人員無正當理由拒不提供信息所應承擔的法律責任,以及要求政府信息公開的申請人在政府機關拒不提供信息或不完全提供而侵犯了自己的知情權時,可以采取的法律救濟途徑。包括行政救濟和司法救濟等途徑。

綜上,筆者認為,鑒于WTO對我國政府透明度的要求以及我國公民民利意識的不斷增強,在我國憲法和法律中明確確立公民知情權以及制定《政府信息公開法》已勢在必行。

參考文獻:

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[3]王名揚.美國行政法[M].中國法制出版社,1995:953-962.

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一、創設開放式教學環境,提供一個輕松的自主學習氛圍

自主學習有利于挖掘學生的學習潛能,提高人的發展水平?！笆澜缟蠜]有完全相同的兩片樹葉”,人亦如此。小學生處于人格形成由發展到基本定型的關鍵階段,不同的環境創造不同的個體性格。正因此,創造開放式的教學環境能夠讓千姿百態的個性在合適的環境中得以發展,激發自主學習,培養創造潛力,讓學生在活潑的學習活動中獲得發展。

1.1激發興趣,進入自主學習之門。

興趣是我們最好的老師,世界上,凡杰出人才、創新大師都有異乎尋常的強烈興趣因而作為教師就要把怎樣發現、發展學生的興趣、好奇心、探索精神放在特別重要的地位。在課堂上激發興趣有以下幾種方式:

1.1.1角色扮演。

在《品德與社會》教學中,有很多內容可以用角色扮演的形式體現出來。如在《56個民族是一家》中,通過學生小品表演的形式來感受和體驗民族團結。然后讓學生思考:在與各少數民族交往中應注意什么?通過這種情境中的體驗,學生感到《品德與社會》不再枯燥,而是興趣無窮。

1.1.2成功體驗。

成功是興趣的源泉。學生在克服困難時,教師要調動學生所有的經驗和智慧,去積極攻破難點。在教師的幫助下,一旦攻破,學生就會非常興奮,這時,教師要引導學生把興奮上升為體驗,成功的體驗,將是興趣的源泉。在學習過程中,學生成功的體驗主要表現在兩個方面:一是當學生遇到具有一定難度的學習內容和問題時,經過自主、合作、探究,解決了問題,學生會有一種成就感,體驗到成功的快樂;二是當得到教師表揚的時候,學生心理有一種愉悅感,學習興趣倍增。

1.2豐富教學內容的認知環境,輕松學習知識。

1.2.1教學資源環境要多樣。

在教學中,讓學生敢于沖破教科書及教師講授的狹小范圍,鼓勵他們在教材基礎上大量閱讀有關課外知識進行補充、延伸。如在講《交通連四方》內容時,讓學生利用圖書室的文獻資料,在互聯網的資源庫內查詢,以對該節內容有一個全面的認識。在實施中發現,學生對這種知識拓展的方式非常樂于接受,90%以上的被調查者表示“感興趣”、“收獲大”。取得如此效果是因為:一、現代媒體迅猛發展,學生習慣于這種大信息的接觸;二、這種對知識的“立體”了解有助于學生對學科學習的全新認識,即學習社會不是“死記硬背”,而是一種生動的交流,甚至有學生稱為“很好玩,都不像讀書這么辛苦”,繼而產生出把自己了解的知識與大家交流的“資源共享”心態。

1.2.2思維環境要擴散。

創新思維的培養需要發散、聯想的思維空間。資源環境與時空環境為思維環境的廣度、深度提供了延展的空間。在教學實踐中,不以某個現成結論束縛學生思維的發展,允許學生從多角度思考問題,拓展學生的思路,開闊學生的視野,在課堂中營造民主和諧的教學氣氛,鼓勵學生大膽質疑,大膽求異,大膽創新。創設獨立思考、主動求知的教學情境,啟發學生思考,讓學生自己去獲取知識,有意識地培養學生的創新思維,對某一社會現象、事件的認識和評價,學生只要言之喲理,言之有據,應允許有多種見解、多種看法。

1.3優化評價體系,真實反映學習效果

1.3.1更新評價觀念。

打破以往“一考定終身”的觀念,把形成性評價、診斷性評價和終結性評價揉和統一,以動態的眼光關注學生的發展,既注重共性與結果,又重視個性與過程。

1.3.2完善評價方式。

首先,采用“閉卷+開卷”的組合評價方式。閉卷部分在減輕負擔的前提下,力求以反映學生價值態度、學習技能和基礎知識相統一的學科教育內容為評價指標,通過筆試完成;開卷部分讓學生在較長的時間跨度上根據個性特點自主定題、選擇完成方式來完成相關任務。其次,對學生的評價不應僅僅是評價學習的結果,而應是學習過程的評價,不僅僅是對學生學習活動的評價,也是對教師教學活動的評價,應全面考核學生的學習效果,全面考核學生的知識、技能、技巧,一般智力和特殊能力。總的說來,要將學習的結果與學習活動的過程結合起來,既評價學生的現有學習水平,又要評價學生進一步學習的潛力,不但評價學生的智力,還要評價學生的性格和個性。

1.4和諧的交往環境,使學生快樂學習

課堂教學與學業評價環境的交互發展需要交往環境的協調作用。同時,建立現代的交往觀,引導學生學會與人交往、合作,認識人與環境(自然環境與人文環境)的和諧關系,促進人與社會的發展是創新人格培養的一個重要因素。因此,在交往環境的構建中,強調根據現實需要溝通各種交往關系。

可見,開放式環境創設利用多邊交往方式,給學生自學、互學和師生共學提供了多向選擇形式,從而提供了讓學生自由思考、互相促進的交往氛圍,促進個性充分發展,培養人與人合作的精神以及人與環境的和諧發展。

二、生活性的教學內容

《品德與社會》課程是以兒童的生活為基礎,以培養品德良好,樂于探究,熱愛生活為目標的活動型綜合課程。它從兒童的生活經驗出發,其內容涵蓋了品德教育、勞動教育、社會教育和科學教育。內容極為廣泛,涉及到學生生活的方方面面,直接地反映了兒童的現實生活。所以,在教學中一定要立足生活,貼近生活。

2.1結合課程設置,引導學生走進生活,熱愛生活。

學生的世界是精彩的,也是純真的。然而,他們在現實生活中往往會發現一些和書本上或與教師所講的相矛盾的現象、事件,產生許多困惑。如果我們的教學不能解決每天遇到的生活問題、情感問題,就失去了教育的真正價值,在認識這些生活問題的過程中,教師應引導學生樹立正確的人生觀,價值觀,生活態度等,便是自然的,而不是外加的因素。走進兒童的世界,聽聽他們在說什么;看看他們在做什么,想想他們有什么困惑,便是我們老師應該做的事情。

2.2圍繞課程內容,指導學生發現生活、體驗生活。

教學,須讓學生用心去經歷、用心去體驗,體驗生活的酸甜苦辣,體驗人生的美好生活,體驗他人的奮斗與幸福……從而真正豐富他們的內心世界,豐富他們的情感世界,讓他們的心靈變得敏感起來,細膩起來,而傳統的書本教學只能造成知識的倉庫,情感的沙漠。

2.3根據課程特點,引領學生在生活中發展,在發展中生活。

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1.1開挖施工工藝

施工測量定位斷面復測進出口一期進洞開挖規劃進出口分層開挖土料運輸進出口洞臉范圍臨時支護處理。

1.2開挖施工技術方法

隧洞工程進、出口土方開挖通道道路以現場已形成交通道路為基礎，開挖面道路用推土機修筑，土方用1.60m3挖掘機自上而下分層開挖，每層開挖高度控制在3m，開挖料用20T自卸汽車運輸至規劃內的棄渣及利用料場。機械設備開挖前，首先人工清除開挖區內的植被、雜物，同時進行測量放樣設計開挖邊線，核實開挖斷面，按設計開挖坡外截水溝。在進、出口上游外側設臨時擋渣及排水溝設施，以防止開挖土料及雨水對進、出口建筑物的影響，馬道和岸坡清理用推土機，液壓挖掘機及人工開挖為輔助的方式進行清除。

2隧洞洞室開挖施工技術

2.1技術方案

在隧洞洞室開挖過程中，上半洞開挖過程中采用的是人工配合機械分斷面作業模式，上半洞開挖斷面為半圓段,采用人工風鎬方式鑿出，然后用車將渣土運走。下半洞為邊墻段，施工過程中用人工輔助配合短臂挖掘機開挖，開挖料用5T自卸車運輸到指定料場。洞室上半洞開挖的過程中，安裝鋼格柵支撐聯合體，掛網、噴護施工緊隨洞石開挖后施工作業。

2.2開挖施工

在隧洞洞室開挖施工過程中，主要的工藝流程是準備工作、測量放樣、上半洞開挖施工、出碴、圓弧鋼支撐、掛網施工、噴護施工、下半洞開挖施工、邊墻鋼支撐、掛網施工、噴護以及延伸風水電線路轉入下一道施工工序。

2.3開挖施工技術方法

隧洞洞室開挖控制測量過程中，主要用全站儀、紅外測距儀等設備，導線控制網，具體施工測量過程中用到的儀器設備是全站儀配水準儀。實際測量操作過程中，專人負責，而且每月需復測一次，以此來確保測量質量。在開挖上半洞時，由熟練風鎬技工按設計要求進行斷面操作，并且分區和分部位施工作業，采取風鎬作業責任制。在風鎬作業過程中，采取人工裝車的方式，用自卸車將渣土運出洞外。在上半洞邊緣位置，應當優先進行開挖施工操作，對支護鋼拱架進行優化安裝，并且在上半洞斷面中下部位置預留出平臺，其尺寸大小以便于拱架施工安裝、以開挖施工操作不產生影響為前提。在開挖下半洞時，首先應當采用人工風鎬方式對兩邊墻位置進行開挖，以確保能夠有效安裝邊墻支承。其中，寬度大約1~1.50m為宜,邊墻拱架施工安裝后，短臂挖掘機機械施工開挖剩余工程量，開挖料采用自卸車運出，考慮高度因素邊墻拱架和機械開挖分兩次完成，下半洞支護和上半洞采用鋼網綁扎焊接及混凝土噴護。該工程圍巖顆粒級配連續均勻，大顆粒少，密實度較高，局部存在少量流砂層，開挖采用鋼釬及鍬等普通工具比較經濟適用，頂拱80~120cm范圍及周邊輪廓線20~30cm范圍內采用人工開挖，中間采用挖掘機開挖。開挖分兩臺階開挖，即頂拱為一臺階，直墻一次開挖到設計高程，但左右邊墻立腿相錯2~3m，不應同時開挖，待一邊拱架立腿安裝完成，一定時間后再進行另一側立腿施工。洞內開挖根據圍巖及地表建筑物情況，按照40~80cm每循環進尺控制。若遇到巖石存在流沙層時，縮短進尺一般按40cm開挖，頂拱部位增加Φ32mm自進式中空注漿超前錨桿，因造孔制約，一般錨桿長度不超過2m，間距30cm，沿洞頂120°范圍徑向布置。地質條件較好，時每循環進尺按80cm控制。隧洞開挖后，立即進行拱架支護，支護中關鍵做好鎖腳錨桿及立腿底部防護施工。鎖腳錨桿采用Φ25螺紋鋼，用風鎬沖擊力將其打入砂礫巖層，長度一般為120~150cm，再深打入就非常困難，不可操作。鎖腳錨桿起到臨時支撐，關鍵是拱架立腿一定要支撐在原狀土之上，根據以往隧洞施工經驗，為使拱架真正起到與圍巖變形一致。特意在立腿底部再澆筑30cm寬，40cm深的護底混凝土。這項工作由工人施工，也是支護工作中需重點檢查和容易出問題的一個關鍵部位，該項措施也是吸取以往軟巖隧洞失穩的經驗教訓，在該工程中的一個特殊應用。

3隧洞開挖技術措施分析

3.1降低污染物主要措施分析

隧洞開挖過程中加大風機風量，對洞內油煙濃度進行降低，出渣時應確保排煙風機風量，風管出口風速穩定，油煙可隨時從洞內排出；軸流風機、管道等應不斷地進行維護和保養，避免出現沿途漏風現象，以確保最低風速在0.15m/s以上；風速在1.50~3m/s時，油煙粉塵濃度可以有效降到最小。實踐中，利用噴霧灑水方法可以有效減少煙塵，當排煙塵效果不明顯時，巷道中的積聚煙塵非常多，利用噴霧器可以通過制造水幕的方式射向煙塵源。對于噴霧器而言，可分為單水型、壓氣型兩種，其中前者采用的是高壓水，噴嘴將水霧化后對內燃機進行降塵，有效率可達40％以上。開挖過程中及時將拱頂噴漿封閉起來，有效減少未噴面受污染時間，因排除的油煙多集中在拱部位置，即斷面上部，可順風流將其有效地排出。在實際施工過程中，利用拱頂噴漿以及斷面開挖工序，進行平行作業。其中，拱頂噴漿作業過程中，應當緊跟開挖面30~50m，這樣可以確保拱頂砂漿不受掌子面開挖操作時的爆破沖擊,對防止噴面砂漿脫落具有非常重要的作用。實際施工操作過程中，可通過實驗獲得距離參數，縮短噴漿面、掌子面之間的距離，從而使拱部巖面在受到污染前就封閉起來。

3.2通風技術措施分析

隧洞開挖通風利用混合式通風措施，利用軸流通風型號YZF—200L—2，功率45kW，在進出洞口時設壓入通風機及吸出風機。其中，壓入通風的主要作用范圍是整個隧洞，壓入風口、排出風口之間的距離以25m為宜。油煙和粉塵濃度較大時，在隧洞中部位置適當地增設一個中繼站，確保壓入風管風口壓力以及作業點風量足夠大，這樣就可以為掌子面提供高質量空氣。

4結語

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公共空間的使用者按年齡分為老人、孩子和成年人。老人身體的抵抗力和活動能力較低，主要白天活動，活動主要是健身、跳舞、帶孩子玩、下棋、聊天、打牌、遛鳥等，舒適是他們最需要的，同時，可達性也會影響老人的活動范圍。老人對公共空間的使用主要集中在早晨、早飯后和下午。孩子，對外部世界充滿了好奇，喜歡去認識和發現一些新鮮事物，喜歡和同齡兒童一起玩耍；但兒童對設施使用持續的時間較短，同時，由于兒童對自身狀況認識不清，容易發生危險，因此，其活動必須有成年人看護，同時在設計中，避免設置可能產生危險的設施；兒童對開放空間的要求主要是設置有吸引力的游戲設施。成年人，成年人對開放空間的使用主要是在上班前、下班后和節假日，由于成年人精力與身體狀況較好，其能參加的活動類型也較豐富，時間也會相對較長。主要從事的活動為球類、競技類。

2衡量公共空間好壞的標準

良好的公共空間首先要滿足基本的要求，比如安全、可達性、規模尺度等等，除此之外，良好的公共空間還應該滿足以下要求。

2.1吸引人、有活力。

活力是一個城市精神狀態的象征。公共空間中聚集的人越多，空間設計的越好。如何吸引人來開放空間活動，要求公共空間必須功能多樣，能從事各種活動，要求開放空間用地能夠兼容一些留住人的用地類型，如商業、金融、辦公等用地。金融辦公大樓中的年輕人，可以在午間休息的時候來公共空間進行休息。

2.2環境優美、舒適。

在其他外在條件相同的情況下，人們更加喜歡環境優美的公共空間。在夏季，喜歡綠化條件好、有水的地方。這些綠化、水體能夠營造局部小氣候，降低局部的氣溫，更加適宜人們從事戶外活動。在冬季，舒適的室外活動空間非常重要。在冬季，人們更加喜歡在溫暖、無風的地方活動。

2.3滿足不同人群的活動。

公共空間應該做好功能規劃，可采用公眾參與的方式，鼓勵人們對規劃提意見，增加自己所需要的功能。公共空間應該滿足不同年齡段人群的使用要求，盡可能豐富空間類型，使不同人群都能夠在公共空間中找到自己的樂趣，吸引不同人群來此休閑娛樂。

2.4精細化設計。

良好的公共空間應該做到盡善盡美，應該對空間進行充分的推敲。雖然公共空間為了追求空間效果會營造一定的高差，但公共空間中應該進行無障礙設計，能夠使輪椅順利通行，鼓勵行動不便的人群來此活動。公共空間中設施小品的設計、步行空間、交往空間等的設計都應該力求精細，考慮到人們的使用方便，鼓勵人們停留。

3公共空間的規劃設計

公共空間的規劃設計可以從整體和細節兩個方面來著力。整體的方面是指整個開放空間的規劃布局、設計等，細節方面是指公共空間的細部設計，細節的設計往往決定了空間設計的成敗。

3.1公共空間的整體規劃布局

在整體的規劃布局中，公共空間首先要有一定的功能規劃。老年人有經常使用的健身設施、休閑設施；兒童喜歡的游樂設施；成年人喜歡的球場、廣場。除此之外，公共空間應該能夠融合不同功能的城市用地類型，進一步的吸引人們來此駐留。其次，公共空間應該有良好的色彩、風格和界面設計。色彩風格的設計應該充分發掘本地特色，與當地的氣候、人們的審美習慣相一致，充分發揮公眾參與的作用；植物配置以本地的植被設計為主，多種植喬木灌木，避免大面積的草坪。同時，要關注公共空間四周的界面設計，使得使用者在使用公共空間的時候，能夠欣賞到周邊豐富的邊界輪廓線，鼓勵人們停留。最后，公共空間應該以場所精神的營造為目標。塑造一種城市精神，使人們在公共空間活動的時候，潛移默化的提高了自身素質，使人們感覺到自己是城市的一部分，自己有責任為的城市更加美好增光添彩。

3.2公共空間的細部設計

3.2.1人性化

以人為本的進行設計，不單純的為了追求氣魄、構圖，去做軸線、圖案。公共空間應該以人的需求為出發點，營造小尺度的空間，能夠吸引人來此活動、交往。人性化的設計要做好前提的調研，深入了解當地居民對公共空間的使用狀況與需求，分析潛在的原因與依據，為規劃設計提供支撐。同時人性化設計要做好公眾參與，保證公共空間的開發規劃在實施之前，充分考慮了當地居民對規劃提出的意見。

3.2.2地域性

在公共空間的設計中，應該引用具有地方特色的元素，將城市歷史文化元素添加到城市的公共空間中，使我們在公共空間休閑娛樂的時候，還有機會去體會古人留下的歷史文化遺產，教育兒童體會古人的智慧與財富，同時在歷史文化元素的引入能夠增強城市特色，緩解現代建筑的盛行造成的“千城一面”現象。

3.2.3設施

設施是指滿足人們在公共空間進行活動而設計的構件，重點是游樂設施和休息設施的設計。游樂設施是吸引人來此活動的依據，老年人喜歡下棋、打牌，就應設計適當數量的桌椅，還有很多老年人喜歡跳舞，設計足夠規模的場地就能滿足需求，年輕人喜歡球類，就設計若干個球場，這能夠吸引到附近的年輕人來此活動。休息設施同樣重要，在合適的位置，如在樹蔭下、綠化帶旁邊要設置足夠的座椅，同時也可以利用花壇的四周、臺階等常見的設施作為休息的座椅。

4結語

篇9

厚硬頂板高壓預注水弱化機理研究碩士畢業論文開題報告

學科專業： 巖土工程

1 課題來源、選題依據背景情況、課題研究目的、國內外的研究動態、水平、存在問題，并附主要參考文獻：

1.1 課題來源

淮南礦區已進入深部開采，厚硬頂板難冒問題突出，造成重大經濟損失。為此，淮南礦業集團高度重視，XX年組織集團公司工程技術人員到山西等多個礦業集團考察，并邀請相關科研單位論證分析淮南礦區綜采面壓架機理，并決定聯合有關科研單位開展“煤與瓦斯突出煤層綜采工作面頂板深孔預裂爆破技術”研究。

1.2 選題依據背景情況

煤炭是我國的基礎能源，在我國一次能源構成中煤炭約占70%左右。隨著我國經濟建設的飛速發展，國家對煤炭等能源需求量越來越大。XX年我國原煤產量為28億噸，XX年原煤產量29.6億噸，XX年原煤產量超過30.0億噸，XX年原煤產量為35.2億噸，預計XX年原煤產量將達到37.9億噸。我國煤炭淺部資或賦存條件相對簡單資源日益減少，煤礦相繼進入深部開采期，隨之而來就面臨著厚硬頂板控制問題。厚硬頂板由于整體性好、強度高，難于冒落，如不及時采取強制處理，將形成采空區大面積懸頂。大面積懸頂一旦垮落，一方面由于巖層折斷時產生的強烈動載荷會損壞或推倒大量工作面支架，從而頂板常沿煤壁切斷造成工作面垮冒事故;另一方面，采空區積存的大量高濃度瓦斯氣體，沿風巷、機巷涌出，造成瓦斯超限，并形成破壞力很風，在風暴所經過之處，其強烈的沖擊作用，摧毀結構。采工作面及其鄰近巷道中的支架、風門和磚墻密閉，甚至使礦車翻倒，軌道彎曲，對井下人員及設備造成嚴重的危害。例如，潘一礦1402(3)(壓架2套)、潘一礦1602(3)、潘三礦17110(3)(壓架2套)等多個工作面壓架和出水現象，造成重大經濟損失。為此，淮南礦業集團XX年組織集團公司工程技術人員到山西等多個礦業集團考察，并邀請相關科研單位論證分析淮南礦區綜采面壓架機理，并決定聯合有關科研單位開展“煤與瓦斯突出煤層綜采工作面頂板深孔預裂爆破技術”研究。

1.3 課題研究目的

以往煤層強制放頂爆破采用的是常規炸藥，炸藥爆破過程的重要特性是炸藥通過高速的化學反應,在裝藥孔壁上產生巨大的氣體壓力，使周圍的介質破壞和破碎。但它存在著施工量大;炸藥消耗大、污染井下空氣，存在一定的危險性，稍微不慎可能會造成瓦斯爆炸、煤層坍塌等重大問題。壓力注水弱化頂板法就是在工作面預先向頂板鉆孔注壓力水，利用水對巖體的壓裂和軟化作用，破壞頂板的完整性和降低頂板巖石強度，當工作面采過后，頂板可正常垮落，減小來壓對工作面的威脅。壓力注水法具有改變頂板力學特性，變難冒為易冒，實現長壁綜合機械化采煤，提高資源回收率;同時可降低工作面粉塵含量，改善勞動環境;注水與回采作業平行，預先釋放部分瓦斯等優點等優點。

1.4 國內外的研究動態、水平、存在問題

我國厚硬頂板控制的研究始于60年代，已有近50年歷史，處于世界領先的地位，在生產實踐中積累了豐富的經驗。

靳鐘銘、徐林生、錢鳴高等通過對厚硬頂板的研究，較全面地分析了厚硬頂板采場礦山壓力及其顯現規律、采場來壓預測預報、厚硬頂板采場支架受力分析、厚硬頂板的處理方法等;

王開，康天合等對堅硬頂板控制放頂方式及合理懸頂長度進行了研究，提出了厚硬頂板合理的冒落步距計算方法;

靳鐘銘[2]根據大同礦務局的現場試驗結果，在總結其他人的研究成果的基礎上，對頂板注水弱化的方法做了系統的闡述和分析。

陳榮華等[34][35]采用repa2d軟件對注水軟化厚硬頂板(關鍵層)做了數值模擬。模擬結果表明：隨軟化系數的減小和軟化厚度的增加，上覆巖層初始冒落步距及來壓顯著減?。喝艉裼矌r層巖樣本身能被注水軟化，而實際采場由于地質構造及開采工藝的影響未必適宜單獨采用注水軟化法，可選用其他弱化厚巖層的方法，或注水軟化法與其他弱化方法共同使用，從而有效控制采場礦山壓力。

寧宇[36]等采用了有限元計算和模型試驗對堅硬頂板注水工作面礦壓顯現特征進行研究。強調頂板注水后，頂板巖體發生塑化，改變了頂板巖層中的應力分布和頂板變形位移特征。頂板巖層中的拉、壓力峰值轉移到了采區上方的懸頂中，從而有利于頂板在采空區上方斷裂并分層次垮落，減小巖層折斷時對支架的沖擊載荷和傳力系數，減小頂板來壓強度，從理論上進一步說明了向頂板高壓注水是控制堅硬難冒頂板的有效技術途徑。

以上研究從模擬或實驗上對注水后巖體發生的變化進行了分析，或從宏觀上對注水軟化上的機理進行了闡述，而從微觀上對高壓水注水的機理研究分析的較少。

1.5 主要參考文獻

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[15]陳榮華，錢鳴高，繆協興，注水軟化法控制厚硬關鍵層采場來壓數值模擬，巖石力學與工程學報，XX，z4(13)：2266～2271.

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2 課題的主要內容，擬解決的主要技術問題，在理論和應用方面的意義，完成課題的條件(包括個人業務水平、所在系或學科組的技術、設備條件)和擬采取的技術措施和辦法：

2.1 課題的主要內容，擬解決的主要技術問題，在理論和應用方面的意義

本項目擬在大量調研的基礎上，采用理論分析、計算機數值模擬、現場試驗的綜合研究方法，開展對淮南礦區煤與瓦斯突出煤層厚硬頂板綜采面高壓預注水弱化砂巖頂板技術研究，使堅硬頂板弱化，使難冒頂板轉化為可冒落頂板，改善堅硬頂板的冒落性，減少采空區的懸頂面積，從而減輕周期來壓對工作面支架的影響，保證本工作面的安全順利回采。主要研究內容如下：

(1)水對裂隙巖體強度的影響，重點討論水對巖石的化學損傷機理和壓力水作用下巖體的斷裂強度。

(2)研究水在巖體中的滲流問題，建立流固耦合的滲流方程，并用有限元法對建立的流固耦合模型進行求解。

(3)研究定向水壓致裂的機理，為在堅硬頂板中采用高壓水定向分層提供理論依據。

2.2 主要技術路線

2.3 完成課題的條件(包括個人業務水平、所在系或學科組的技術、設備條件)和擬采取的技術措施和辦法：

本人在本科階段主修土木工程，在理論分析上對地上、地下結構，以及煤礦等具有一定的基礎知識。研究生階段，在導師的指導和帶領下，專門學習了煤礦巖巷、煤巷掘進理論知識和親自到掘進工作面松動爆破實踐，并閱讀了大量的文獻資料。

另外，國內關于堅硬頂板控制資料相對較多，基于目前國內外對高壓注水的研究成果、我國煤礦掘進爆破工程實例以及我國能源政策的大力支持，給本課題的研究工作提供了足夠的理論和實踐資料。

在課題準備階段，在導師徐穎教授的指導下，以上各項條件均為本課題的順利完成提供了有利的保障。

3 課題工作量及進展計劃(包括各階段計劃完成的內容和所需的時間等)。

(1)XX年2月～4月：資料收集、查閱文獻資料等;

(2)XX年5月～8月：厚硬頂板高壓預注水機理研究分析

(3)XX年8月～10月：對高壓注水破壞過程進行數值模擬分析，并得出結論

(4)XX年6月～XX年1月：論文編寫;

篇10

【關鍵詞】柳公權 文字形態 美學意蘊

【中圖分類號】J29 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）10-0186-01

一、柳體楷書的審美特色

柳公權楷體書法傳世較少，其中多以碑刻和拓片的形式流傳至今，他最為出名的書法作品《神策軍碑》、《玄秘塔碑》、《金剛經》，是其書法創作水平的典型展示，對后世楷體書法發展影響也最為深遠。柳公權大量運用內撅法進行字體造型設計，偏愛提、頓、回、折的使轉方式，回筆在中心勾出，字體清瘦又保持一定硬度，這些都是柳公權書法中的造型語言，所展示出的高雅和優美其他書法家很難效仿和企及。他的存世作品用法完備，刻畫較為細膩，當代練習楷體的學習者，多以柳公權的書法作為模板和標準，所以柳公權楷體書法的影響力，雖歷經幾千年而歷久彌新。

二、柳體楷書與同期楷體書法的區別與聯系

唐代的書法受到長安城的建造規制影響，開創了九宮格式的字體間架結構研究法，而柳公權的書法因其內撅式的造字方法，在納入到九宮格時可以明顯的感受到柳體楷書的漢字是由中宮向四周輻射的，用另一種角度來看也就是中宮收緊，與同時期顏真卿的楷體書法相比較，法度嚴格的柳氏楷體與開放且視覺張力十足的顏氏楷體有著較為明顯的區別。顏真卿的楷體書法在筆鋒回轉的時候多采用細弧線轉折用筆，給人一種含蓄圓滑的落筆風格，而柳公權用逆鋒方勁直轉，形成瘦勁、硬朗的起筆轉折用筆風格；兩種楷書在風格上都繼承了隸書的力度和筆鋒，尤其以懸針豎、鉤挑出鋒等方面都借鑒了隸書風格，但是更進一步對其進行了優化和完善。

三、柳體楷書對于楷體發展的重要作用

柳公權書法中的線條邊沿裝飾成分處理不是從一開始就受到其他書法家和文人的認可，米芾就曾經批判柳公權以及歐陽詢的書法風格：“柳與歐為丑怪惡札祖，其弟公綽乃不俗于兄。筋骨之說出于柳，世人但以怒張為筋骨，不知不怒張，自有筋骨焉”。米芾認為，柳公權的書法作品過度追求法度，使得書法作品無法展示出作家的自由思想和澎湃的情懷，扼殺了書法作品的生命力，降低了書法作品的藝術性和審美性，這種論調雖有一定合理性，但是從楷體書法的發展歷程來看，米芾沒有看到形成強烈個人風格和富有個性化的裝飾性成分的運用對整個楷書藝術發展的推動作用。柳公權書法中接近標準化的鉤挑達到了楷體書法的頂點，具有鮮明的視覺識別效果，對于明確字體風格具有十分重要的現實意義。

四、柳體楷書對于書法藝術發展的影響

柳公權生活的時代正處于顏真卿書法風行一時的階段，顏真卿的書法特色對柳公權書法的影響非常深遠。在柳公權早年的書法作品之中，能夠明顯的感覺出有顏真卿書法的痕跡。這充分說明了他善于學習其他優秀藝術家的有點，同時又能夠雜糅百家進行有個性特色的再創造。他結合北碑結字用筆的處理手法將顏真卿外拓的結構方法加以收緊，將顏真卿提筆按過的圓轉轉折加入方折，將運筆過程中的線條轉折的痕跡展示在線條外部，形成了有硬度的轉折用筆特色。柳體楷書將顏真卿的楷體書法進行了演化和升格，兩者聯系緊密又各具特色，因此后世在研究楷書時經常將二者的書法作品相提并論，稱為“顏筋柳骨”。柳體楷書用筆極為干練，字形整體感官為方勁有力同時又清瘦硬氣，內涵豐富同時又內斂低調，富有骨感美，它的整體外觀偏向于瘦長，文字的中心高于水平點，接近黃金分割的文字比例比較符合人們的審美需求。

總體來說，柳公權楷書內撅法結構漢字，提頓折轉的轉折方式，回筆回鉤的處理鉤筆形式，刻畫細膩，堪稱完美。但同時也將楷體造型推向了極致，后世很少有其他楷體書法藝術家再有此能力將楷體向更高層次推動。所以，柳體楷書發展到近現代，已經不能再給后人帶來再創造的視覺素材，而是在此基礎上進行臨摹學習，通過法度嚴謹的高成熟度作品給人們學習楷書帶來幫助。

參考文獻：

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[4]淦銘.骨力神力剛勁骨體精致嚴謹骨氣立骨錚錚柳公權創“柳體”名至中國古代“楷書四大家”之一[J].中國地名，2014，08：39-41.