科學設置村級黨組織的調研報告

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黨的基層組織擔負著動員和組織黨員、群眾實現黨的路線、方針、政策的重要任務，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，只有黨的基層組織充分發揮戰斗堡壘作用，全黨的戰斗力才會有堅實的基礎。深入分析新時期對農村村級黨組織設置提出的新要求，研究當前農村村級黨組織設置存在的新問題，探索新形勢下優化黨的基層組織設置的新對策，對加強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位和完成黨的執政使命具有十分重大的意義。為此，今年10月份，我們深入全市鄉鎮、街道、村組、社區、經濟組織和廠礦企業，采取發放調查問卷和召開各層次代表座談會等形式對農村村級黨組織設置進行了廣泛調研，共向37個鄉鎮街道發放調查問卷1600份，收回調查問卷1442份,在深入分析的基礎上形成本調研報告。一、當前我市農村村級黨組織設置現狀我市共有黨員54699人，設立黨的基層組織總數為1643個，其中黨委65個，黨總支146個，黨支部1432個。建制鄉鎮黨委33個，街道工委4個。建制村中有黨組織565個，其中黨總支62個，黨支部503個。為適應市場經濟不斷發展、改革開放不斷深化的新形勢的需要，目前，我市農村村級黨組織主要是依托建制村區域來設置，在進行并村并組的基礎上，各地積極探索，創新設置了一些新的黨組織形式。概括起來，主要有以下幾種設置模式。一是按地域設置。如大瑤鎮并村并組后，改村民小組為小區，以小區為單位共設145個黨支部，通過把支部建在小區上，激發了基層的活力，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以發揮。其特點是黨支部管轄范圍與小區行政區域一致，小區黨支部全面負責本小區的經濟和社會發展，其領導地位和主體作用發揮好，效果明顯。二是按產業設置。如柏加鎮是花卉苗木之鄉，每個村根據花農黨員所從事行業的性質設置了農業黨支部、商貿黨支部。而金橘合作社黨支部黨員則跨三個鄉鎮。三是年齡按結構設置。如三口鄉根據黨員的年齡特征每個村都設置了老年黨支部，其特點是由于黨員年齡和活動規律相同，有共同語言，組織黨員活動效果好。二、當前農村村級黨組織設置面臨的新形勢1、農村村級管理幅度的擴張性對村級黨組織設置提出了新的要求。取消農業稅以后，各地都開展了并村工作，村級黨組織的管理幅度和黨員人數劇增。以我市為例，自2009年全面推行并村工作以來，由以前的1098個村（社區）合并為現在的413個村（社區）。從面積上看，全市413個村（社區）平均面積有1

2.1平方公里，其中10-20平方公里的村（社區）有172個，占村（社區）總數的41.6%，20平方公里以上的村(社區)有61個，占村（社區）總數的14.8%，最大的達72平方公里。從人數上看，黨員人數在100-200人之間的村（社區）有140個，占村（社區）總數的33.9%；200名黨員以上的村（社區）有11個，占村（社區）總數的2.7%；黨員不足30名的村（社區）只有7個。支部黨員人數過多，轄區面積的增大，給黨員管理和黨員活動開展帶來了難度。為節約開支、方便黨員，有些黨支部就只好少開會，或者劃整為零，以黨小組為單位就近在黨員家里輪流開展活動，導致黨員活動質量不高。2、農村經濟社會組織的多樣性對村級黨組織設置提出了新的課題。隨著農村經濟市場化進程的加快，涌現出了如種養基地、經濟合作組織、專業協會、民辦非企業組織、股份制企業和個體私營企業等不同類型的經濟社會組織。在這些經濟社會組織中擴大的黨的工作覆蓋面，是現階段黨的組織建設要解決的一個重要問題。在這些經濟社會組織中建立黨組織自然要從原來的村級黨組織中剝離出來，根據各地的實際情況不同，或隸屬村級黨組織，或與村聯合建立黨組織，或與村級黨組織平級隸屬上級黨組織，而有些經濟社會組織是跨村甚至跨鄉鎮。同時，市場經濟瞬息萬變，一些經濟組織的變數也相當大，使得黨組織設置工作更加活躍和復雜。如一些經濟社會組織因為倒閉、轉讓、黨員流失或自身運轉困難等等原因導致黨組織的撤并、更名。這就要求我們不斷適應發展變化的要求，針對新情況，及時調整組織設置。3、農村黨員從業的分散性對村級黨組織設置提出了新的挑戰。在計劃經濟體制下，人們行政隸屬感強，農村以村以下的村民小組為最基本的組合單位，社會活動范圍狹小。但隨著社會的不斷發展，農村黨員的擇業范圍擴大，活動范圍也相應擴大，出現了大量的流動黨員，不少村出現青壯年黨員長年外出，而在村的都是一些老弱病殘的黨員的現象。特別是一些經濟比較發達或產業特色明顯的鄉鎮，年富力強、有點能力的黨員都集中到企業或外出經商了，許多黨員的生活、工作圈根本就不再在村上，參加村級的黨組織生活在主觀上和客觀上都存在矛盾。同時，隨著農村黨員個性化發展日益明顯，從業崗位發生諸多變化，他們已不再是傳統意義上的農民黨員，除掌握特定的專業技術外，還有各自的利益需求，單一按行政村設置黨支部把不同志趣和需求的黨員編在一塊，采取幾乎是“一刀切”

的教育內容和“一鍋煮”的教育方式。無法滿足不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求。這些都對過去一概按行政村設立村黨支部的模式提出了挑戰。三、科學調整設置農村村級黨組織的思考調整和完善農村村級黨組織設置，要根據行政村黨員隊伍狀況、經濟發展水平、黨建工作基礎等客觀條件因地制宜，依章依規，積極穩妥地推進。既不能使黨組織設置滯后于經濟發展和社會進步，也不能不顧客觀需要盲目調整設置黨組織。目前，許多地方村級按地域、行業、產業、協會、年齡等探索了一些新的組織設置模式，均有各自的優點。不管怎么設置，形式總是為內容服務的，關鍵是要更好地發揮黨組織的作用。在倡導分類設置的前提下，我們建議農村村級黨組織可按“在地域（村黨總支）地域（村民小組或居民小區黨支部）的基礎上，成立黨員活動小組”的模式來設置。具體來說，在操作上來說應重點把握三個環節。1、并村設置村黨總支。在村級規模上，按照尊重民意、依法依規、合理劃分、規模適度的原則重新調整行政村區劃。新的行政村一般以*—*人口為宜。實踐證明，并村并組可以節約行政成本，優化資源配置，提高工作效率，擴張選人視野，促進了農村的經濟社會發展。在村級黨組織設置上，對行政村黨員人數超過50名，或黨員人數接近50名，經濟比較發達、黨員發展預期良好的村，經鄉鎮黨委批準，成立黨的總支委員會。對行政村黨員人數超過100名的村，根據工作需要，經縣（市）委批準，可以成立黨的基層委員會，村黨委隸屬鄉鎮黨委，原則上村一級不設立黨委。在功能定位上，村黨總支是農村各項工作的領導核心，負有領導轄區內經濟社會發展的重大職責，領導各村級組織建設。在發展黨員問題上，村黨總支要對各支部大會通過接受的預備黨員進行審查。各黨支部培養、考察、發展黨員，要經過村黨總支審查把關。新的組織設置形式，要求總支書記具備更高的素質、更強的能力，要能夠駕馭大村的復雜的工作局面，領導好性質不同的各支部的工作。2、并組同步設置黨支部。在并村后，開展并組工作。在并組的規模上，按照田、土、山、水不變的原則，充分尊重群眾的意愿，以及水文地理和人文歷史等因素合并村民小組，一般行政村轄10個左右村民小組為宜。在組級黨組織設置上，合并村民小組的同時同步設立村民小組（居民小區）黨支部，黨支部黨員人數以不超過30人為宜。黨支部書記可以由村黨總支委員兼任，也可以由村民小組組長（居民小區主任）與黨支部書記“一肩挑”。在功能定位上

，村民小組（居民小區）黨支部是黨的自身建設和管理的基層單位，負責對黨員的日常教育和管理，支部黨員大會決定支部的重大問題，選舉支部委員會，吸收新黨員入黨，通過對先進黨員進行表彰和對犯錯誤的黨員進行處分的決定，選舉或撤消支部出席上級黨代表大會的代表。同時要協助村黨總支做好綜治維穩、計劃生育等相關工作。村民小組（居民小區）黨支部同樣要通過借用、租用等多種方式解決辦公場所問題，鄉鎮一級要按照工作量的大小、人口多少適當撥付工作經費。這樣，在總支的基礎上細分支部，避免了因支部人數過多帶來的管理難度，有利于黨員管理。同時，支部建在村民小組（或居民小區），方方面面都與黨員本人聯系密切，能進一步激發黨員建設美好家園的先鋒模范作用，更有利于發揮黨員作用。3、合理設置黨員活動小組。在設置原則上，根據經濟社會發展和加強黨員教育管理的需要，按行業相近、地域相鄰或作用類同原則，以及黨員年齡、從業性質不同建立黨員活動小組。黨員活動小組的活動接受村黨總支的領導。這不同于以往單純以區域劃分建立黨小組的做法，是為了更好的方便各層次的黨員參加組織活動。外出黨員外出時間較長、分布集中、地點固定的，村黨總支可以在外出黨員中單獨建立臨時黨支部或黨員活動小組。在功能定位上，黨員活動小組主要是負責組織黨員的日常教育、指導黨員的日常活動，使之發揮先鋒模范作用，保證黨的路線、方針、政策以及各項決議得到貫徹落實。設置黨員活動小組是借鑒了我黨建黨歷史上特殊時期為完成特殊任務設置“臨時黨支部”的一個大膽創新，一則有利于優化資源配置。按地域設置黨支部，按個性建立黨員活動小組，縱橫交錯，形成網絡，既便于黨員就近開展活動，又能夠優化整合組織資源。再是有利于村級后備干部隊伍建設。設