科學發展觀民主調研報告

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如果我們把改革開放*年用黨內民主進程來解讀劃分，不難看到，改革開放*年，也是黨內民主從理念、實踐試點到制度推進的*年。四川則是實踐黨內民主試點和深化的實驗地。黨內民主在地方實踐的深刻意義，就是積極回應人們對黨內民主的擔心和懷疑。四川黨內民主的實踐，它至少回應了三個觀念上的難題：在經濟發展與民主建設上如何處理兩者的關系，四川等地的實踐表明，推進民主不是貧困地區的瞎折騰和圖政績，民主恰恰是促進欠發達地區經濟社會發展觀念轉變的催生者。在基層民主與黨內民主關系上，解決的是民主發展水平的問題。黨是社會主義事業的領導核心，黨也是民主建設的領導者、組織者和實踐者。利益延伸到哪里，民主就擴大到哪里。在這里，正是通過基層民主和黨內民主的推進，使我們對民主的認識達到了一個前所未有的新階段。

當每個個體利益通過基層民主的方式得到最大限度的維護時，公共利益誰來保障？我認為，發展黨內民主關鍵是通過民主的方式使大眾形成共識，維護好公共利益，這是領導黨所具有的超越利益集團和階層的政治優勢，是基層民主所不能替代的。在民主與民生面前，重點是解決黨內民主如何有效維護民生，制約干部權力。四川災后重建取得成效，組織工作作用不可小視，李源潮部長來川視察時指出：“四川組織系統為抗震救災作出了特殊的貢獻”。四川省委書記劉奇葆指出“組織工作在抗震救災工作中及時跟進，主動作為，充分發揮了政治保證作用。”能得到這樣的肯定，一個重要的原因就在于融黨內民主于救災重建之中，于經濟發展之中，于災區民生的需求之中。使黨員干部尤其是領導干部切實強化了約束力，帶頭遵紀守法。實踐表明，越是危機時刻，黨內民主的力量越是不可缺乏。黨內民主搞好了，民生就可以得到保障，黨的建設就會取得民眾的認同。

在學習實踐科學發展觀活動中，黨內民主如何發展？怎樣推進？

黨內民主需要深化科學發展觀念。黨內民主寫入黨的建設主題，不僅表明中國共產黨追求民主的理念和決心，而且也意味著中國共產黨對政黨執政經驗的深化。黨內民主，從執政能力而言，是科學發展的要求。因此，把科學發展觀落實到黨內民主建設中，是當前黨的建設的應有之義，其含義是要樹立正確的民主政績觀，不論是創新黨內民主多種形式，還是完善黨內民主選舉、決策、管理和監督的各項制度。黨內民主的廣泛實施和推進，重在努力營造為政清簡、作風清新、為官清廉、政治清明的良好環境。就是要用科學發展觀來檢驗黨內民主的實效性，使黨內民主的創新經得起實踐、歷史、人民的檢驗。防止一刀切，防止割裂發展與民主的關系，只重發展不要民主，不是科學發展。只講民主，不重視發展，這樣的民主注定難以為繼。

黨內民主要在推進農村基層治理中深化。“三農”問題是全黨工作的重中之重，黨內民主必須為黨的中心工作服好務。當前農村已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。新農村呼喚新治理。近年來，成都市以擴大黨內民主為著力點，以提高質量為核心，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基本要求，在法律和黨內規章的框架內，積極探索發展、擴大基層黨內民主的制度和運行方式，建立、完善、落實和保障黨員群眾知情權、參與權、表達權、監督權的基層民主制度，著力構建以群眾滿意為價值取向、對下負責與對上負責統一的基層運行機制和治理機制，為構建農村新型治理模式提供了鮮活的經驗和政治保障。黨內民主也激活了廣大農戶發展的積極性。

黨內民主需要強化基層組織的民主管理能力。*提出推進黨內民主促進社會和諧，其重要的功能在于通過整合和代表民眾的利益，發揮基層黨組織民主管理作用，這也是黨內民主建設的一個重點。當前，隨著經濟社會多元發展，基層各類利益群體自治組織頻頻產生，如何處理好基層黨組織與各利益群體自治組織關系，如何在維護個體、小團體組織利益同時維護大多數人的公共利益，是當前黨組織面臨的難題。四川災區建設中基層黨組織所起的凝聚作用、戰斗力作用、監督作用和表率作用證明，在民眾和公共權力之間，基層黨組織的“連接”作用，是黨內民主的直接體現。基層黨組織要建成最廣泛代表、最講民主和最有活力的組織。要從組織創新，班子和諧，人才培養和黨員主體地位發揮方面，通過民主的方式，提升基層黨組織服務群眾、聯系群眾、動員群眾和宣傳群眾的能力。

黨內民主要在現有制度條件下謀求發展。每個關注黨內民主的人都會踫到這樣的提問，中國的黨內民主到底該如何走？把現有的制度條件與民主最基本的要求相結合，從而生成“中國特色的社會主義民主政治”。這是發展民主的空間所在。這方面，巴中平昌的做法是一個嘗試。平昌縣在全國首創“一府兩院”分別向人大、政協會議作工作報告。這意味著“一府兩院”報告不僅要通過人大表決，還要實實在在過政協監督關。作為試點，它的可行與成效需要實踐來檢驗。但有一點值得提倡的是，如何在現行制度框架內尋找突破口，或者說如何挖掘好現有的政治資源，利用好現有的政治制度，有效發揮政治組織的功能是考量黨內民主深化的重要內容。民主不僅是創新形式，更重要的是在細節上深化有效性和可持續性。