財政防治采購領域商業賄賂思考

導語：財政防治采購領域商業賄賂思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我局開展治理商業賄賂工作的初步情況；近幾年我市在政府采購領域反腐倡廉工作中的主要做法；存在的問題及下一步的工作措施進行講述。其中，主要包括：成立了領導小組、開展了調查研究、將財政部關于政府采購領域治理商業賄賂調研問卷印發各有關單位、把握關鍵環節，增強政府采購透明度、加強專家庫建設，規范專家評審制度、建立協作管理機制，創新工程采購管理模式、完善管理制度，加強對采購當事人的監督檢查、嚴肅財經紀律，加強對違法違規行為的查處、完善政府采購信息制度、健全評審專家的動態管理機制、規范網上競價運行管理、健全政府采購檢查考核機制、進一步完善政府工程采購監管職能、健全政府采購管理機構內部運行制約機制、建立政府采購供應商質疑投訴管理機制等，具體材料請詳見：

按照市治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室《關于開展治理商業賄賂專題調研工作的通知》要求，現將我局有關工作情況匯報如下：

一、我局開展治理商業賄賂工作的初步情況

市委開會布置以后，我局黨組對此高度重視，進行了認真的學習傳達和布置。局黨組認為中央決策是完全必要和非常及時的，有利于凈化社會工作和生活環境；有利于保護和培養干部隊伍；有利于樹立政府權威和形象；有利于融洽干群關系，建立政府和企業的公平關系。我們財政部門要從反腐敗工作全局和深化財政改革的高度，認真學習、深刻領會和堅決貫徹，切實做好防治商業賄賂工作。

一是成立了領導小組。市治理商業賄賂領導小組擴大會議召開以后,我局高度重視，及時將會議的精神在局機關進行了傳達，成立了市財政局治理商業賄賂工作領導小組，由局長、黨組書記張福來同志任組長，其他局領導為副組長，有關處室(單位)主要負責人為成員，明確了領導小組及工作專班的職責。

二是開展了調查研究。組織了政府采購領域治理商業賄賂座談會。邀請了部分區政府采購監管部門、采購人代表、中介機構和供應商參加會議，學習了有關文件，宣傳了有關政策，就政府采購領域防治商業賄賂問題進行了探討。還就有關政策問題向財政部進行了咨詢。

三是將財政部關于政府采購領域治理商業賄賂調研問卷印發各有關單位。調研內容主要包括如何理解政府采購領域內的商業賄賂問題，在采購工作中應當把握哪幾條原則或標準來區分商業賄賂與正常商業往來；政府采購領域內發生商業賄賂有什么特點和規律，哪些環節和崗位容易發生商業賄賂現象；在政府采購活動中一般采取的商業賄賂手段和方式有哪些；單位內部是否建立健全了監督制約機制或辦法等。

四是將治理商業賄賂工作列入20*年政府采購的一項重點工作。在前不久召開的全市政府采購工作會議上對治理商業賄賂工作作了部署，要求各有關部門高度重視，將此項工作作為今年的一項重點工作，狠抓落實。

二、近幾年我市在政府采購領域反腐倡廉工作中的主要做法

近年來，在市委、市政府、市紀委的領導下，在有關部門的大力支持和配合下，我局以建立科學、規范的政府采購運行機制為目標，逐步完善政府采購監督管理制度，不斷規范采購行為，有力地推動了財政支出管理改革，提高了財政資金使用效益，較好地從源頭上遏制了腐敗現象。據統計，從*年至今，我市政府采購規模累計達61.8億元，比采購預算資金節約7.3億元，資金節約率達10.6％，比市場平均價格節約10％以上。

(一)把握關鍵環節，增強政府采購透明度。公開招標是透明度最高，競爭最充分的采購方式，最能體現規模效益。為此，我們在政府采購項目執行審批程序中，堅持以公開招標為主，嚴格對非招標采購方式的審批。一是加大公開招標的實施力度，對政府采購方式的審核更加嚴謹。二是進一步健全政府采購信息公告制度。除了政府采購項目招標公告以外，其中標結果也全部通過政府采購網予以公布。三是編發政府采購文件資料匯編近4000冊，并及時向市直單位、采購機構和部分供應商印發了《關于深入學習貫徹〈中華人民共和國財政部令〉的通知》1000份，增加了政府采購政策的透明度。四是公開承諾政府采購工作人員應嚴格遵守“八不準”、牢固樹立“八種意識”。在全年政府采購工作中，沒有發生違紀、違規行為。

(二)加強專家庫建設，規范專家評審制度。我局與市監察局聯合制發了《*市市級政府采購評審專家管理暫行辦法》(武財采[20*]76號)，結合我市政府采購工作實際，進一步提高了政府采購評審專家規范化管理水平。一是按專業對現有政府采購業務機構專家庫的信息資源進行了整合，形成了市級政府采購評審專家庫。目前擁有49種專業的政府采購相關專家790名；二是實行政府采購專家執業資格管理，給196名專家頒發《政府采購評審專家聘書》，對評審專家實行動態管理；三是采取隨機抽取方式，確定日常政府采購項目評審專家人員。保證了采購項目評審工作的公平公正。采購評審工作質量得到提高。

(三)建立協作管理機制，創新工程采購管理模式。我局在不改變工程建設管理體制和實施方式的前提下，從財政管理的角度出發，從預算編制、信息、合同備案和國庫集中支付、信息統計等環節入手，就規范政府采購工程管理，提出了一系列建設性意見。在市源頭治理腐敗工作領導小組辦公室的統一協調下，形成了《關于政府采購工程招投標有關問題的會議紀要》，初步建立了職責明確、依法運行的政府采購工程管理模式。即資金及合同管理以財政部門為主，招投標活動以建設行政主管部門為主，使工程納入政府采購監管工作取得了一定的進展。

(四)完善管理制度，加強對采購當事人的監督檢查。

我局與市審計、監察部門一道，對市、區的行政事業單位開展了政府采購行為檢查工作。20*年我們與市審計局、監察局聯合制發了《關于做好政府采購監督檢查工作的通知》，建立了對市級行政事業單位政府采購行為的年度檢查制度。2005年，市財政局、市審計局、市監察局聯合對市直行政事業單位執行政府采購制度情況進行了檢查。在檢查過程中，對《政府采購法》執行情況較好的單位，給予了充分肯定；對少數單位執紀執法方面存在的問題，提出了限期整改要求，并在全市范圍進行了通報。

在對政府采購業務機構規范化操作的監管方面，我局與市監察局聯合印發了《*市政府采購招標業務機構監督考核暫行辦法》，對我市政府采購業務機構運作和業績情況進行了半年和全年考核，并對考核結果進行了通報，有效地規范了政府采購業務機構的采購操作行為。

在對供應商的監管方面，我局采取走訪調查等形式，就政府采購合同執行情況，向市直部門單位了解供應商尤其是政府采購協議供應商在價格、質量和服務方面的意見，及時就存在的問題與供應商溝通，要求其認真履行協議。

(五)嚴肅財經紀律，加強對違法違規行為的查處。2003年，我局會同市監察局對政府采購定點供應商——*市美達辦公設備有限責任公司在銷售過程中違反政府采購有關規定，損害政府采購工作形象的行為進行了查處：停止美達公司辦公用紙定點供應商資格兩個月；要求該公司向采購單位退回復印機銷售收入中高于成本價部分，并上門向采購單位賠禮道歉。同時在全市范圍內對美達公司的錯誤給予通報批評，通過對美達公司違規行為的查處，舉一反三，使政府采購各方當事人從中吸取教訓，嚴格按照政府采購的有關規定和程序辦事，自覺維護市場經濟秩序。

三、存在的問題及下一步的工作措施

政府采購作為一種市場交易行為，在為市場提供巨大商機的同時，也容易滋生商業賄賂等腐敗行為。在我國，雖經多年的改革，政府采購活動中的不規范行為明顯減少，但由于這項制度改革處于建設完善階段，工作中還會存在一些違規違紀行為。尤其少數不法供應商為了獲得政府采購合同，鋌而走險，采用商業賄賂等不正當手段，拉攏腐蝕采購單位、采購機構和采購評審專家，嚴重破壞了公平競爭環境，損害了公共利益，腐蝕了我們的干部隊伍。為進一步完善市場經濟、構建社會主義和諧社會、從源頭上防治腐敗。我局將盡快研究制定《市財政局治理商業賄賂專項工作實施方案》，下一步我們將按全市的統一部署采取以下四個方面的措施。

一是大力開展宣傳教育。我局將加強對采購人和采購機構開展治理商業賄賂工作的指導，運用新聞媒體和編發簡報等形式推動商業賄賂治理工作的深入開展。

二是建立商業賄賂舉報和通報制度。我局將設立治理商業賄賂舉報信箱、電話和傳真，同時要求區財政局也要建立相應的舉報和通報制度。

三是加強對商業賄賂行為的懲治。要求全市兩級財政部門將在準確運用法律政策的同時，本著自查自糾為主、坦白從寬、抗拒從嚴的原則查辦政府采購活動中違法違紀案件。

四是繼續深化財政體制改革，實現綜合治理。市區財政部門將把治理商業賄賂專項工作與深化財政管理體制改革結合起來，從強化政府采購管理方面遏制商業性賄賂行為，主要做好以下幾個方面的工作。

1、完善政府采購信息制度。根據財政部《政府采購信息公告管理辦法》的規定，除涉及國家秘密、供應商的商業秘密，以及法律、行政法規定應予保密的政府采購信息以外，有關政府采購的法律、法規、規章和其他規范性文件；招標投標信息，包括公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等信息，都必須在政府采購指定媒體上向社會公開。同時，將現有的財政投資工程采購項目信息納入政府采購信息管理范圍。

2、健全評審專家的動態管理機制。繼續完善市級政府采購評審專家庫。所有的評審專家須持證參評。制定《市級政府采購項目評審專家抽取辦法的暫行規定》，除網上競價和日常協議采購項目以外，政府采購機構必須通過市級政府采購評審專家庫隨機抽取采購項目評審專家。

3、規范網上競價運行管理。不斷研究和完善網上競價采購管理制度，進一步擴大網上競價采購的范圍，健全有形電子買場運行機制，進一步提高采購過程的透明度，規范采購行為。

4、健全政府采購檢查考核機制。一是加強市財政局、審計局、監察局等政府有關部門協同監管手段。開展市直預算單位政府采購制度執行情況的聯合檢查，加大對違法、違紀采購問題的處理力度；二是繼續加強對政府采購業務機構的管理。嚴格按照政府采購業務機構資格管理辦法和量化考核辦法，落實對政府采購機構的考核制度，建立健全獎懲機制；三是通過制定《市級政府采購供應商誠信檔案管理辦法》，建立供應商誠信監管機制。加強對政府采購協議供應商在價格、質量、服務等方面履約行為的監督管理，加大對協議供應商違約、違規行為的查處力度。

5、進一步完善政府工程采購監管職能，在積極爭取有關職能部門大力配合的前提下，不斷總結目前政府工程采購管理經驗，強化協調監管職能，理順監管程序，研究制定規范性的政府工程采購管理制度。

6、健全政府采購管理機構內部運行制約機制。按照政府采購工作流程，建立職責明確、協調運轉、分段管理、相互制約的政府采購辦公室內部監管約束機制。按照監管職能的要求，調整監管工作的重心，加大對政府采購文件的審核管理力度。

7、建立政府采購供應商質疑投訴管理機制。依照政府采購法及財政部第20號令的有關規定，制定《*市政府采購供應商質疑投訴管理暫行規定》。向社會公布舉報電話，接受社會對政府采購活動的監督。