經濟展望和宏觀調控取向

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2008年，我國經濟社會發展經受了多方面的嚴峻考驗。在中央政府積極應對政策作用下，我國克服了特大自然災害和世界經濟金融形勢急劇變化造成的強烈沖擊，保持了國民經濟平穩較快發展的基本態勢。展望2009年，國際經濟環境更趨嚴峻，國內經濟發展面臨著周期性調整和結構性調整雙重壓力。要保持我國的強勁發展活力，增強抵御國際風險的能力，需要作出更加艱苦的努力。建議2009年我國宏觀調控政策將“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”作為基本取向，實行積極的財政政策和靈活審慎的貨幣政策，加快生產要素價格形成機制的市場化改革，加大國家對技術進步和創新的政策支持力度，促進經濟結構在調整中轉型升級，使我國經濟社會發展在戰勝危機挑戰中跨上一個新的臺階。

一、“保增長、控物價”的宏觀調控取得積極成效

2008年，面對國內外一系列不利因素，黨中央、國務院沉著應對、果斷決策，適時調整宏觀調控政策的方向、重點和力度，經濟社會發展取得了積極成效。

（一）物價過快上漲的勢頭得到有效控制

無論是年初確定的“雙防”方針還是年中調整的“一保一控”方針，我國始終將控制物價過快上漲作為2008年宏觀調控的主要目標之一，采取綜合措施全面控防通貨膨脹。各級政府加大了支農惠農政策力度，增加對農業生產直接補貼的政策極大地調動了農民的生產積極性，農民紛紛增加投入。前三季度，農業固定資產投資增長62.8%，同比加快21.7個百分點。秋糧豐收已成定局，全年糧食總產預計將創造新的歷史紀錄，連續5年增產。肉禽蛋和棉花等生產也穩定發展。農產品供給增加改善了市場供求關系，食品價格同比漲幅已經從2月份最高時的23.3%回落到9月份的9.7%，其中豬肉價格從2月份上漲63.4%回落到9月份的2.6%。食品價格過快上漲勢頭的扭轉成為我國居民消費價格漲幅明顯回落的主要原因。9月份，居民消費價格總水平同比上漲4.6%，漲幅比2月份高點8.7%回落了4.1個百分點,年內有望繼續小幅走低，預計2008年全年居民消費價格累計上漲6.3%，物價上漲過快的趨勢得到扭轉。

（二）“保增長”政策力度不斷加大，三大需求穩定增長

在國內外不利因素影響下，我國經濟連續減速，經營困難的企業和行業不斷增多。黨中央、國務院及時將“防止經濟由偏快轉向過熱”的政策取向調整為“保持經濟平穩較快發展”的新目標，及時出臺了財稅、金融多項微調措施，促進2008年下半年三大需求出現積極變化。社會消費品零售總額增長更加強勁，1-9月累計社會消費品零售總額同比增長22%，增幅同比加快6.1個百分點；扣除價格因素，實際增長14.1%，增幅同比加快1.8個百分點。固定資產投資基本保持穩定增長，前三季度全社會固定資產投資同比增長27.0%，比上年同期加快1.3個百分點。其中，城鎮固定資產投資同比增長27.6%，加快1.2個百分點；農村固定資產投資同比增長23.3%，加快2.1個百分點。在出口退稅率提高和匯率升值放緩等多項政策引導下，第三季度外貿順差停止負增長，7月份增長3.8%，8月份增長14.9%，9月份進出口順差以293億美元再創歷史新高。前三季度，出口額10741億美元，增長22.3%，回落4.8個百分點；進口額8931億美元，增長29.0%，加快9.9個百分點。貿易順差1810億美元，同比減少47億美元。消費、投資和出口三大需求的發展更加協調，三大需求增長趨于穩定有利于保持經濟平穩較快增長的勢頭，前三季度實現國內生產總值201631億元，按可比價格計算，同比增長9.9%，增幅比上年同期回落2.3個百分點。預計2008年國內生產總值增長9.8%左右，與我國改革開放30年來年均增長速度大體持平。

（三）產業結構優化升級步伐加快

在宏觀調控政策引力和市場壓力的共同作用下，經濟結構調整步伐明顯加快。外貿結構進一步優化，“兩高一資”產品和糧食出口受到政策限制，高新技術產品和機電產品出口比重上升。前9個月，我國機電產品出口6170億美元，增長24%，占同期我國出口總值的57.4%，比上年同期提高0.8個百分點。其中，電器及電子產品出口2562億美元，增長22.3%；機械及設備出口2009億美元，增長22.6%。高新技術產品出口3108億美元，增長20.6%。玉米出口數量同比下降95.9%，鋼坯和粗鍛件出口數量同比下降81%，鋼材出口數量同比下降2.1%。從工業生產看，高能耗產品產量增速明顯放緩，1~9月，生鐵、粗鋼、鋼材、十種有色金屬和水泥產量增幅同比分別回落10.6個、11.4個、15.9個、11.6個和8.1個百分點。全部高能耗行業生產同比增長13.2%，比上年同期回落6.4個百分點。高技術制造業增速進一步加快，前三季度高技術制造業增加值增長16.5%，比全部規模以上工業增速高1.3個百分點。工業結構的改善有利于減少資源消耗和污染排放，預計2008年節能減排完成情況好于上年。

當前經濟社會發展的主要問題是，國際金融市場急劇動蕩，世界經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不穩定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現。國內經濟運行中出現了一些新情況、新問題，主要是經濟增長放緩趨勢明顯，企業成本上升和外需明顯收縮使部分行業和企業生產經營困難加大，企業利潤和財政收入增速下降，房地產市場觀望氣氛濃厚，資本市場持續波動和低迷，制約農民持續增收的不利因素較多，服務業發展仍然面臨諸多體制性障礙。在周期性和結構性調整雙重壓力下，經濟下行風險加大。圖2顯示，2008年第二季度以來，反映經濟未來運行趨勢的先行景氣指數下降勢頭明顯，表明經濟趨勢性下滑的風險逐步增大。

二、充分估計2009年國內外經濟環境的嚴峻性

國際經濟環境更趨嚴峻對我國形成較大的周期性調整壓力，我國企業還面臨生產要素價格上升、市場需求結構變化和節能減排等政策性導向所形成的結構性調整壓力，2009年國內外經濟環境中不利因素和不確定因素增多。

（一）世界性金融危機向實體經濟擴散，世界經濟衰退的可能性增大

次貸危機的影響繼續擴散，正在嚴重破壞國際金融體系的運行秩序。這場金融危機到底會發展到什么程度和什么時候充滿不確定性。由于發達國家金融領域普遍出現信用和信心危機，資本市場、信貸市場的活力減弱，商業銀行普遍惜貸，對工商業實體經濟活動的金融支持力度大減，金融危機的風險逐步向實體經濟蔓延。美國、歐盟和日本三大經濟體經濟增長前景暗淡，經濟全球化造成的世界各國經濟周期同步性將放大次貸危機對全世界實體經濟的拖累。資本市場和房地產市場資產價格大調整嚴重打擊經濟信心。世界經濟復蘇缺乏新的增長點，2009年世界經濟增長率和貿易增長率將低于2008年。IMF最新預測，2008年世界經濟增長3.9%，大大低于前五年平均5%左右的水平；2009年世界經濟增長率將進一步放緩至3%，接近衰退的邊緣。

2008年8月份以來，全球經濟降溫使國際油價連續下降，相比最高點，跌幅超過50%，帶動糧食、有色金屬等國際大宗商品價格不同程度下降，近期各國通貨膨脹率紛紛呈現見頂回落跡象，預計2009年隨著世界經濟進一步降溫，通貨膨脹壓力較2008年減弱。

（二）國際經濟低迷將進一步收縮我國外部需求

2005—2007年我國凈出口對經濟增長的貢獻率平均超過20％，2007年凈出口率高達8.9％，經濟增長中有2.6個百分點靠外需拉動。一個經濟大國將如此高的需求比重放在國際市場，具有較大的不穩定性，一旦國際環境風吹草動，必然造成經濟運行的大幅波動。在2008年前三季度GDP增速下滑2.3個百分點中，有1.2個百分點是凈出口貢獻率下降引起的。2008年，美國經濟陷入低迷狀態，消費需求增長乏力，進口增速明顯減慢，再加上人民幣對美元明顯升值，我國對美國出口增速大幅放緩，1-9月份僅增長11.2%，比上年同期回落4.6個百分點；但前9個月，歐盟繼續為我國第一大貿易伙伴，中歐雙邊貿易總值為3225億美元，增長25.9%，分別高于同期中美、中日雙邊貿易增速12.1個和8.1個百分點。隨著次貸危機的負面影響從美國向歐洲、日本和新興國家傳導，歐盟和日本第二季度經濟出現環比負增長；同時，8月份以后美元匯率反彈使人民幣對歐元、日元升值，2009年我國對美、歐、日等主要經濟體出口可能全面放緩，外貿順差規模進一步縮小，凈出口對經濟增長的下拉影響可能比2008年更加嚴重，也使我國2009年產能過剩的矛盾更加突出。

（三）房地產開發投資降溫，帶動相關產業固定資產投資減速

2008年1—9月份，房地產開發完成投資21278億元，增長26.5%，占固定資產投資總額的21%。但房地產成交量大幅萎縮，房價調整跡象明顯。全國70個大中城市房屋銷售價格第一季度上漲11.0%，第二季度上漲9.2%，第三季度上漲5.3%，部分城市房價開始回調。房地產市場成交量的調整幅度遠遠超過房價調整幅度。1—9月份，全國商品房銷售面積4億平方米，下降14.9%（見圖3），降幅比上半年擴大7.7個百分點，比上年同期增幅下降48.8個百分點。房地產開發商資金鏈緊張，前三季度房地產投資資金到位量增長10.7%，比上年同期回落27.2個百分點，落后于施工量增長進度15.8個百分點。房地產市場可能由前一階段“量跌價滯”進一步發展為“量價齊跌”。初步預計，在2008年高基數的臺階上，2009年房地產開發投資增速將下滑到10%以下，房地產投資增量從2008年的6800億元減少為2009年的3200億元，這將導致固定資產投資明顯減速。由于房地產是產業鏈較長的支柱產業，也是這一輪經濟擴張的龍頭產業，它的周期性調整將拖累一連串行業景氣度下降，鋼鐵、建材等相關產業固定資產投資可能隨之減速。地方政府基礎設施投資資金來源主要來自土地出讓金收入，2008年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降將影響2009年的基礎設施建設規模。1-9月份固定資產投資新開工項目計劃總投資61310億元，同比增長1.7%，考慮到投資價格上漲因素，實際增速為負。2009年固定資產投資形勢不容樂觀。

（四）城鄉居民收入增幅下降，保持消費需求快速增長難度加大

2008年支撐我國經濟平穩較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。但隨著經濟景氣度下降，農民進一步增收面臨許多制約因素，股市和房市調整使城鎮居民財產性收入縮水，扣除物價因素后城鄉居民實際收入增幅比前幾年下降。前三季度，城鎮居民人均可支配收入實際增長7.5%，增幅回落5.7個百分點；農村居民人均現金收入實際增長11.0%，增幅回落3.8個百分點。受國際油價上漲和經濟收縮影響，汽車市場銷售連續滑坡，前三季度汽車銷售增速同比回落9個百分點。其中，8月份全國汽車銷售出現環比和同比雙下降的罕見局面，環比下降5.53%，同比下降6.34%；9月份雖然環比上升，但同比仍在下降。2008年1-9月，限額以上批發零售企業建筑裝潢材料銷售額下降5.7%，9月份降幅已經擴大到21.6%。房地產和汽車兩大消費熱點退潮后在短期內很難由其他消費熱點替代，“奧運景氣”消失后，社會消費品零售總額增長速度可能逐步放緩。2009年社會消費品零售總額的名義增長率和實際增長率都可能低于2008年。

三、2009年不同政策組合下經濟增長三種情景預測

2009年，國際經濟環境復雜多變，不確定因素增多，我國宏觀調控必須采取靈活審慎的應對之策。我們將2009年國際經濟環境分為輕微衰退、低速增長和輕微復蘇三種情境，相應設計了三種不同力度的宏觀調控政策組合，模擬預測了三種可能情景下的中國經濟走勢（見表2）。

（一）平穩增長情景：GDP增長9%左右

如果美國、歐洲、日本三大經濟體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油、糧食價格雖有波動但年均價格水平比2008年有所下降，國內外沒有比雷曼兄弟破產、汶川地震更強烈的突發事件發生；宏觀調控以“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”為首要政策目標，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉型，并根據實際運行變化，圍繞“保增長、促轉型”出臺一系列政策措施。發行長期建設國債或增加預算內投資2000億元。廣義貨幣供應量增長16%—17%，保證對普通住宅、經濟適用房等房地產項目的正常貸款。

在上述條件下，經初步測算，預計2009年國內生產總值將增長9%左右。分產業看，第一產業增速小幅回落到3.5%左右。第二產業受出口和投資減速影響較大，規模以上工業增加值增速由2008年的14.8%減速為13.5%，第二產業增速也由2008年的10.2%減速為9.6%。受金融、交通運輸和房地產等服務業減速影響，預計第三產業增速比2008年低0.7個百分點。預計房地產投資增速從2008年的25%下降到10%左右，多數制造業投資降溫；雖然有積極財政政策和災后重建等加速因素支撐，全社會固定資產投資名義增長率仍然回落7.5個百分點，預計名義增長率達到19%，城鎮固定資產投資名義增長20%。社會消費品零售總額名義增幅預計達到16%左右，同比下降5個百分點。世界貿易增長放緩使我國進出口同時減速，預計全年出口和進口將分別增長14.5%和19.5%，增幅同比下降6.5個和7.5個百分點，貿易順差約2369億美元，同比減少9%左右。理順資源能源和公用事業價格成為影響居民消費價格的主要因素，預計居民消費價格上漲4%左右。城鎮登記失業率由4%上升至4.3%左右。

這一情景的特點是考慮國內外不利因素增多，國內宏觀調控明確“保增長、促轉型”的政策，財政政策和貨幣政策同時作出重大調整，給社會強烈的政策預期引導，防止了經濟景氣連續慣性下滑，為緩解產能過剩壓力、加快結構調整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環境。從現在掌握的信息資源分析，2009年出現這一情景的概率預計達到60%左右。

（二）快速增長情景：GDP增長9.5%以上

如果美國、歐盟和日本經濟在2009年出現輕微復蘇，世界經濟實際情況好于預期，國際石油價格水平低于2008年，國內外沒有影響經濟發展的重大突發事件發生；同時，宏觀調控政策以“保增長”為首要目標，實行“雙擴張”的財政政策和貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉型，中央財政發行建設國債或增加預算內投資3000億元，廣義貨幣供應量增長18%左右，向在建和新開工投資項目（包括房地產）提供充足的貸款。

在上述條件下，雖然房地產投資增速由2008年的25%下降到15%左右，但新開工的基礎設施、保障性住房和災后重建投資規模較大，固定資產投資增長仍然較快，全社會固定資產投資名義增長率達到24.5%。由于就業和收入狀況較好，社會消費品零售總額增幅達到18%。國際經濟形勢好于預期使出口增長17.5%，國內保持高增長使資源性產品的進口需求保持旺盛，進口增幅也達22.5%，對外貿易順差達到2447億美元左右，同比減少6%。初步預計經濟增長率將保持9.5%以上的速度，居民消費價格水平保持在5%左右的可承受范圍內，理順資源能源和公用事業價格成為影響居民消費價格的主要因素。城鎮登記失業率保持4%左右。

這一情景的特點是國際經濟表現好于預期和宏觀調控全面擴張政策的力量重合，較好維持了經濟景氣，繼續保持就業擴大的局面，但可能進一步加劇能源、環境壓力，通貨膨脹的壓力較大。出現這一情景的概率預計在20%左右。

（三）大幅調整情景：GDP增長8.5%以下

如果我國繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時美國、歐洲和日本經濟輕微衰退；國內房地產投資增速下滑到5%以下，投資新開工項目明顯減少，雖有災后重建等政策性投資支撐，但全社會固定資產投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個百分點；社會消費品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個百分點；由于國內景氣下滑，進口增幅下降，出口和進口分別增長11.5%和16.5%，貿易順差2291億美元，同比減少12%。經濟增長率可能下滑到8.5%以下。由于經濟景氣明顯回落，物價上漲壓力減弱，居民消費價格上漲3%左右。城鎮登記失業率由4%上升到4.5%左右。

這一情景的特點是國際環境劇烈變化與國內政策的緊縮效果疊加，使經濟降溫過快，就業壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認為，我國宏觀調控的前瞻性、有效性在實踐中不斷提高，必然會根據經濟運行的變化適時調整政策力度，這一情景發生的概率僅為20%左右。

四、對2009年宏觀調控的對策建議

我國仍處于工業化、城市化雙加速的發展戰略機遇期，國內儲蓄率較高，外匯儲備充裕，基礎設施投資空間充分，國內消費市場潛力較大。在科學發展觀指導下，進一步完善社會主義市場經濟體制將有力地激發國內各方面發展的積極性，保證我國經濟具有應對各種困難和挑戰的活力和潛力。我們既要充分估計國際環境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保持我國經濟平穩較快發展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，冷靜觀察，多管齊下，有效應對，努力保持國民經濟平穩較快發展的基本態勢。對2009年宏觀調控的主要政策建議有以下幾個方面。

（一）以“保增長、促轉型”為宏觀調控的基本取向

當前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內農產品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機后國際貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，我國控制物價上漲有了更加有利的國內外環境，控物價的政策效果2009年將進一步顯現。與此同時，次貸危機對世界各國實體經濟的破壞作用不斷加劇，我國企業經營困難的局面已經從出口部門向內需產業傳導，從沿海地區向內地傳導，從中小企業向大企業傳導，一些地區和行業增長速度回落過快，經濟過快下滑的風險在逐步增大。建議2009年將“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”作為宏觀調控的首要政策目標。之所以要將“保增長”和“促轉型”并列為首要政策目標，是因為我國當前經濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出，解決當前經濟困難不僅需要總量政策的適度放松，更重要的是只有通過經濟結構轉型升級才能重構中國經濟增長新活力，重獲中國經濟新的國際競爭力。將“保增長”和“促轉型”并列為首要政策目標有利于進一步統一全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業的發展積極性更好地引導到落實科學發展觀上來，防止為“保增長”重走粗放型發展的老路。

（二）實行積極的財政政策，更多發揮市場配置資源的作用

建議2009年實行積極的財政政策。不同于應對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強調通過市場配置資源來促進經濟結構轉型升級。通過減稅費降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和居民消費的積極性。

加大對結構轉型的財政支持力度，建議2009年在全國全面實施增值稅轉型改革，以促進企業設備裝備更新。在從生產型增值稅向消費型增值稅轉型的過程中，會刺激投資增加，有利于資本的形成和促進經濟增長。根據我們利用CGE模型測算，實行消費型增值稅第一年，名義總投資增長率提高2.25個百分點，實際總投資提高1.16個百分點，且對投資的促進作用呈逐年擴大的態勢。投資增長率提高將導致整個經濟產出增加和經濟效益提高，可使名義GDP增長率提高1.22個百分點，實際GDP增長率將提高0.86個百分點，這種影響在未來十年都將保持基本穩定。模型模擬結果顯示，實行消費型增值稅第一年，就業勞動力增加約200萬人。增值稅轉型對就業有兩個方面的效應，一方面，使得企業資本投入增加，會減少對勞動力的需求；另一方面，會帶來企業產出增加，帶動勞動力就業增加。結果表明產出增加對就業的促進效應大于投資增加對勞動力的替代效應。要建立財政科技投入穩定增長機制，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持國內重大裝備制造業振興和國家戰略性產業發展。開展企業創新風險投資試點，為企業技術創新營造良好的政策環境。

建議2009年中央長期建設國債發行或預算內投資規模擴大到2000億元，重點用于災后重建、國家重點基礎設施建設項目、節能減排和結構升級等產業發展項目、支持“三農”項目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴大國債投資帶動作用。

（三）實行靈活審慎的貨幣政策，增強金融對經濟增長的支持力度

2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進一步惡化使國內金融機構對國內經濟形勢和企業盈利前景預期轉壞，普遍出現“惜貸”現象，同時國際“熱錢”大量撤出，造成我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量大幅萎縮，突然由流動性過剩轉變為流動性不足，企業生產經營活動的資金嚴重短缺；也可能因為中國經濟表現明顯好于其他國家從而國際“熱錢”繼續大量流入我國，延續我國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，造成銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當局要根據貨幣流動性變化實際情況，靈活調整法定存款準備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應量增長率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創新、節能環保和國債項目配套傾斜，更好地發揮貨幣政策在“促轉型”中的獨特作用。

（四）加大政府對保障性住房投資，穩定房地產市場

前幾年房地產價格上漲過快，超出了城鎮居民的承受能力，出現調整實屬必然。對房地產市場的調控要以改善供給結構和滿足自住需求為導向，既要促進房價的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導致市場過度調整。改善供給結構，增加廉租房、經濟適用房、普通住宅的土地供應，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴大政府對保障性住房的投資，完善住房保障體系。金融機構應對在施房地產投資項目進行風險評估，保證對普通住宅和經濟適用房等房地產項目的正常貸款，穩定房地產投資規模，保證在施房地產投資項目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現大面積“爛尾樓”現象。要允許房地產上市公司和其他優質房地產公司通過企業債券市場籌集資金，鼓勵房地產行業的兼并重組。前期出臺的提高住宅交易環節稅反而增加了購房人負擔，應當及時取消。建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優惠貸款利率，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。

（五）完善消費政策，進一步挖掘消費增長潛力

要深化全黨對擴大消費重要性的認識，未來中國經濟的新增長點必然是13億人民的消費需求，經濟結構轉型最重要的方面是需求結構從主要依靠外需轉向主要依靠城鄉居民消費升級。要從宏觀收入分配環節千方百計增加城鄉居民收入，建議提高工薪所得費用扣除標準到3000元，免征證券市場上市公司派發紅利的資本利得稅，其他向城鄉居民征收的各種稅費要全面清理，能免則免，能減則減，減輕低收入者稅負，增加居民實際可支配收入。財政支出要向城鄉居民傾斜，增加各級政府對公共衛生和醫療、義務教育、養老金、保障性住房、農村公路和城鄉消費性基礎設施的支出，切實減輕城鄉居民的后顧之憂。實行積極就業政策，擴大城鄉就業，落實好《勞動合同法實施條例》相關政策，根據物價水平變動提高各地最低工資標準。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農村消費環境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發展旅游、文化、體育等服務性消費，培育新的消費熱點。

（六）完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關

建議穩定人民幣匯率，減弱人民幣升值預期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導機制，避免匯率成為美國轉嫁危機的政策工具。次貸危機惡化后，發達國家未來的貿易壁壘會更多，貿易保護措施會更加頻繁使用，中外貿易摩擦也會進一步增加。為此，中國政府和企業應有預見性地做好應對措施，務實、有效化解中外貿易中可能出現的糾紛。如有必要，還可聯合其他相關國家，在WTO框架下聯合抵制發達國家可能出現的通過貿易保護向國際社會轉嫁危機的做法。可細化勞動密集型產品的不同技術含量和附加值含量，對紡織輕工行業的鼓勵類產品進一步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產品與高技術附加值產品出口，提高技術含量較高的機電產品出口退稅率，增加對外貿企業的信貸支持，幫助企業加快建立和完善自主性國際營銷網絡和售后服務體系；要對中小型外貿企業在資金、技術上予以一定支持，幫助企業通過技術升級渡過難關。繼續嚴格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產品出口。努力擴大重要資源、先進技術裝備和關鍵零部件進口。

（七）抓住有利時機，理順資源能源價格

當前，國內農產品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。主要采用經濟手段解決當前電煤、成品油、供熱等由價格引發的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產生活正常秩序。要進一步強化電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。

（八）合理利用外匯資源，整合國際資源為我國擴大內需所用

我國外匯儲備充裕，但人均自然資源相對不足，許多資源的對外依存度高，我國前期在國際產品定價權上常常處于被動局面。這次金融危機引發的全球資產價格調整，正好為我國提供了一個整合的機會。未來我國擴大內需所需要的資源量巨大，而發達國家這次無限制向金融市場注入貨幣流動性使我國外匯資產有長期貶值的可能性，必須抓緊機會將外匯貨幣資產更多地轉換為戰略性資源資產。應通過收購擁有石油資源、礦產資源的國際企業股份甚至獲得相對控股權來提高我國資源保障的可靠性，增強我國對重要資源國際定價的話語權，將外匯貨幣資產更多地轉換為實物資產，為我國擴大內需提供長期的資源供給保障。