農田水利基本建設調研報告

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深入持久地開展農田水利基本建設，是各級政府冬季農村工作重要內容之一。合理開發利用水資源，防治水害是水法賦予我們的神圣職責，也是各級政府賦予水行政職能部門的權力和義務。當前正處于經濟結構戰略性調整，積極推進工業化和城鎮化進程的重要階段。面臨農村全面實行稅費改革和加入WTO以后的新形勢，農田水利基本建設如何開展，是擺在我們面前的新課題。我認為，水利建設要跟上時展的步伐，必須堅持與時俱進，深化改革，不斷創新，才能有所作為。

一、必須客觀地看待目前水利工程建設狀況

知已知彼，方能百戰不殆。新中國成立以來，在“水利是農業的命脈”，“大搞農田基本建設的決定”和“封山育林、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，以工代賑、移民建鎮，加固干堤、疏浚河道”32宇方針的指引下，我市水利建設發展很快，到目前為止，全市已建中小型水庫997座，修筑圩堤4*座，長達1008.26公里；興建大中型排洪閘60余座；固定式排澇機械保有量132020臺/187715千瓦。1998年大水之后，長江干堤121.59公里和鄱陽湖雙鐘、磯山、南康、郭東、永北等重點圩堤全面進行了整治，抗洪標準大有提高，長江中上游水土保持大示范區和鄱陽湖小流城治理，推進了水保工作和生態建設的進程。一個以防洪、排澇、灌溉的水工程體系基本形成，為*經濟發展、社會進步發揮著重要作用。

但是，我們也應該清醒地看到，目前除長江干堤和鄱陽湖已治理的堤防以外，還有棉船、江新洲、修河、潦河、博陽河及內湖20多座萬畝以上圩堤抗洪標準仍只有10年一遇的抗洪標準；病險水庫527座，是最大的安全隱患；排灌設施老化失修，排灌水渠道淤積，排灌能力萎縮，效益衰減；部分丘陵山區水利面貌依舊，有水引不進，水多排不出，山洪暴發一片，連旱1個月一片焦土，靠天吃飯現象依然存在。這種狀況不改變，政策再好，科技水平再高，也難以提高農產品的產量和質量，更難實現農業在較短時期內向現代化水平邁進。

二、必須清醒地認識當前水利建設所處的形勢

一是農村實行稅費改革帶來認識上的誤區。中央在農村實行稅費改革文件中，明確提出，在三年內逐步取消水利上勞動積累工和義務工，村內農田水利建設實行“一事一議”。這一政策在社會上反響很大，許多農民群眾認為取消“兩工”就是中央確定的“農民減負”內容之—，所以水利投工投勞積極性有所談化，政府統管能力有所弱化。這些現象，給水利發展帶來直接影響，使原有的水利發展機制和投入機制、組織形式和管理方法發生了新的變化。

二是市場經濟發展帶來農民利益觀念的變化。在市場經濟條件下，人們往往以“利益比較”來確定自己的行為方式，農民的現實主義思想更為嚴重，一般是與自己利益直接有關的事愿意干，與自己利益無關的事不愿意干，即使是與自己的利益相關，但不能帶來直接收入的事也不愿干，給組織開展農田水利基本建設帶來了新的難度。

三是農副產品市場沖擊帶來水利建設消極現象。我國巳經加入WTO，人世后有利于我國農業比較優勢的充分發揮和農業資源的合理配置；但是由于國際市場農產品的成本和價格較低，我國農業經營規模小，大宗農產品生產會受到較大沖擊。主要是歐美農產品對我國大舉進攻，廣泛占領市場，使我們的農產品價格無法上揚，農民收入減少，致使農民種田的積極性減弱，土地閑置和拋荒現象增多，農田水利基本建設的積極性更為消極。

三、積極探索新思路，樹立治水新理念

水利建設面臨的任務任重而道遠，任務重，要求高，困難多，必須審時度勢、與時俱進，采取切實有效的措施。

一是要強化“統”的功能，改變工作作風。農村實行稅費改革后；農民群眾更加注重農田水利基本建設的實效，強制性行政命令已經不奏效，花架子、形式主義的做法必將受到抵制。因此，我們的工作一定要堅持從實際出發，因地制宜，尊重農民群眾的意愿，開辟農田水利基本建設新的組織形式。取消“兩工”，實行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統”的功能，而是改變過去指令性干預為指導性引導。在農田水利基本建設過程中一家一戶辦不了、辦不到的事情要出面組織和協調，為農民群眾做好規劃、設計、技術指導，努力做到：群眾有要求要干的事指導搞，有影響防洪安全的事幫助搞，國家批準的項目全力搞。

二是要把握政策界限，講究工作方法。取消統一規定的“兩工”，有利于減輕農民負擔，有利于從根本上杜絕強行以資代勞，有利于勞動力合理流動。取消“兩工”后，需要各級政府采取積極措施，妥善解決農田水利基本建設所需的投入。水利設施基本建設，應按照“誰建設、誰拿錢”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，嚴格實行“一事一議”和上限控制，依靠農民群眾的投資投勞，政府給予必要的扶持和補助。

三是要深化改革，創新求發展。當前開展農田水利建設最大的困難莫過于資金短缺，解決這—難題只有從改革中尋找出路，從改革中謀求發展。首先加快現有小型農田水利工程的產權制度改革。通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權，促使小型水利建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、滾動發展。大中型灌區要試行農民用水戶協會方式，請農民直接參與用水管理和工程的維修養護、更新改造，促進灌區良性運行。積極提倡小型工程民建、民管、民營，鼓勵和支持個體、聯戶、法人單位投資興建水利工程，真正做到合理開發，優先配置和永續利用水資源的目的。這一點，我市修水、武寧、*縣部分地方已取得很多成功的經驗，修水水保通過招商引資進行水保開發，取得較好的效益。其次要構建水利建設新的投入機制。“兩工”取消后，必須要構建新的投入機制來支持和加強農田水利基本建設。一是地方政府要千方百計增加投入，國家安排的各項支農資金，應向農田水利基本建設傾斜。二是按照工程分級管理原則，建立分級負責的農田水利基本建設投資責任制，逐步建立鄉、村農田水利基本建設基金。第三要建立災害風險機制。為了解決突發性水旱災害發生后，水毀工程修復和水利建設投入不足的困難，可以通過“一事一議”民主協定，事先集中一部分資金作為應對各種災害的儲備資金，以豐補欠，建立專帳，以備急用。第四要推行農田水利基本建設競爭激勵機制。前幾年各地在農田水利基本建設過程中都建立了一套評比競賽和獎勵的辦法，從小農水經費中拿出部分經費對先進單位實行“以獎代補”，這種激勵機制要不斷完善并發揚光大，推動農田水利基本建設深入持久、健康有序地發展。

四、切實搞好今冬明春農田水利基本建設

今冬明春水利基本建設，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，以適應農業產業結構調整為主線，以增加農民收入為目標，深化水利改革，放開水利建設權，搞活綜合經營權，充分發揮政府職能作用和村民議事制度優越性，堅持實事求是，因地制宜，依法治水，科學管水，突出重點，注重實效，開創水利建設的新局面。

在抓好長江于堤、鄱陽湖重點工程續建驗收工作的前提下，抓緊市區防洪治澇工程日元貸款項目和瑞昌市、修水縣城市防洪工程建設。全市農田水利基本建設著重抓以下幾方面：

一是把病險工程除險保安作為重中之重。全市現有病險水庫527座，是當前存在的最大安全隱患，從今冬開始利用幾年時間，相對集中財力物力，力爭摘除病險水庫的“帽子”。今冬明春主要完成湖塘、橫港、云山3座中型和27座小(一)、(二)型水庫除險加固任務。

二是著力搞好排灌工程續建維修和配套。繼續搞好柘林灌區續建配套暨節水改造工程的實施和大港、張嶺、長垅、云山、紅旗、余家堰等5000畝以上灌區配套，抓好排灌站維修更新改造和渠系配套。

三是完成平退圩堤鞏固工程建設。全市平退圩堤254座，其中雙退64座，單退190座，6月底以前巳完成雙退58座，其余工程今年底必須全部按設計要求完成鞏固工程措施。

四是搞好水土保持，加快小流域綜合治理步伐。以修水長治大示范區水保重點治理為龍頭，以長江中上游和鄱陽湖水保治理為重點，推動全市水保綜合治理和生態小流域、精品小流域建設，力爭完成水土流失治理面積30萬畝。

五是抓緊國債補助農村飲水解困項目的實施。農村飲水解困工程是一項“德政”工程、“民心”工程，要確保項目補助資金如數到位，專款專用，因地制宜興建小山塘、小堰壩、小水池、小水窯、小機井等“五小”工程，解決農村人、畜飲水困難和農業灌溉水利“死角”。

六是大力開展“雙高”兩用田標準化建設。結合農業綜合開發，堅持山、水、田、林、路統一規劃，洪、澇、旱綜合治理，改造中低產田，提高農田旱澇保收能力。同時開展溝渠、平塘清淤，大挖塘泥，增加池塘蓄水，提高排灌水能力。