農(nóng)民工科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)民工雖是城市建設(shè)的參與者和推進(jìn)者，卻沒有城市居民的身份，缺乏城市居民的各種保障制度，屬于典型的“弱勢群體”。在農(nóng)民工權(quán)益保障這一問題上，盡管國家和政府相繼頒布出臺了一些法規(guī)文件，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的問題必須引起我們立法工作者的足夠重視，否則就容易成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

一、我市農(nóng)民工基本情況

目前，我市轄8區(qū)10縣（市），199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1902個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為510××萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)為×××萬人，富余勞動(dòng)力130萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的××8%，2007年實(shí)現(xiàn)打工收入62億元。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，每年在我市就業(yè)或靈活就業(yè)的農(nóng)民工大約在×××萬人，隨季節(jié)性變化，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量變化很大。一般情況下，年初就業(yè)人數(shù)在×××萬人左右，從3月份開始，人員呈逐月增加趨勢，7月至10月達(dá)到×××萬人的最高峰，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，11月至12月呈逐月減少趨勢。從就業(yè)類別看，在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)行業(yè)相對穩(wěn)定的約×××萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××，以打零為主的靈活就業(yè)農(nóng)民工約×××萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××。

2007年，據(jù)對××萬名進(jìn)城農(nóng)民工的抽樣調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工呈現(xiàn)“三低”特征：一是平均年齡低，40歲以下的青壯年人數(shù)為×××萬人，占×××；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的×××萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××；三是勞動(dòng)技能普遍較低，普工和力工×××萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的××6%，而技工只有×××萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××。

二、我市農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個(gè)群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會(huì)問題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長，勞動(dòng)條件差，缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低的工作。

第三，社會(huì)保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會(huì)保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，也沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時(shí)，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。

三、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法的特點(diǎn)

針對農(nóng)民工在培訓(xùn)就業(yè)、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、公共服務(wù)等面臨的問題，為了讓農(nóng)民工享受和城市勞動(dòng)者一樣的平等待遇，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，在國家目前還沒有保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工群體權(quán)益專門立法的情況下，我市在全國率先開展了農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法工作，先后起草并以地方性法規(guī)、市政府規(guī)章形式出臺了《××市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療暫行辦法》、《××市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》、《××市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)暫行辦法》、《××市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》、《××市職業(yè)介紹和勞動(dòng)用工條例》，建立起了我市“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民自主”的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。

我市建立的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，有效解決了政府和社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民工關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及子女入學(xué)等問題，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要的意義。我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制主要有以下特點(diǎn)：

（一）針對農(nóng)民工就業(yè)難和文化素質(zhì)較低問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)培訓(xùn)制度。《××市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)政中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作。勞動(dòng)部門、用人單位應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務(wù)。

（二）針對農(nóng)民工工作、生活環(huán)境惡劣、工資待遇低等問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工工作保障制度。一是加強(qiáng)勞務(wù)合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)依法訂立書面形式勞動(dòng)合同，政府部門加強(qiáng)對訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是改善農(nóng)民工生活和工作條件。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查。三是加強(qiáng)對農(nóng)民工工作時(shí)間的管理。用人單位安排農(nóng)民工的工作時(shí)間每日不超過8小時(shí)，由于工作需要，經(jīng)與工會(huì)和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長工作時(shí)間的，一般每日不得超過1小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，加強(qiáng)對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。

（三）針對農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)利普遍缺失問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。使醫(yī)療保險(xiǎn)惠及到包括農(nóng)民工在內(nèi)的更多社會(huì)群體，農(nóng)民工真正做到病有所醫(yī)。三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)農(nóng)民合同制工人自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳費(fèi)農(nóng)民工可享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

（四）針對農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難等問題，通過立法的形式規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生部門對雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予幫助。

（五）規(guī)定市政府有關(guān)職能部門根據(jù)上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立農(nóng)民工權(quán)益保障配套規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)完善了農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。

如，市勞動(dòng)局制定了《××市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，市教育局出臺了進(jìn)城務(wù)工人員子女教育優(yōu)惠政策，市司法局出臺了針對農(nóng)民工的法律援助措施等。

四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法取得的社會(huì)效果

我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的建立，在我省、全國都起到了良好的示范作用，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作取得顯著效果：

一是營造了全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。通過以立法形式建立權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)工作，社會(huì)各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識。二是各級政府每年要在財(cái)政支出中安排了一定的農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并吸引社會(huì)資金投入培訓(xùn)，支持企業(yè)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)。2005年至2007年培訓(xùn)農(nóng)民工×××萬人，2008年培訓(xùn)農(nóng)民工×××萬人。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。不斷完善全市職業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由原來×××家增加到目前的×××家；市區(qū)內(nèi)成立了×××個(gè)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作站，2008年安排農(nóng)民工就業(yè)×××萬人；加強(qiáng)了農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂工作，2007年我市招用農(nóng)民工的建筑項(xiàng)目×××個(gè)，招用農(nóng)民工×××萬人，用工備案×××萬人，用工備案率×××。2008年全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，各類用人單位農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到×××以上，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率×××；2008年共累計(jì)舉辦農(nóng)民工招聘洽談會(huì)×××次，提供崗位9×××個(gè)，簽訂意向性協(xié)議7×××人；積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，全市認(rèn)定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地×××家，2007年培訓(xùn)農(nóng)民工×××人，全市（含縣）撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼×××萬元。四是全市建立了農(nóng)民工工資保證金制度，頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止了農(nóng)民工工資拖欠，為農(nóng)民工追討工資。2007年底，累計(jì)收繳農(nóng)民工工資保障金××0×××萬元，累計(jì)啟動(dòng)返回農(nóng)民工工資保障金2，×××萬元。，2007年為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬元，2008年1-9月為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬元，五是推進(jìn)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。截止目前，2008年市內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)增加到×××萬人，參保率為×××；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人×××人。六是有效處置勞務(wù)糾紛，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。2007年，立案查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為×××件，協(xié)調(diào)處理欠薪舉報(bào)案件×××件，涉及金額×××萬元。七是農(nóng)民工職業(yè)安全教育和疫病防控工作得到加強(qiáng)，農(nóng)民工居住條件得到改善。突出抓好農(nóng)民工職業(yè)安全教育，共舉辦16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)×××人；有關(guān)單位定期開展農(nóng)民工健康教育，投入×××萬元，對持有《婚育證明》已婚婦女免費(fèi)發(fā)放《服務(wù)證》；著手建設(shè)××市農(nóng)民工安居社區(qū)，并在哈開發(fā)區(qū)建設(shè)了×××萬平方米的農(nóng)民工公寓。八是改善了農(nóng)民工子女教育條件。在市城區(qū)412所公辦中小校中，接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的有396所，占×××。2008年，計(jì)劃保障×××萬名農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育。免收農(nóng)民工子女借讀費(fèi)和其他雜費(fèi)，2008年上半年，免收×××人，費(fèi)用達(dá)×××萬元；對600×××名困難人員給予助學(xué)金資助，費(fèi)用達(dá)×××萬元。并在南崗區(qū)成立了農(nóng)民工小學(xué)。

四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法的啟示

當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，需要我們立法工作者更加關(guān)注社會(huì)弱勢群體的權(quán)益保護(hù)，我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法在這方面做了很好的探索，農(nóng)民工權(quán)益保障立法工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注：

（一）探索改革戶籍管理制度。

應(yīng)當(dāng)放松原有的戶籍管制，賦予公民尤其是農(nóng)民工的遷徙自由。可以按照國際通行的按照居住地登記戶口的原則，以職業(yè)來劃分職業(yè)人口和非職業(yè)人口，改變農(nóng)民工的社會(huì)地位，營造農(nóng)村人、城市人身份平等的價(jià)值觀念。

（二）完善《勞動(dòng)法》的配套法規(guī)建設(shè)。以《勞動(dòng)法》為核心，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加快制定各項(xiàng)保護(hù)保護(hù)勞工的專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，修訂完善配套法規(guī)規(guī)章，建立保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的“勞動(dòng)者權(quán)益保障法律體系”。

（三）改革勞動(dòng)就業(yè)制度。政府統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，消除農(nóng)民工進(jìn)入城市的體制和政策障礙；建立和完善職業(yè)分類制度，實(shí)行就業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考核和認(rèn)證制度；加大組織和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)和職業(yè)技能。

（四）改革社會(huì)保障制度。將農(nóng)民工納入社會(huì)保障的范圍，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制方面的種種界限，逐步建立起統(tǒng)一完善的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

（五）推進(jìn)依法行政。政府有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，對侵害農(nóng)民工權(quán)益、拖欠農(nóng)民工工資、欺詐、拐騙、拘禁農(nóng)民工的違法行為，加大打擊力度。建立企業(yè)誠信制度，定期向社會(huì)公布。