民政局流浪乞討人員救助工作意見

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各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，**、**管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，**街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門：

為進(jìn)一步保障我區(qū)城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）基本生活權(quán)益，切實(shí)解決職業(yè)乞討、違法乞討帶來的社會(huì)問題，根據(jù)《**市關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（**辦發(fā)〔20**〕34號(hào)）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際就加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作提出如下意見：

一、建立健全齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。流浪乞討人員救助管理關(guān)系和諧社會(huì)的構(gòu)建，涉及面廣，政策性強(qiáng)。進(jìn)一步做好流浪乞討人員管理工作，必須建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，區(qū)政府成立由區(qū)綜治辦牽頭，區(qū)交委、**司法局、民政局、市政局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、團(tuán)區(qū)委為成員單位為的涪陵區(qū)流浪乞討人員管理辦公室。

（二）健全流浪乞討人員救助管理工作運(yùn)行機(jī)制。區(qū)流浪乞討人員管理辦公室要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促的職能，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，把流浪乞討人員管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，確保工作落到實(shí)處。對(duì)流浪乞討人員人數(shù)多、街頭乞討數(shù)量大的辦事處轄區(qū)或社區(qū)居委，要下達(dá)督查通知并限期整改，對(duì)整改達(dá)不到要求的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任。區(qū)級(jí)各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，合理配置工作人員，暢通信息聯(lián)絡(luò)，確保流浪乞討人員救助管理工作順利開展。

二、組織開展好人性化救助服務(wù)

（三）切實(shí)保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益。民政部門要加強(qiáng)對(duì)救助管理站工作的領(lǐng)導(dǎo)，改造救助管理設(shè)施，建立和完善救助管理網(wǎng)絡(luò)體系，搭建救助服務(wù)平臺(tái)。要按照“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、信息化手段、社會(huì)化發(fā)展”要求，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范實(shí)施救助服務(wù)工作。要依據(jù)《國(guó)務(wù)院城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部令第24號(hào)）的規(guī)定，做好流浪乞討人員的接收、護(hù)送工作；對(duì)無法查清其本人或親屬所在單位、戶口所在地、住所地的流浪乞討人員，報(bào)經(jīng)區(qū)民政部門批準(zhǔn)后送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。有關(guān)辦事處和區(qū)救助部門要在窗口地區(qū)、繁華地段、重點(diǎn)街路、車站碼頭設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，方便流浪乞討人員求助。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與救助服務(wù)工作，開展形式多樣的主動(dòng)救助，暢通救助渠道，創(chuàng)新救助方式，有效幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會(huì)。

（四）協(xié)同做好流浪乞討人員救助服務(wù)工作。城市管理部門要為救助管理站設(shè)立救助引導(dǎo)牌提供方便。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向當(dāng)?shù)鼐戎芾碚厩笾粚?duì)其中自愿到救助管理站求助的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站，不得在中途遺棄；同時(shí)，要積極協(xié)助維護(hù)救助管理機(jī)構(gòu)治安秩序，配合做好流浪乞討人員身份查證工作。司法行政部門要協(xié)助救助管理站，指定法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為符合條件的流浪乞討人員提供法律援助，并結(jié)合經(jīng)常性的法制宣傳，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的法制教育和引導(dǎo)。交通部門要為救助管理站訂購(gòu)車船票、接送流浪乞討人員進(jìn)出站、途中護(hù)送等提供方便。

（五）切實(shí)做好特殊流浪乞討人員的救護(hù)工作。一是要做好流浪未成年人救助服務(wù)工作。要建立公安、民政、殘聯(lián)、團(tuán)委等部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的未成年人救助保護(hù)機(jī)制，實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，幫助他們盡快回歸家庭和社會(huì)。對(duì)暫時(shí)查找不到家庭的流浪未成年人可根據(jù)具體情況延長(zhǎng)其在救助機(jī)構(gòu)的救助和教育時(shí)間，實(shí)施保護(hù)性救助。二是要做好流浪乞討人員中的精神病人和危重病人救治工作。衛(wèi)生部門要按照有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)督促定點(diǎn)醫(yī)院切實(shí)履行救治職責(zé)，及時(shí)出動(dòng)救護(hù)車護(hù)送流浪乞討危重病人、精神病人到就近定點(diǎn)醫(yī)院救治，并應(yīng)指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好患有艾滋病等傳染疾病的流浪乞討人員的醫(yī)療救治工作，防止疫情發(fā)生。定點(diǎn)醫(yī)院要對(duì)危重病人、精神病人采取切實(shí)可行的醫(yī)療措施，進(jìn)行及時(shí)救治，不得延誤救治時(shí)間影響救治，造成貽誤后果的要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的失職責(zé)任。

三、加大職業(yè)乞討、違法乞討行為綜合治理力度

（六）依法治理影響市容市貌的職業(yè)乞討行為。以區(qū)流浪乞討人員管理辦公室為載體，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門整體聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)乞討人員管理。對(duì)占道乞討、占道賣藝、播放喇叭賣唱、糾纏行人賣花等職業(yè)乞討行為，要按照城市管理和文化管理的有關(guān)規(guī)定，加大清理和整頓力度，著力減少流浪乞討人員，有效凈化社會(huì)環(huán)境秩序，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（七）嚴(yán)厲打擊違法乞討行為。公安機(jī)關(guān)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，對(duì)脅迫、誘騙或者利用他人乞討，反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的行為進(jìn)行處罰；對(duì)查獲的吸毒成癮的乞討人員，應(yīng)予以強(qiáng)制戒毒；對(duì)拐騙、收買被拐騙的未成年人從事乞討活動(dòng)，以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者未成年人乞討涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（八）把握開展流浪乞討綜合治理工作的政策和方法。各地各部門開展對(duì)職業(yè)乞討、違法乞討行為的綜合治理，要注意工作方法，防止激化矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。相關(guān)部門要建立應(yīng)急預(yù)案措施，對(duì)工作中遇到的突發(fā)性事件，在把握政策界限的前提下，予以果斷有力處置，盡量減少負(fù)面影響。廣播、電視、報(bào)紙等媒體應(yīng)進(jìn)一步加大現(xiàn)行救助管理政策的宣傳力度，揭露和譴責(zé)職業(yè)乞討行為中的各類道具、騙術(shù)和違反道德與法律的行為，引導(dǎo)群眾樹立正確的愛心觀和同情觀，倡導(dǎo)積極健康的獻(xiàn)愛心方式和行為，營(yíng)造全社會(huì)共同參與治理職業(yè)乞討、違法乞討行為的良好輿論氛圍。

四、扎實(shí)做好集中救助管理工作

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的救助管理工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)繁華地段、車站碼頭、旅游景點(diǎn)、涉外活動(dòng)場(chǎng)所、餐飲文化娛樂場(chǎng)所、交通要道、人行天橋和地下通道等區(qū)域流浪乞討人員的救助管理工作。

（十）加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期的救助管理工作。采取日常救助管理與重要時(shí)期集中救助管理相結(jié)合的方式，在重大活動(dòng)和重要節(jié)日期間，組織開展對(duì)流浪乞討人員的集中救助管理工作，確保城市面貌良好和社會(huì)秩序穩(wěn)定。