鄉鎮企業黨建工作調研報告

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改革開放以來，鄉鎮企業率先以其充滿活力的經營機制，在激烈的市場競爭中迅猛崛起，觸發和引起了所有制結構形式的重大變化，在國有經濟、集體經濟和其它經濟等多種經濟成份中占有相當大的比重，成為國民經濟的一個重要組成部分，但是，由于諸多因素的影響，鄉鎮企業的黨建工作與其經濟發展速度相比，卻呈現著相對滯后的現狀。黨的組織在多數鄉鎮企業中是空白的，有少數鄉鎮企業中雖然建立起了黨的組織，但沒有能夠完全發揮出其應有的作用。因此，在新形勢下，探索加強鄉鎮企業黨建工作的有效方法和途徑，也就不可避免地成為擺在我們黨務工作者面前的一個重要課題。最近，我們組織專門力量對全市110家鄉鎮企業黨建工作情況進行了全面認真的調查，發現在建立黨組織的23家鄉鎮企業中，大部分黨組織都能發揮其政治核心作用，把加強企業的黨建工作作為一項緊迫的政治任務來抓，做到了定期討論研究，常抓不懈。但是，在調查中，我們也發現，目前鄉鎮企業在黨建工作上還存在著許多不容忽視和急需解決的問題，突出表現為：──黨組織建設的基礎相對薄弱，設置尚未完全到位。從調查的情況來看，全市110家鄉鎮企業中，有49家企業有黨員而沒有設置黨組織，占到鄉鎮企業總數的44.5％。這些企業大多呈現“散、小、雜”的特點，從業黨員人數較少，流動性較大，時常出現“有企業無黨員”或“有黨員無組織”的現象。──黨組織的作用難發揮。

在設立了黨組織的鄉鎮企業中，一些支部書記或黨小組長，大都是鄉鎮黨委為了安置從農村退下來的老干部和一些企業自身的老干部，帶有明顯的照顧性。──黨員發展和管理教育滯后，“薄弱點”、“空白點”較多。一是部分改制后的鄉鎮企業黨組織開展活動難度增大、使許多黨員難以經常性地接受到黨組織的培養教育；二是從業黨員流動性增大，部分黨員游離于黨組織的管理范圍之外；三是企業黨組織黨建制度尚未健全，組織生活不能正常開展，致使一些黨員失去了管理或難以管理；四是個別鄉鎮黨委對在鄉鎮企業中發展黨員工作的重要性認識不夠。從調查的情況看，全市110家鄉鎮企業中，還有38家企業沒有一名黨員，形成了鄉鎮企業黨建工作的“空白點”和“薄弱點”。產生上述問題的原因固然是多方面的，但最主要的原因在于：有些黨組織和領導干部對加強鄉鎮企業黨的建設的重要性認識上存在偏差，沒有從思想上認識到黨建工作與經濟工作是一個不可分割的有機統一體，造成了重視不夠，思路不清，工作不力，方法不多。針對這些問題，筆者認為，在新形勢下，要進一步加強鄉鎮企業的黨建工作，必須采取有效對策，切實加以解決。一、深刻認識加強鄉鎮企業黨組織建設的重大意義，保證黨的政治領導當前，我國正處于一個大變革時代，面臨新的形勢，我們必須在思想上進一步認識加強鄉鎮企業黨組織建設的重大意義。

一是從鄉鎮企業的性質上，充分認識加強鄉鎮企業黨的建設的重要性。鄉鎮企業是社會化大生產和商品經濟發展的產物。社會主義市場經濟條件下的鄉鎮企業，仍然是以社會主義公有制為其存在和發展前提的，無論其改制與否，都是為了充分發揮其在經營機制、配置資源以及籌集資金等方面的優勢，而不是社會主義的性質發生了變化。因此，加強鄉鎮企業黨的建設，堅持企業黨組織的政治核心地位，就能夠有效地加強企業員工的思想政治工作，調動其積極性和創造性，增強企業活力，提高經濟效益，特別是能夠有效地保證監督黨和國家的方針政策在企業中的貫徹執行，保證鄉鎮企業的社會主義性質。二是從鄉鎮企業的地位和作用上，充分認識加強黨的建設的必要性。以我市為例，目前，全市的鄉鎮企業已達到396個，年產值10.08億元，上交利稅1780萬元，占地方財政收入的13.6％，是已被實踐證明的發展經濟新的增長點，是完善農村雙層經營體制，壯大集體經濟的主要手段，是吸收農村剩余勞動力，增加農民收入的主要途徑，是全市經濟發展的重要支柱和農村達小康的主要依托，在全市政治穩定和經濟、社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。因此，搞好鄉鎮企業黨的建設，對促進全市經濟發展、政治穩定具有極為重要的意義。

二、從鄉鎮企業的實際出發，合理設置和健全黨的組織要加強對鄉鎮企業的政治領導，首先的一條，就是要從加強黨的組織建設上入手，抓緊抓好建立健全鄉鎮企業黨組織的工作，做到從組織上加以保證。《黨章》明確規定：凡有3名以上黨員的社會基層單位都要建立黨的組織。每個黨員必須參加黨的組織生活、接受黨內外群眾的監督。因此，按照“便于加強管理，便于發揮作用”的原則，每個生產經營正常、有3名以上正式黨員的鄉鎮企業，都要單獨建立黨的組織。對僅有1－2名黨員的鄉鎮企業，可把黨員掛靠在就近企業或村黨支部，并按照要求，認真參加掛靠黨組織所開展的各項活動；對于類型相同、黨員人數較少的鄉鎮企業，可以組建聯合黨支部；對于個別處于關、停、并、轉狀態的鄉鎮企業黨支部，要及時做到調整或撤銷同步進行。

三、明確黨組織的地位和作用，選賢任能，建立符合鄉鎮企業特點的領導體制要想真正發揮好鄉鎮企業黨組織的政治核心作用，其領導成員就必須進入廠務會，參與企業重大問題的決策。因此，在實際工作中，必須認真堅持德才兼備和黨管干部的原則，按照有利于發揮鄉鎮企業黨組織政治核心作用的要求，配強鄉鎮企業黨組織的領導班子，特別是要重視選拔那些黨性強，公正廉潔，懂業務和善經營，會管理，有一定組織領導能力的黨員擔任黨組織的“一把手”。同時，在選配黨組織班子時，還必須注意好優化整體結構，提高整體素質，對于一時難以達到目的的，可以采取由上級黨組織直接委任，或由企業內部選舉產生等兩種形式實現。為了使鄉鎮企業黨組織負責人能夠參與更高層次的決策，企業黨組織負責人也可以通過合法的程序在集體或董事會擔任職務，這樣既可以增強參與力度，又提高了其在企業中的地位。四、堅持強化管理，不斷發展壯大黨員隊伍針對鄉鎮企業黨員的無規律流動性和高度分散性的特點，要切實加強對黨員的教育和管理，努力提高黨員素質，不斷發展壯大黨員隊伍，為落實黨的政策，實現黨的領導打好基礎。一是要加強對黨員的政治思想教育，切實解決好鄉鎮企業中黨員思想上存在的信念淡薄、降低黨員標準的問題。二是要積極引導鄉鎮企業中的黨員努力做到在政治立場上起表率作用，在轉變觀念上起帶頭作用，在經濟發展上起骨干作用，在精神文明建設上起示范作用，在聯系群眾上起紐帶作用，在生產生活中自覺保持共產黨員的先進性。三是要進一步加強對鄉鎮企業中黨員的管理，形成“以企管理、屬地管理、掛靠管理、定向管理”體系，切實做到“管好在家的、管住外來的、管活外出的”。五、注重實效，努力探索加強和改進鄉鎮企業黨組織工作方法;探索加強和改進鄉鎮企業黨組織的工作方法，主要表現在四個方面：一是在工作思路上遵循“建改并重”，要由單純的黨建工作向黨建與企業生產經營結合轉換，必須在思想上明確認識，鄉鎮企業的黨建工作不僅僅是忙于干部的任免和參與企業的決策，最重要的還是應該緊緊圍繞黨的中心工作，以提高企業的經濟效益為前提，抓好領導班子建設和本企業中黨員干部的教育管理和監督工作，激發和引導全體黨員充分發揮好黨員的先鋒模范作用。二是在工作機制上，遵循“強化管理”，由“薄弱型”向“強化型”轉換，在具體工作上堅持一級抓一級、一級帶一級的作法，建立健全和逐步完善黨建工作責任制，堅持做到黨建工作和經濟工作同步部署，同步實施，同步檢查，同步考核，切實強化對鄉鎮企業黨建工作的領導。三是在活動內容上，遵循“因企置宜”，由“單一型”向“綜合型”轉換。鄉鎮企業黨組織在安排活動時，必須做到堅持因企因人置宜，有針對性、可行性地組織開展豐富內容的活動，要努力把思想政治工作與搞好企業生產經營結合起來。四是在活動方式上，要從講究形式向注重效果轉變，組織開展好黨內活動，促使企業黨組織的活動同企業的生產經營得到有機的結合。