單位技術改革調查匯報

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通過對企業的考察，調研組感到，技術創新能力決定企業的市場競爭力。國際金融危機的沖擊，使中央企業更加深切地感受到了技術創新的關鍵作用。通過調研，我們對中央企業在國家創新戰略中的地位和創新能力問題上形成共識：一是中央企業技術創新意識普遍增強；二是中央企業是實施國家創新戰略的主力軍；三是中央企業已具備較強的整體創新能力。

中央企業作為我國在國際經濟競爭中的主要和核心的代表力量，它的主要競爭對手是規模龐大的跨國公司。調研中我們發現，中央企業在技術創新上與跨國公司存在四個方面的差距：一是大而不強的先天弱點制約整體創新能力提升；二是在核心和關鍵技術創新方面實力不強；三是技術創新理念和思路相對落后；四是技術創新體制機制滯后于實踐。

推進中央企業技術創新的基本路徑

發揮中央企業的創新主體作用。中央企業是我國在國際競爭中與外國跨國公司相抗衡的核心力量，而技術競爭又是國際經濟競爭的核心內容之一，所以中央企業技術創新能力的提高對我國整體競爭力的提升有決定性的意義。在我國建設創新型國家的總體戰略中必須充分發揮中央企業的創新主體作用。首先，要依托國家重大工程、重點項目來提升中央企業的技術創新能力。其次，在產學研結合中要使企業處于龍頭位置。

提高原始創新在技術創新中的地位。實踐證明，最先進的技術不能靠引進獲得，那么對于作為技術創新主力軍的中央企業來說，就必須具有獨立的創造發明能力，即原始創新能力。對于中央企業來說，要提高自身的原始創新能力，最根本的還是要培養技術人員爭作發明家的開拓精神。“不想當將軍的士兵不是好士兵”，這一點對于科技領域的人員來說也有異曲同工的含義。

把國家力量和市場作用結合起來。在我國，幾乎所有涉及全局的關鍵技術創新都是在國家直接組織或政策扶持下實現的。當然，在社會主義市場經濟條件下，技術創新已不可能像以往那樣單純依靠國家力量來推動。技術創新還必須依靠企業、依靠市場作用的發揮。社會主義市場經濟的優越性，在于把社會主義制度集中力量辦大事的優勢和市場配置資源的有效性有機結合在一起，中央企業技術創新的成功，則在于把國家力量和市場作用有機結合起來。

政策建議

完善中長期技術創新激勵機制。中央企業的技術創新，主要服務于國家發展的中長期戰略利益，我們認為要提高企業立足長遠的創新熱情應該從企業的管理人員和企業的技術人員兩個方面入手。對企業管理者的激勵，應突破企業層面，上升到國家戰略利益的高度來考慮和把握。對于技術創新人員來講，應加強對技術創新成果的知識產權保護力度，保證科研人員能夠從所取得的創新成果中獲益，尤其應將創新成果給企業帶來的長期效益與科研人員的長期福利聯系在一起，激勵科研技術人員進行立足企業長期發展的技術創新。

構建科學有效的技術創新考核體系。對中央企業技術創新的考核，可以通過建立一系列指標體系測算技術創新對企業的貢獻率來進行。考核機制有效性的關鍵，在于用于測算的指標體系的科學構建。構建的原則應該是讓企業負責人清楚測評體系的原理并注意聽取其建議。測評指標的設定應該是靈活的，宜針對不同類型的中央企業設定不同的測評指標。在建立考核機制時，還應該把企業的創新風險考慮進去。還應通過績效評價體系引導企業進行具有戰略意義的科技創新。具有戰略意義的科技創新往往成果周期較長，短期內不易見到直接經濟效益。中央企業肩負著推動國家核心競爭力發展的責任，必須更多地從戰略角度考慮技術創新。

加大技術創新鼓勵政策的落實力度。年國務院了指導我國15年科技發展的綱領性文件《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，同時頒布了《配套政策》60條，政策覆蓋面之廣、“含金量”之高，前所未有。但好的政策必須落實到位，才能產生好的效果，而好效果的取得在很大程度上在于能否制定出可操作的實施細則。有報告顯示，到年月，針對國務院的文件，有關方面出臺了76個實施細則，使得文件中的多數政策得到比較理想執行，并收到了顯著成效。

制定重點產業技術創新規劃。技術創新規劃是中央企業技術創新的基本依據。自上世紀90年代開始，我國在新形勢下推動國家科技創新的思路逐步清晰化，制定科技創新戰略和規劃的工作得到重視。近年來，黨和政府從戰略高度提出了“建設創新型國家”的構想，出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，為中央企業技術創新指明了方向，明確了大目標。但由于已出臺的科技創新規劃都是國家層面的宏觀規劃，難以成為中央企業確定自身技術創新戰略的直接依據。從總體上說，企業技術創新的效果應該最終體現在整體產業創新能力的提升上，而要做到這一點，必須研究制定相應的產業技術創新規劃，為中央企業技術創新提供具體指引。建立技術創新資源的整合共享機制。為適應加快中央企業技術創新步伐、提高創新能力的要求，應對分散而低效的既有技術創新資源進行整合。

以提高資源利用效率為目的，資源整合方式可以不拘一格，大膽探索。可以通過建立企業技術創新聯盟、搭建企業技術創新研發平臺等各種方式，使創新資源能夠實現對接共享，為中央企業技術創新提供有力支撐。同時，發揮好中央企業技術創新信息平臺的作用，促進中央企業與各相關部門和機構以及相互之間的信息溝通與協調，強化中央企業與市場需求之間的聯系，推動中央企業技術創新整體水平提高。