鄉鎮稅改工作思考

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中央"一號文件"的出臺，讓農民群眾吃了定心丸，也給鄉鎮干部提出了新的課題。農業減稅，農民減負，過去常常以催糧要款為主要任務的鄉鎮干部，現在是不是工作量減輕或無事可干，甚至下崗？筆者認為，恰恰相反，當前鄉鎮干部服務基層的擔子更重了，要干的事更多了，核心問題是如何轉變政府職能和干部作風，以求真務實的精神改變領導方式和干部工作方式，使鄉鎮干部真正從實現、維護和發展人民利益出發，扎實有效地解決好"三農"問題。

一、轉變政府職能，首先要改變領導方式，提高決策水平。目前，大部分鄉鎮領導還是沿用"任務下到鄉鎮，單靠行政命令"等老一套領導方法和工作模式，不學習，不調查，不研究，嚴重影響科學決策的正確性和實效性。因此，鄉鎮領導要從加強學習、提高素質入手，充分認識學習的重要性和緊迫性，自覺加強政治、經濟、科技、法律等知識學習，做到學而有思、學而有進、學而有行，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。鄉鎮領導要深入群眾、深入基層，全面了解情況，廣泛聽取群眾意見，為決策提供科學依據。要堅持民主集中制，充分發揚民主，堅持集體領導與個人分工負責相結合，充分調動班子成員的工作積極性、主動性和創造性。領導班子成員之間要和睦共處，坦誠相待，對各自分管的工作，都應互相配合，互相支持，依靠民主集中制來保證科學決策。

二、轉變政府職能，其次要改進工作作風，增強服務意識。要積極建設服務型政府，提高公共服務水平。要把"服務"作為經濟發展的"生命線"來抓，以轉變政府職能，改進工作作風為突破口，教育每一位政府工作人員在思想觀念上實現從"官本位"到"民本位"的轉變，牢記"群眾利益無小事"，真正把自己擺到既是人民的公務員，更是群眾的服務員上來。要進一步強化服務意識，拓寬服務領域，全心全意為人民服務，要按照"群眾致富、政府服務"的原則，圍繞一家一戶或廠礦企業辦不了或辦不好的事情，抓好生產、生活、環境等各個環節，架起政府與群眾之間、政府與企業之間的連心橋。要進一步加強信息、技術、市場、資金、人才等服務體系建設，用優質、高效的服務促進鄉域經濟的發展，促進農民增收，提高人民生活水平和質量。

三、轉變政府職能，再次要加強村民自治，變"被動"為"主動"。目前，部分村還未真正走上村民自治的道路，缺乏自我管理、自我教育和自我服務意識，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等民主程度化不高。鄉鎮政府對村委會的工作仍然實行大包大攬，而不是指導、支持和幫助。村委會習慣于聽從鄉鎮政府的指示命令，工作上一味地依賴政府，村委會的自我管理化、民主決策化、工作主動性等未表現出來，村民自治的作用未得到真實發揮。針對這一現狀及稅改后村大面廣村干部職數少的實際，村委會要切實完善村民自治，要認真貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村委會組織法》，著眼于發揮村民自治的政治優勢，不斷調動農民的積極性、創造性，保證農民在基層的經濟、政治、文化和其他社會事務中當家做主；著眼于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，規范村內重大事務的民主決策和管理程序，鞏固黨在農村的領導地位和執政基礎。重點建立四個方面的制度：一是村委會工作與管理制度。如村委會年度工作計劃、村干部任期目標責任制，向村民報告工作制度，村民民主評議村干部制度。二是村民會議制度和村民代表會議制度。村民代表會議研究村上重大事項，民主監督和民主理財小組，每年至少兩次審理村務公開內容。三是建立村務管理和村務公開制度。四是建立村民自治章程和村規民約。把村中各種組織的責任及任務、村民個人的權利和義務，村干部的行為準則、環境保護、公共衛生、鄰里關系、尊老愛幼等做出一一規定，共同遵守。這些制度的建立和實行，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。

四、解決"三農"問題，關鍵在于農民增收。如何引導農民增收，是擺在鄉鎮政府面前的一個重要課題，也是稅改后鄉鎮工作的第一要務。結合本地實際，應從以下幾方面著手：一是調整產業結構，精心培育五大綠色產業。黃姜產業通過實施規范化種植，提高皂素含量和產量；烤煙產業主攻科技，提高質量；蠶桑產業要加強技術培訓，推進老劣桑改良，改進蠶室蠶具，努力提高張產與繭質；畜牧業要引進優良品種，加強專業村建設，實施規模發展；林特產業要結合退耕還林，以木瓜為主導品種，擴大基地規模。二是調動農民種糧的積極性。執行嚴格的耕地制度，加強對基本農田的保護和建設，嚴格執行土地利用總體規劃，堅決杜絕違法批地、占地和濫用耕地等行為發生。進一步加強糧食生產能力建設，改造中低產農田，抓好土地復墾，加速糧食品種改良，穩定擴大種糧面積，提高糧食單產和質量。三是加快農村勞動力轉移步伐。要充分發揮農村剩余勞動力資源充裕的優勢，進一步加強勞務信息、技能培訓、勞務市場、組織協調服務四大體系建設，不斷擴大勞務輸出的層次和規模，拓展勞務輸出的領域和空間，做大做強勞務產業，大力發展勞動經濟。四是加強基礎設施建設，為農民增收創造條件。不斷加強鄉村公路、引水工程、通訊、農電、能源沼氣等基礎設施建設，夯實農業基礎，改變生存條件，為農民增收打下堅實的基礎。

稅改后，鄉鎮干部雖然不再忙于催糧要款工作，但政府職能的確需要轉變，為民服務意識需要進一步增強。農村的經濟發展、生存條件改善、社會穩定、計劃生育、社會公益事業等各方面的工作都要鄉鎮基層干部去指導、去完成。這就需要鄉鎮干部不僅具有多科知識、一定的政策理論水平和較強的工作能力，更要具有較強的為民服務意識和工作責任心，把經濟發展作為第一要務，把群眾需要視為第一信號，切實把農民群眾的根本利益保護好、實現好。