財政獎補辦實事調研報告

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近年來，縣不斷完善財務獎補政策系統，切實落實專項財務獎補，有力推進了鄉村公益事業建設，促進了鄉村經濟快速發展。2012年全縣共組織施行村級公益事業建設項目81個，財務獎補資金351萬元，3.1萬戶、9.84萬鄉村人口從中受益。

一、首要作法

堅持以“縣政府指導、科學規劃、民主決定計劃、量入為出、群眾主體”為工作思路，增強財務獎補工作組織指導和責任落實，加速構建“財務資金指導、農民籌資籌勞、部分幫扶、社會捐贈”的鄉村公益事業建設投入新機制，積極推進鄉村公益事業建設。

（一）抓宣傳指導，促觀念改變。一是深化宣傳政策。應用電視和新聞媒體專題報道、一事一議公開信、一事一議大會、村務公開欄、干部進村入戶等多種方式，普遍宣傳一事一議獎補政策，突出農民項目建設主體位置和政策直承受益人位置，做到建設準則家喻戶曉，籌集標準心中稀有，操作順序眾所周知，營建了優越的項目建設情況。二是推進民主議事。以農民自愿為前提，結合本地實踐，努力做到議前公開、議中公平、議后公示，保證村民志愿真實表達，一事一議項目有序施行。三是籌資籌勞到戶?！耙皇乱蛔h”工作與“四議兩公開”工作相結合，必需召開村民大會或農戶代表大會，而且獲得到會人員的過折半人經過和簽字承認。嚴格執行公示準則，項目進度、籌資額、大會記載合時公開，承受群眾監督。

（二）抓組織指導，促項目施行。一是組織指導落實?？h委、縣縣政府高度注重，實時召開“一事一議”財務獎補專題大會，制訂出臺《縣村級公益事業建設一事一議財務獎補工作施行方案》。縣、鄉鎮辨別成立一事一議財務獎補工作指導小組，各鄉鎮都明確了“一事一議”財務獎補工作的負責指導，各村都充分了一事一議村民代表議事小組和村民民主辦財小組人員，每個項目落實專人負責，做到事事有人管，件件有人抓。二是主管部分牽頭。依據各營業部分工作本能機能，明確主管部分發揚牽頭組織、協調指導、檢查監督等效果?？h綜改辦負責組織協調工作；縣財務局負責一事一議籌資籌勞和財務獎補資金的運用治理；縣經管局負責一事一議籌資籌勞順序和標準的審核；鄉鎮財務所負責一事一議籌資籌勞日常事務。全縣一事一議財務獎補工作構成了黨政統一指導、部分一起參加、全縣上下齊抓共管的優越格式。

（三）抓準則建設，促標準治理。一是健全項目申報審批準則。依照省、市文件要要求相關建設順序，制訂《縣村級公益事業建設一事一議財務獎補項目申報工作順序》，明確財務獎補項目標規劃、申報、審批、施行、驗收、資金撥付的整套順序。審批項目時從嚴把關，嚴格做到“五個不批”：順序不到位的不批；群眾參加度不高的不批；資金籌措不落實的不批；村干部積極性不高的不批；資金治理不到位的不批。二是健全資金財政治理準則。制訂《縣村級公益事業建設一事一議財務獎補項目資金會計處置暫行規則》、《縣村級公益事業建設一事一議財務獎補項目資金報賬制治理方法》，對項目資金的會計科目設置、資金賬戶、報賬順序、報賬憑證等進行統一規則。開好“兩個專戶”。縣綜改辦開設了“縣一事一議財務獎補資金專戶”，用于獎補資金的核算；各鄉鎮財務所開設了一事一議籌資專戶”，獨自核算籌集一事一議項目群眾籌資、集體自有資金和其他資金的核算。嚴格報賬資金治理。切實做到報賬資金“九有”：有項目申報和審批；有工程預算；有招投標文書；有施工合同；有質量監管；有驗收申報；有稅務發票；有指導簽字審批；有專項財政檔案。三是健全項目驗收治理準則。制訂《縣村級公益事業建設一事一議財務獎補項目審核驗收方法》，明確項目驗收的首要內容，審核方法，對項目執行百分制審核評分，作為財務獎補資金撥付的根據。項目完工后，對照審核方法，由縣綜改辦、減負辦、城建、交通等相關部分對村級公益事業“一事一議”建設項目進行檢查驗收。2012年全縣實踐驗收及格項目合計81個，全縣“一事一議”財務獎補項目經過省級驗收。四是健全項目管護準則。制訂《縣村級公益事業建設一事一議財務獎補基本設備管護準則》，堅持“誰受益、誰治理”的基本設備管護準則。明確管護范圍，依據受益巨細以村民小組為單位對該公益設備進行科學劃段，明確各村民小組管護范圍。明確管護主體。各村受益農戶負責管段內公益設備的日常維護和正常維修，村委會對正常維護賜與必然物資津貼。明確管護責任。村委會和每一管段負責人簽署管護責任書，對管護內容、管護職責、設備維修方法進行明確界定，并依據各管段的管護結果賜與分歧的維護資金津貼。

（四）抓示范項目，促全體推進。堅持“抓示范帶具體，樹模范促全體”。一是認真拔取建設項目。依照優先選擇村“兩委”會得力、群眾積極性高的村；優先選擇與老百姓日常生產生活關系親密的“安全飲水、道路硬化、鄉村整治、河堤護岸建設、公共文明設備”等民生工程；優先選擇項目建設基本較好的村；優先選擇項目掩蓋面寬、受益面大、社會效益分明、讓群眾看得見、摸得著、早受益的項目村等四個優先的準則，確定9個項目示范村進行建設。二是嚴把項目招投標關。在招投標工作中，嚴把“三關”：請求受理關，鄉鎮“三資”服務中心依據村級公益事業項目建設的請求、審批申報，對項目村招投標進行受理。項目標提出由群眾議定，項目標審議由群眾代表表決，項目標質量監督有群眾參與。招投標大會關，項目招投標大會由鄉鎮“三資”服務中心掌管，縣綜改辦、縣經管局、鄉鎮招投標指導小構成員、評標委員會小構成員、駐村干部、村支部書記、村會計、項目施工質量監督小組組長、招標人參與。自動公示關，堅持會前、會中、會后自動公示，承受監督。三是嚴格項目審批治理。認真檢查《縣村級公益事業建設一事一議籌資籌勞方案審批表》、《縣村級公益事業建設一事一議財務獎補項目申報表》、籌勞方案、村民代表大會記載、村民代表大會簽字名單、村民代表大會一事一議籌資籌勞抉擇等項目資料，依據資料進行審批；四是增強項目建設治理服務。縣綜改辦、縣經管局（減負辦）按期組織人員下鄉，深化示范村組進行監督檢查，實地調查項目標真實性、牢靠性，并對發現的問題實時進行處置和改正。項目完工后組織檢查驗收，關于政策落實到位、操作標準、亮點突出、群眾稱心度高，驗收及格的村歲尾賜與獎勵。經過以點帶面，輻射到周邊村校習借鑒，進而推進全縣百村建設工程。

二、初步成效

（一）公益事業項目建設成果明顯。2012年，全縣共組織施行村級公益事業建設項目81個，項目總投資1377.73萬元。其中：村民籌資133.74萬元,投工投勞55.9萬個（折資447.26萬元），集體自籌209.26萬元，社會捐資55.49萬元，部分幫扶180.98萬元，財務獎補資金351萬元。受益農戶3.1萬戶，受益人口9.84萬人。2011年，全縣申報項目63個，總投資1605.93萬元，可申報財務獎補資金439萬元。2012年全縣實踐驗收及格項目81個，其中新建和維修村內道路項目35個，總長度151.14公里；安全飲水工程7個,飲水管線總長40.76千米；建筑末級渠9處，總長15.80千米；河提水庫加固等共24處。

（二）鄉村公益事業投入不足獲得緩解。“一事一議”財務獎補，充分發揚了政策指導和財務資金示范帶舉措用，大大調動了各方面積極性，吸引了很多社會資金投入，鄉村公益事業投入不足的問題獲得極大緩解。2012年我縣“一事一議”財務獎補共投入資金351萬元，帶動“一事一議”群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部分幫扶各方總投入達1377.73萬元。財務獎補的施行，充分發揚了財務獎補“四兩撥千斤”堆積效應，促進了鄉村經濟快速發展。

（三）農民生產生活情況明顯改善。一事一議財務獎補試點開展以來，在財務獎補資金的指導下，農民開展直承受益的基本設備建設和發展村級公益事業的積極性、自動性大大加強。從以前的要我干到目前的我要干，從渙散投入到整村推進，從縣政府投入為主到農民投入為主，隨著項目建設的快速推進，“臟、亂、差、散”的鄉村相貌和村民的生活、生產情況明顯改善，鄉村相貌面目一新。如洋坪鎮三板村現有人口1677人，472戶，2012年由村民代表大會提出、評論、決定經過籌資籌勞對鄉村情況進行整治革新，硬化通組公路3300米，改建排水溝1000米，綠化骨干道3000米，新建文明健身廣場1200平方米。

（四）鄉村民主政治建設穩步推進。一事一議財務獎補項目，建什么、如何建，均由農民民主決定計劃，按民主順序做事，村民們逐漸養成了參加民主議事的習氣，加強了民主見識，更加顧惜本身的民主權益，鄉村民主決定計劃、民主治理、民主監督和自我服務提高到了一個新的程度。自上一年以來，我縣呈現了村民自覺組織起來議項目、自覺堅持完善村規民約管護養護村內公益設備、黨員干部和群眾積極參加村內公同事務治理的新氣候，構成了“大家議建設、戶戶參建設、村村比建設”的可喜場面，鄉村政治文明、鄉風文明建設上了新臺階。

（五）鄉村社會治理更為和諧不變。一事一議財務獎補政策的施行，處理了村民最急迫關懷的實際問題，處置和化解了長期困擾鄉村不變和發展的歷史遺留問題，讓廣大村民獲得了實真切實、看得見、摸得著的實惠。如洋坪鎮左家坪村，現有人口1644人，全村勞動力1560個，耕地上積124公頃，2012年為更好地改善村民安全飲水問題，經村民代表提議、村委談判議、村民代表會抉擇。投資17.62萬元，其中村民籌資2.1萬元，投勞折資8萬元，請求財務獎補資金4.04萬元。項目竣工后，困擾該村已久的民生問題獲得徹底處理，全村420戶1426人的生產、生活用水安全獲得保證，全村生活質量明顯提高。一事一議財務獎補項目雖小，效果很大，凝集了人心，促進了鄉村和諧不變。

三、幾點工作建議

“一事一議”財務獎補試點工作，事關民生，意義嚴重。在今后工作中，應著力加大宣傳力度，嚴格順序審批，切實增強項目治理，保證獎補政策順序到位、治理到位、落實到位，發揚更多、更好的經濟社會效益。

（一）增強政策宣傳，營建積極氣氛。增強言論宣傳機制，采用簡略易懂、易于承受的方法辦法，結合村內急需建設的公益事業建設前后帶來的便當和效益，宣講獎補政策利民的本質，堅持村民的責任主體認識。普遍宣傳議事順序，指導村民“議事”。一事一議財務獎補政策宣傳要進村入戶到人，進一步經過播送電視、印發宣傳材料、刷寫口號進行廣掩蓋、全方位宣傳，使建設準則、議事順序、籌集標準等詳細內容眾所周知，重點做好項目發展工作狀況的宣傳與報道，鼓舞先進，鞭笞后進。

（二）嚴格執行政策，保證標準操作。必需從實踐動身，堅持以人本，以尊敬村民志愿為前提，嚴格標準工作順序，保證政策落實不走樣。一是嚴格執行“五大”順序。嚴格執行省市縣相關規則，在“議事、做事、管事”進程中按章做事、依規而行。二是嚴格執行“六個”禁絕。禁絕只爭項目不搞籌資籌勞；禁絕只報材料不搞項目；禁絕強行籌資籌勞；禁絕違背順序，要公開發包項目；禁絕搞豆腐渣工程，要保證建設質量；禁絕簡化順序，要堅持嚴格要求。

（三）掌握四個關鍵，抓好項目治理。一是抓好項目發包。依照《縣鄉村集體資產治理方法》要求，嚴格執行工程建設招招標準則，具體托付鄉鎮“三資”服務中心執行公開投標和治理服務，杜絕隨意發包項目。二是抓好質量監管。項目建設自覺承受群眾全程監督，鄉鎮派專人全程參加競價招投標、施工質量治理等環節，項目從立項、審核到施行、完工和驗收，執行陽光操作，民主治理，保證質量。明確農業服務中心等單位為項目監理單位，對項目施行全進程進行監督治理。三是抓好項目驗收。增強工程質量驗收。工程竣工后，組織專班對工程進行驗收，在驗收進程中，必需有村干部、村民主辦財小組、村民代表或受益群眾3－5人參與，保證工程質量后果公平、真實，凡項目建設達不到質量要求的，一概作廢獎補資歷。增強獎補項目驗收。縣綜改辦、經管局要會同親鎮依照《縣村級公益事業建設一事一議財務獎補項目審核驗收方法》要求，實地檢查、查閱材料、走訪群眾、現場評分，進行審核驗收。四是抓好材料歸檔。鄉鎮財務所、有項目標村委會要安排專人負責一事一議資金的報帳、核算，負責治理項目預備、申報、施行、驗收等進程所構成的材料，并實時搜集歸檔。