地稅部門效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。隨著國際金融危機(jī)的漫延，稅收工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。作為地方財(cái)政收入主要組織者的地稅部門，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)稅收政策，又要服從和服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展大局。地稅機(jī)構(gòu)成立以來，由于地稅干部職工辛勤工作，取得了有目共睹的成績。但是，面對新形勢，新任務(wù)地稅部門效能建設(shè)方面還存在諸多問題，筆者通過對當(dāng)前地稅部門工作效能方面的調(diào)查來看，主要存在以下幾個方面的問題：

一、機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在問題

一是安于現(xiàn)狀，得過且過。有不少機(jī)關(guān)干部無爭創(chuàng)一流的勇氣，也無有所作為的信心，更無敢闖敢干、改革創(chuàng)新的激情。工作只求過得去，不求過得硬，暮氣沉沉，馬馬虎虎，老生常談，應(yīng)付了事;有的習(xí)慣于單憑主觀意志辦事，盲目蠻干，隨意性和片面性嚴(yán)重;受傳統(tǒng)觀念的影響，不少地稅機(jī)關(guān)干部習(xí)慣于四平八穩(wěn)、按部就班、平均主義的生活方式，缺乏應(yīng)有的危機(jī)感、銳意進(jìn)取的激情和敢想敢干的勇氣，困難挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

二是學(xué)風(fēng)不濃，不求上進(jìn)。有的機(jī)關(guān)干部理論水平不高，業(yè)務(wù)知識生疏但又不用心汲取知識，夜郎自大，淺嘗輒止，特別是喜歡照搬照抄，照本宣科;有的對理論學(xué)習(xí)采取實(shí)用主義態(tài)度，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，學(xué)用脫節(jié);有的對學(xué)習(xí)敷衍了事，學(xué)習(xí)不主動，更有甚者弄虛作假，平時不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，需要有關(guān)文章材料直接從網(wǎng)上下載一交了事。

三是作風(fēng)飄浮，落實(shí)不力。有的機(jī)關(guān)干部在工作中就事論事、就稅收抓稅收，找不準(zhǔn)位置，把不準(zhǔn)重點(diǎn)，未能找準(zhǔn)地稅工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn);有的按領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，看上級的臉色行事，不能結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況提出新思路，工作缺乏創(chuàng)造性;有的陷于文山會海，簡單地以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議，以講話落實(shí)講話;有的甚至欺上瞞下、弄虛作假、虛報(bào)浮夸。

四是不愿下基層，調(diào)研不夠。當(dāng)前不少機(jī)關(guān)干部脫離了機(jī)關(guān)與基層的緊密聯(lián)系，不少機(jī)關(guān)同志不愿意受基層的偏遠(yuǎn)，清貧之苦，不愿意下基層，更有甚者公然叫囂“不派車、不給補(bǔ)助就不下鄉(xiāng)”;不關(guān)心基層同志的疾苦，高高在上，盛氣凌人，嚴(yán)重脫離實(shí)際。對待調(diào)研不是親自下去調(diào)查，而是下發(fā)通知，要求下面限時上報(bào)調(diào)研報(bào)告，然后呆在辦公室閉門“造車”，。即使下到基層也是聽匯報(bào)，不深入到第一線了解真實(shí)情況。久而久之，基層對于下派的調(diào)查研究任務(wù)也是馬馬虎虎，應(yīng)付一下了事，甚至足不出戶，根本不開展調(diào)查，直接坐在辦公室憑想象寫出調(diào)研報(bào)告。

二、效能建設(shè)方面存在的問題

一是時間觀念差，效率不高。“一寸光陰一寸金，寸金難買寸光陰”的道理人人都明白，可是在日常工作中卻存在種種不和諧的現(xiàn)象。例如開展一項(xiàng)活動，明確提出了分幾個階段，每個階段的具體時限、具體內(nèi)容以及要達(dá)到什么要求等等。可是在落實(shí)過程中，總是能拖就拖，要拖到最后期限，才急急忙忙、草草了事。有時還要上面一而再，再而三地催促，才會慢蹭蹭地“完成任務(wù)”。

二是部門協(xié)作差，互相扯皮。一個機(jī)關(guān)一般都包括幾個不同的職能部門，各職能部門按照分工不同，都有相對獨(dú)立的功能，都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮著自己獨(dú)特的職能作用。但是，現(xiàn)實(shí)工作中有些工作不是一個部門就能獨(dú)立完成的，它有時需要幾個，甚至所有的部門密切配合、相互協(xié)調(diào)才能把工作完成。然而在日常工作中常會出現(xiàn)有利之事，只要是沾得上邊都要搶著干，凡是無利之事、麻煩事都避而遠(yuǎn)之，無人過問，互相推諉、扯皮的怪現(xiàn)象。更有甚者故意抬杠，消極配合。

三是工作紀(jì)律性差，制度觀念不強(qiáng)。機(jī)關(guān)各職能部門職責(zé)不同，部門里的人員分工也不同，有的同志工作量相對來說多點(diǎn)，這樣免不了有些同志忙忙碌碌、加班加點(diǎn)，而有些同志幾天甚至一段時間均閑著，但他們不是利用這些時間來學(xué)習(xí)，給自己充充電，而是串崗聊天或外出辦私事，更有甚者工作時間內(nèi)約幾人打牌、搓麻;雖然每天上下班均有嚴(yán)格的作息時間，可是遲到、早退、中間溜號是常有的事。

四是實(shí)行“陽光工資”，影響積極性。由于實(shí)行“陽光工資”取消津補(bǔ)貼。行政機(jī)關(guān)的收入分配是按職務(wù)高低、級別大小來計(jì)算，有其特殊的一面。有些同志職務(wù)高點(diǎn)、級別大點(diǎn)，收入分配上肯定就比別人多點(diǎn)，這樣免不了會造成多干的同志少拿，而少干的反而多得，勢必造成收入分配上的不公平，進(jìn)而嚴(yán)重影響干部的工作積極性。

三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對策

加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政管理效能，是適應(yīng)新形勢、新發(fā)展、新要求，樹立地稅部門良好形象的具體行動;是迎接新挑戰(zhàn)、營造新優(yōu)勢的重要措施。我們認(rèn)為加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高稅務(wù)行政管理效能，當(dāng)前應(yīng)注意解決好以下幾個方面的問題：

一、要在思想政治教育上下功夫，用先進(jìn)思想教育人。

思想政治工作，說到底，就是針對人們思想中的種種疑惑、矛盾，通過宣傳科學(xué)、正確的道理，幫助人們解開思想上的疙瘩，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀，人生觀和價(jià)值觀，以積極的姿態(tài)投入生活和工作，促進(jìn)自身的全面發(fā)展。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，人們思想活動的獨(dú)立性、多變性、差異性明顯增加，正確的思想與錯誤的思想相互交織，進(jìn)步的觀念與落后的觀念相互影響。思想政治工作的一個重要任務(wù)，就是要引導(dǎo)人們分清正確與謬誤、文明與愚昧，真善美與假惡丑。要緊密結(jié)合機(jī)關(guān)干部的思想實(shí)際，把做好干部職工思想工作與幫助干部職工解決實(shí)際問題結(jié)合起來，既講道理又辦實(shí)事，切忌形式主義、教條主義和簡單生硬的做法，多做得人心、暖人心的工作，切實(shí)把干部職工的積極性引導(dǎo)好，保護(hù)好，發(fā)揮好。尤其要突出樹立井岡山精神，以井岡山精神弘揚(yáng)人，彭舞人、激勱人。

二、要在職業(yè)道德教育上下功夫，用崇高的事業(yè)激勵人。

要在本職工作中創(chuàng)造出一流業(yè)績，必須具備一流的職業(yè)道德，這是一個人的職業(yè)態(tài)度，工作目的、事業(yè)心、責(zé)任心和勞動積極性的綜合體現(xiàn)，也是提高干部職工素質(zhì)的重要內(nèi)容。要結(jié)合單位實(shí)際，有的放矢地開展寓教于樂的職業(yè)道德教育活動，增強(qiáng)吸引力，不斷提高干部職工的職業(yè)道德素質(zhì)。一是采取請進(jìn)來，走出去的辦法，聘請勞模做愛崗敬業(yè)報(bào)告、組織實(shí)地參觀考察學(xué)習(xí)，增強(qiáng)教育的真實(shí)感。二是組織開展“向勞模學(xué)習(xí)，奉獻(xiàn)在崗位”活動，通過收看錄相片、集中學(xué)習(xí)討論等方式，強(qiáng)化職業(yè)道德觀念，激發(fā)干部職工的工作熱情。用先進(jìn)模范人物，特別是用身邊的立足本職、埋頭苦干、無私奉獻(xiàn)的典型，影響和帶動干部職工比干勁、講奉獻(xiàn)、扎扎實(shí)實(shí)工作，在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績，以實(shí)際行動樹立良好的公仆形象。三是用工作成績鞭策干部，定期組織廣大干部反思自己參加工作以來的成長經(jīng)歷，做了哪些工作，有哪些成績、得到了哪些提高和存在哪些不足，引導(dǎo)大家立足本職，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，重在工作，重在苦干，重在落實(shí)，在本職工作崗位上有所作為。四是組織開展有益于干部職工身心健康的文娛活動，組織觀看反映黨和國家歷史、共產(chǎn)黨員堅(jiān)持黨性原則，無私奉獻(xiàn)等題材的影片，組織舉辦歌詠比賽、演講比賽、知識競賽、體育比賽等聯(lián)誼活動，凈化心靈、陶冶情操，增進(jìn)大家的身心健康，使干部職工在工作之余感受到快樂，在快樂中鼓足工作干勁，從而更加珍惜和熱愛本職工作，立足本職崗位建功立業(yè)。

三、要在提高服務(wù)意識上下功夫，用“優(yōu)質(zhì)高效”鞭策人。

干部職工要把服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)納稅人融入到工作的方方面面，就必須真抓實(shí)干，力戒形式主義，防止做表面文章;必須端正態(tài)度，克服門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng);必須強(qiáng)化責(zé)任制，克服扯皮作風(fēng);必須提高工作效率，克服拖拉現(xiàn)象，這樣才能按照“三個服務(wù)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，完善服務(wù)體系、改進(jìn)服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)行為、創(chuàng)新服務(wù)載體、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步認(rèn)清自身思想上、工作上、作風(fēng)上存在的問題和差距，不斷提高自身綜合素質(zhì)，自我加壓，趕超先進(jìn)，始終保持“爭一流”的精神狀態(tài)，促使各項(xiàng)工作的全面提速，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型分局、服務(wù)型個人。

四、要在樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣上下功夫，用“一流素質(zhì)”武裝人。

學(xué)習(xí)的首要問題是樹立良好的學(xué)習(xí)的觀念。“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”就是我們解決學(xué)習(xí)觀念的一把金鑰匙。學(xué)習(xí)工作化就是對學(xué)習(xí)上的疑惑，要在工作中尋找答案。工作學(xué)習(xí)化就是對工作中的不足，在學(xué)習(xí)上查找差距。一是要營造一種人人愛學(xué)習(xí)的良好氛圍。所謂“近朱者赤，近墨者黑”就是講的客觀環(huán)境的影響。如果一個部門沒有學(xué)習(xí)之風(fēng)，就不能成為真正的“學(xué)習(xí)型部門”。二是要形成保證和推動學(xué)習(xí)的激勵機(jī)制，從精神和物質(zhì)方面對學(xué)習(xí)給予一定的獎勵，鼓勵干部職工通過學(xué)習(xí)，取得國家級的專業(yè)資格等，從而提高文化水平、學(xué)歷水平、，提高干部的綜合素質(zhì)。學(xué)習(xí)不是一蹴而就的事情，也不僅僅是風(fēng)氣的問題。需要一個有利于人的全面發(fā)展、有利于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的學(xué)習(xí)體制和長效機(jī)制來保障。必須讓人力資源這個概念成為每一個干部職工的意識和理念，積極引導(dǎo)干部職工樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷增強(qiáng)政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)工作能力和服務(wù)納稅人的本領(lǐng)，逐步打造“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型部門、學(xué)習(xí)型個人”。

五、要在加強(qiáng)機(jī)關(guān)日常內(nèi)務(wù)管理上下功夫，用規(guī)章制度管理人。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，一個很重要的方面就是強(qiáng)化機(jī)關(guān)日常內(nèi)務(wù)管理。一是嚴(yán)格考勤制度，要求全體干部職工必須做到按時上下班，遇事請假，外出先請示等規(guī)章制度。采取“明查暗訪”的形式對干部職工上下班、工作在位、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、著裝等情況進(jìn)行不定期“暗訪”督查。二是地稅機(jī)關(guān)干部掛牌上崗。為地稅機(jī)關(guān)干部訂做胸牌、工作牌，上面應(yīng)包括本人近期照片、姓名、崗位、具體負(fù)責(zé)的事項(xiàng)等內(nèi)容。全體地稅機(jī)關(guān)干部上班時間必須掛胸牌，辦公桌放工作牌，主動接受群眾監(jiān)督。三是公布辦事指南。在辦公樓顯要位置設(shè)立辦事指南，公布地稅機(jī)關(guān)各股、室職能和股、室負(fù)責(zé)人姓名、辦公室房號、電話號碼和手機(jī)號碼;設(shè)立留言欄，以便來訪或來辦事人員留言。四是實(shí)行政務(wù)公開。按照省局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》，凡是不屬保密的事項(xiàng)，應(yīng)向社會公布相關(guān)政策、辦事程序以及辦理結(jié)果。五是強(qiáng)化多調(diào)研、少開會、少發(fā)文制度。規(guī)定機(jī)關(guān)干部每人每年深入企業(yè)、基層調(diào)查研究時間，每人提交一定數(shù)量有份量的調(diào)查報(bào)告或解決問題的書面建議。可開可不開的會堅(jiān)決不開，盡量縮短會議時間;盡可能減少文件數(shù)量，不該發(fā)的文堅(jiān)決不發(fā)。六是健全信訪接待制度。進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度;對上級批轉(zhuǎn)的重要查辦件要在規(guī)定限期內(nèi)辦結(jié);對重要的來信來訪，股、室負(fù)責(zé)人親自接待處理，詳細(xì)聽取意見和建議，耐心做好宣傳、解釋工作。七是明確審批答復(fù)時限。對屬于審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)應(yīng)在有關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié);對于上級沒有明確規(guī)定的，各部門要根據(jù)正常情況下時限需要限定辦理期限。八是建立信息制度。及時國家出臺的稅收政策法規(guī)，解答社會和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。建立投訴網(wǎng)站，接受納稅人的投訴，并及時反饋處理意見。

六、要在落實(shí)和監(jiān)督上下功夫，用嚴(yán)明的紀(jì)律約束人。

有了好的機(jī)制，關(guān)鍵是要抓落實(shí)。一方面要明確職責(zé)，合理分工，將責(zé)任目標(biāo)細(xì)化、量化到人。目標(biāo)責(zé)任界定不清，就容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，造成工作上的失誤或漏洞。因此，科學(xué)合理地設(shè)置績效考核指標(biāo)，考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。堅(jiān)持績效指標(biāo)制定的高標(biāo)準(zhǔn)和定性與定量相結(jié)合的原則，能量化的盡量量化，不能量化的不搞簡單化，提出定性要求，做到具體、明確，減少伸縮性和不確定性。做到單位績效指標(biāo)眾人清，個人績效指標(biāo)人人明，處處有任務(wù)，人人有指標(biāo)，個個抓落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)利益互動，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在抓好落實(shí)的同時要充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用。監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。首先要制定和完善各種工作、廉政等方面的紀(jì)律制度。可以通過干部之間定期或不定期的“背靠背”方式互相測評等方式來發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用;還可以向社會各界發(fā)放不記名的征示意見函等形式來發(fā)揮外界的監(jiān)督作用。對反映出來的問題經(jīng)查屬實(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)紀(jì)律給予處罰，做到罰一儆百。

加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高稅務(wù)行政管理效能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，持之以恒，常抓不懈。從體制上、機(jī)制上解決在有些部門、有的干部中存在的“飽食終日，無所用心，不思進(jìn)取”、“好說空話，不負(fù)責(zé)任，不守信用”、“辦事拖拉，不講效率，人浮于事”、“圖形式，走過場，沽名釣譽(yù)”等官僚主義和形式主義問題;認(rèn)真查找存在的問題，落實(shí)整改措施，這樣才能不斷強(qiáng)化地稅機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，使稅務(wù)行政管理效能得到進(jìn)一步提高。