城管系統科學發展觀調研報告

時間:2022-07-17 10:30:00

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城管系統科學發展觀調研報告

為了深入學習實踐科學發展觀,用科學的方法治理城市臟、亂、差,推進科學管理,提升城市品位,近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調查研究,現就調查情況匯報如下:

一、基本概況

我局成立于2003年,2008年3月經省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環境衛生工作。現有公務員6人,下設三股(法制監察股、市容管理股、綜合協調股)、一室(辦公室),二個執法大隊(城管大隊,城警大隊),一個環衛所。城管大隊屬差補事業單位,定編16人,負責城市管理領域的行政執法工作,現有執法隊員26人,經費由財政差額補助,下設二個中隊,管理城區10.5平方公里。城警大隊定編5人,現有3名干警,實行雙重領導。環衛所為財政全供事業單位,現有人員16人,負責城區的環境衛生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

(一)基礎管理工作簿弱

1、管理制度不健全?,F有的管理制度操作性不強,制度的執行力度不夠,有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度,如具體路段沒有創建執行標準和辦法,“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全,如考勤制度缺乏操作性,安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。

2、機制不順,人手不足。

(1)管理機制不順,經常造成管理缺位和越位。我局在08年對環衛作業進行了市場化運作,執法大隊的內設機構進行了調整。解決了環衛所既當運動員又當裁判員的角色,但環衛所管理人員沒有徹底從以往的管理模式解脫出來,管理員還和以前一樣督察到環衛工人,弱化了對保潔公司的管理,這樣督察員又成了保潔公司的管理員,造成了管理越位,結果該管的不該管的都沒有管好。執法大隊通過內設機構的調整,戰斗力和應急能力得到了加強,由于沒有建立有效的巡查制度,經常造成管理缺位。

(2)部門之間的配合不夠默契,造成工作上推諉扯皮。一是環衛所和大隊之間的配合還有待進一步加強,就以渣土和亂扔亂倒的治理來說,兩家相互扯皮的事情時有發生,降低了辦事效力。二是部門職責沒有履行到位,造成部門職責不清。因為大隊要以收費、罰款維持運轉,造成股室職能被占,職能股室沒有發揮應有作用。三是沒有建立起統一的獎勵約束機制,因利益分配不公經常引起部門之間的矛盾。

(3)管理任務與執法力量嚴重失衡,造成管理質量不高。目前我局執法隊僅有26人,一線管理隊員不到20人,卻要管理10多平方公里的整個城區,執法力量嚴重不足,管理水平低。

3、底子不清,基礎工作差。我局成立已將近七年,有些基礎工作還是一片空白,主要表現在執法臺帳、行政許可管理臺帳、環衛收費臺帳、攤點群管理臺帳等尚未建立,行政許可具體情況不清,執法檔案不符合標準。

4、裝備、設施配套不夠。

(1)執法裝備投入少,造成管理效率低。一是取證工具配備不足,僅有兩臺相機和一臺攝像機。二是無通訊設備,信息不通。三是執法車輛僅有一輛能夠運行,隊伍的機動性差。

(2)

基礎設施投入不足。一是規劃滯后。近10平方公里老城區未設停車場,城區主干道無公廁、垃圾中轉站、果皮箱。二是城區道路網絡不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區泥巴路較多,“雨天是池州,晴天是徽(灰)州”。三是道路地下管線建設滯后。如電信、電視、供水、燃氣、電力等沒有配套到位,造成天上“蜘蛛網”,地下隨意挖的現象。

(二)內部管理存在的問題

1、環衛管理方面。一是底子不清,造成收費上的隨意性,如在環衛收費中,收人情費、面子費等,都沒有及時嚴肅查處,導致收費秩序混亂。二是執行制度不力,如在環衛督察中不能按《督察辦法》兌現獎懲。三是放松對清掃、保潔的管理,“臟”的問題突出。

2、執法管理方面。一是重收費,輕管理。“以收代管,以罰代管”嚴重。收費定任務,管理靠自覺,為解決經費問題,大隊對中隊定收費罰款任務,但對管好市容未定目標任務,中隊收費積極性高,管理熱情低。二是巡查機制落實不到位。發現問題靠領導,解決問題要批示,對違章行為,往往要等局長發現才解決,要等群眾投訴,局長批示才處理,后來發展到縣長、局長批示的信訪案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責任追究機制。責任在隊長,自己不負責,出了問題,有中隊長和大隊長兜著,隊員不用負責。在這種粗放式管理模式下,經常出現管理缺位,有事無人管的現象十分突出。

(三)外部環境存在的問題

1、執法環境差。城市管理行政執法是一個新生事物,社會和市民認知度不高,認識上不同程度帶有較強的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。

2、部門職責不夠明確,職能劃分不科學。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節”現象較為普遍,最典型的要算城市道路挖掘,經常是批而不管,當我們對擅自挖掘者給予處罰時,審批部門違規補辦許可,并將許可日子提前,導致矛盾集中到城管局,而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是

“管罰分離”后,管理部門容易將責任推給城管局,造成管理“缺位”。三是職能劃轉不徹底。按照國務院在城市管理領域開展相對集中行政處罰權的規定,規劃執法必須劃轉,我縣卻沒有劃轉,造成管理上的失控。四是責任范圍劃定不科學,從體制上忽略了鎮黨委政府以及社區的責任與作用,主要表現在門前三包的責任主體不明確,衛生責任區的劃分不科學,如綠化帶的管理,建設局在整理綠化帶時,產生的污染從來都沒有清理過,經常造成路面污染。

3、保障不力機制不全。一是人身安全無保障,由于城市管理工作,具有廣泛性和復雜性,城管本身無強制手段,雖然我縣成立了公安執法大隊,但沒有獨立辦案的權力,導致暴力抗法事件得不到及時、有效查處。二是執法經費無保障,城管執法大隊(差補),現有職工26人,各項支出75.9萬元,財政補貼只有27.6萬元,環衛運行支出210萬元,總收入只有129.8萬元,機關支出49.81萬元。全局支出335萬元(不包括財撥工資),總收入192.1萬元,資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費活命,這樣能保證執法的公平、公正嗎?

4、缺乏科學的協調機制。要提高城市管理行政執法水平,需要建設、經濟、政法、宣傳等多個部門的積極支持和配合,同時又涉及公安、工商、環保等部門,因此需要采取及時、有效的措施進行解決,而我縣尚未建立有效協調機制。

面對存在的問題,我們進行了深入剖析,認真研究,我們認為存在問題的主要原因,從客觀上說:一是領導重視不夠,主要表現在不能持之以恒,措施不能落實到位。二是經費投入不足,保障不力,為保運轉,只能采取重收費,輕管理的政策,導致管理效能低下。三是設施不配套,規劃滯后,如全城無停車場、城區主干道無公廁,無垃圾中轉站、果皮箱。四是各職能部門配合不力,履行自身職能不到位,大家都是好事爭著做,難事都不管,相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認知度不高,城市管理對象成分復雜,矛盾比較集中,管理相對人抵觸情緒大,在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上說:一是職工對做好城管工作缺乏信心,工作無目標,認為這項工作沒有前途,做事沒有成就感。二是工作缺乏主動性。工作拖沓能胡就胡,得過且過。三是缺乏責任感,相互推諉扯皮,總是事不關己高高掛起。四是制度缺乏執行力,造成管理混亂,政令不通。

三、搞好城市管理措施與對策

(一)摸清底子,為科學決策提供依據。

1、開展全城臟亂差摸底行動,建立管理臺帳。四月份我們:一是對全城的店外經營、洗車、修車場地、建材市場、馬路市場等進行摸底登記,建立臺賬。二是對城區的衛生死角、建筑垃圾的分布進行排查摸底,建立檔案。三是對各類攤點進行登記,建立檔案。

2、開展環衛收費摸底調查,建立收費臺賬。一是對08年的收費情況進行清理登記。二是對08年未交環衛費的居民戶進行排查完善臺賬,查明欠費原因,做到應登盡登、應收盡收。

(二)建立高效的管理機制。

一是在大隊和環衛所實行路段長負責制,推行“責權利”一體化管理模式,對城區區主要路段和管理的重點部位集中整治后,頒布質量標準,進行科學劃分,責任到人,實行徒步或騎自行車巡查。

二是建立多層次的督察機制,包括社會和媒體監督,重點查人員到崗和工作質量,擬聘人大代表、政協委員、社會知名人士做城管監督員,動員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當協管員,既當監督員又當管理員,形成全民參與,齊抓共管的局面。

(三)建立堅強有力的保障機制。

建議縣政府:一是賦予城警大隊獨立辦案的權力,對暴力抗法的行為要及時查處,打擊到位。二是保障市容城管經費供給,首先要解決執法大隊財供問題,才能杜絕執法、收費養人現象的發生。此次要把城管執法經費全部納入財政預算。三是執法裝備投入基本到位,形成制度。只有這樣才能保證執法公平、公正。四是改變上門收費方式,適時調整環衛收費標準(目前執行的還是96年標準,物價、工資已翻了2倍),提高環衛工人待遇。

(四)建章立制,建立長效管理機制。

一是建立有效的考核激勵機制。一要強化目標考核,按照“責任目標化、目標數字化”的要求,將考核從定性型向定量型轉變,建立數字化的量化考核體系,采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核,將年度考核與日常考核結合起來,對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施,把激勵機制貫穿于各項工作之中,無論是日常管理,還是重點工作,都要有考核

、有獎懲,以考核為依據,通過物質、精神等多種手段進行獎懲,鼓勵先進,鞭策后進,激發活力。二是建立有效的內部管理制度。如財務管理制度、考勤請假制度、責任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責任制、城市容貌標準等。

(五)適當調整職能,建立科學領導和協調機制。

建議縣委政府對沒有劃轉到位的職能劃轉到位,對不科學的職能設置要進行調整。成立縣級層面上的協調機構。對“管罰分離”的職能要建立部門信息互通機制,實行許可備案制度。

(六)著力加強城市規劃,盡快完善城市公益設施。

在我縣城市總體規劃的基礎上,要抓緊完善城市道路交通網絡、供水排水、環境衛生、園林綠化等專項規劃、城市控制性詳細規劃和分區規劃的編制工作。特別是要抓緊城區停車場、環衛設施、公廁等公共設施的規劃與建設。同時要做好專業市場的規劃。