法律職業(yè)資格現(xiàn)狀調(diào)查及思考

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一、調(diào)查背景和過程簡言

國家司法考試制度是具有中國特色的法律職業(yè)的統(tǒng)一準入制度，它的前身是法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度。為了統(tǒng)一法律職業(yè)準入標準，20*年法律授權(quán)司法部組織實行全國統(tǒng)一的國家司法考試制度，通過考試者取得法律職業(yè)資格，從而獲得準予從事特定法律職業(yè)的基準條件，可以選擇擔(dān)任法官、檢察官、律師或公證員。報名者要求具有本科學(xué)歷，少數(shù)地區(qū)放寬至?？茖W(xué)歷。我市從20*年開始組織本地區(qū)國家司法考試，至20*年止，報名人數(shù)2593人，參考人數(shù)2334人，通過考試人數(shù)352人（A證：296人，B證：24人，C證：32人），通過率平均14%，可見通過不易。如此高的準入門檻、如此多的人參加考試、如此低的通過率，看似矛盾的現(xiàn)象恰恰說明了這張法律職業(yè)資格證書的莫大吸引力。那么，我市已取得法律職業(yè)資格人員的現(xiàn)狀如何呢？筆者用了三個月時間，對全部考取人員的資料進行了分門別類的統(tǒng)計和分析，又抽取180人，通過發(fā)放問卷調(diào)查、電話調(diào)查的方法取得了一些有針對性的數(shù)據(jù)，之后又走訪了有關(guān)用人單位及單位領(lǐng)導(dǎo)，獲得了一系列數(shù)據(jù)和第一手資料。

二、現(xiàn)象及原因

（一）考生人數(shù)和考試通過率逐年提高，就業(yè)形勢很好

從20*年開始，報名人數(shù)從300多人到20*年的500多人，呈遞增之勢；而通過率從20*年的5%到20*年的19%，也呈遞增之勢。報名人數(shù)中，法院、檢察院人員約占20-30%，有固定職業(yè)者（包括法院檢察院人員）約占60%-70%，無固定職業(yè)者約占30%-40%（包括剛畢業(yè)尚未找到工作的學(xué)生）。通過考試的人員中，法院、檢察院工作人員占比較高，最低的20*年也達到28%，最高的20*年高達58%，其余年份均保持在50%左右，經(jīng)考試合格并授予法律職業(yè)資格的在職法院、檢察院工作人員很順利地被授予助理審判員、助理檢察員職務(wù)；其他有固定職業(yè)者通過這一考試被授予法律職業(yè)資格后順利地進行了職業(yè)轉(zhuǎn)換或?qū)崿F(xiàn)升職、加薪的占比約60%以上；無固定職業(yè)者通過這一考試取得法律職業(yè)資格后就業(yè)率在95%以上，但主要在律師事務(wù)所和企業(yè)就業(yè)。以上數(shù)據(jù)說明：（1）國家司法考試熱有增無減，反映出社會對這一類人才依然渴求，取得法律職業(yè)資格者就業(yè)前景樂觀；（2）法院、檢察院人員是國家司法考試的主力軍之一，這是由于職業(yè)的要求，更是《法官法》、《檢察官法》的要求。近年來進入法院、檢察院的工作人員取得法律職業(yè)資格的壓力短期內(nèi)不會消失，對取得法律職業(yè)資格人才的需求缺口不小，雖然目前由于客觀上的原因，擁有法律職業(yè)資格的非法院、檢察院系統(tǒng)的人不容易進入法院、檢察院，但這一現(xiàn)象卻可能面臨著變數(shù)；（3）無固定職業(yè)取得法律職業(yè)資格者進入公務(wù)員隊伍的少。主要原因是進入法院、檢察院等公務(wù)員機構(gòu)必須經(jīng)過公務(wù)員考試，進入門檻高，而律師事務(wù)所和企業(yè)進入門檻相對較低；（4）存在就業(yè)盲點。我市基層司法所建設(shè)經(jīng)過三年的努力，已經(jīng)建成25個所，但目前尚無取得法律職業(yè)資格者進入司法所工作，自司法考試開考以來，全市14個公證處，尚未錄用一名取得法律職業(yè)資格的人員擔(dān)任公證員。其主要原因是司法所和我市的公證機構(gòu)都屬公務(wù)員編制，同樣存在進入門檻較高的問題。

（二）普遍對現(xiàn)從事職業(yè)滿意度低，人才流出比例較高

在調(diào)查中，有一組數(shù)據(jù)引起了筆者的高度關(guān)注：在回答對現(xiàn)從事職業(yè)滿意度如何時，60%以上的被調(diào)查者選擇了“一般”，16%的被調(diào)查者選擇了“否”（其中，現(xiàn)從事職業(yè)和最想從事職業(yè)相一致的被調(diào)查者只占34%），只有24%的被調(diào)查者選擇了“是”；取得法律職業(yè)資格者每年流出*市的比例約為10%，其中，30歲以下的占比67%，男性占比86%，從縣鄉(xiāng)級流入市內(nèi)的占比15%，離開原因為“尋求新發(fā)展”的54%，為“經(jīng)濟利益”的10%，為“執(zhí)業(yè)環(huán)境”的14%。從以上數(shù)據(jù)可以看出：（1）流出本市的人才多為年輕人，男性為主。究其原因，有二：一是因畢業(yè)或失業(yè)等擇業(yè)，本地機會少、待遇低，外地機會多、待遇高；二是本來有年齡優(yōu)勢、性別優(yōu)勢，取得資格后又有了專業(yè)優(yōu)勢，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打拼可以最大限度地發(fā)揮這些優(yōu)勢，實現(xiàn)更大自身價值。歸根結(jié)底一句話，是因為地區(qū)差異造成的，這在短期內(nèi)無法改變，也是人才流動的一種較正常的現(xiàn)象。（2）基層流入市內(nèi)的有兩種情況：一種是法院系統(tǒng)從縣鄉(xiāng)級法院檢察院選拔人才入市級機關(guān)，這反映了市一級法院檢察院在這一類人才上的緊缺情況，而從基層調(diào)入人才成了目前最好的選擇，客觀上對基層人才提供了一條良好的出路，為本級機關(guān)選拔了有經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，但同時造成了基層具有法律職業(yè)資格的人才更加缺乏；另一種情況是少數(shù)基層律師和其他基層單位的取得資格人員直接進入市一級律師事務(wù)所，因為擁有A證的人可以通過市級這個點覆蓋全市乃至全國的律師業(yè)務(wù)，這個選擇無疑很有吸引力而且是正確的，而客觀上就造成了基層律師的緊缺現(xiàn)象。（3）潛在的人才危機隱現(xiàn)。對現(xiàn)從事職業(yè)滿意度偏低意味著只要可能的條件和機會出現(xiàn)，這些人將會選擇離開現(xiàn)在的職業(yè)或崗位，離開本地。為何會有如此多的人對現(xiàn)從事職業(yè)不滿以及感覺“一般”呢？筆者在做這次調(diào)查之前以為最大的原因可能是經(jīng)濟原因，但調(diào)查的結(jié)果顯示，人才流出原因主要是為了尋求新發(fā)展，是為了更多的機遇和發(fā)展空間，而不僅僅是為了經(jīng)濟利益，對現(xiàn)從事職業(yè)感覺“沒多少發(fā)展空間”，“有疲倦心理，想換個職業(yè)”，“沒有工作動力和目標”的人多于覺得“待遇低”的人，對此制定政策者和用工單位是應(yīng)該重視和采取措施。

（三）理想擇業(yè)愿望強烈，人才流動渠道較少

調(diào)查顯示，有固定職業(yè)者中88%的人現(xiàn)從事職業(yè)和最想從事職業(yè)不一致。無固定職業(yè)者想進入法院、檢察院系統(tǒng)，而能進入的約占5%，而且全是通過公務(wù)員考試進入的，60%以上則進入了律師隊伍。所有被調(diào)查人員中48%的人最想從事的職業(yè)是律師（現(xiàn)為法院、檢察院人員占比26%），38%的人最想從事職業(yè)是法官、檢察官（現(xiàn)從事職業(yè)為律師的占比21%，）僅有5%的人最想從事的職業(yè)為公證員，而進入司法所的則為零。這些數(shù)據(jù)說明：（1）絕大多數(shù)人未能從事最想和最適合自己的工作，這也意味著他們的工作積極性和工作能力未能得到最大限度的發(fā)揮，這不能不說是一種資源的浪費，原因主要是用人機制限制和流動渠道較少。（2）律師職業(yè)的勃勃生機，彰顯其進出渠道暢通。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，取得法律職業(yè)資格者進入律師行業(yè)的比例遠遠高于進入法院、檢察院的，而最想從事職業(yè)為律師的比例也超過法官、檢察官，躍居第一。分析其原因，首先是律師行業(yè)的進入門檻寬松，法院、檢察院受《公務(wù)員法》的規(guī)范，凡進必考（一般是統(tǒng)一的公務(wù)員考試，今年江西省由省人事廳、省高級法院、省高級檢察院聯(lián)合面向社會上的取得法律職業(yè)資格者的錄用考試是首次針對性強的考試），這就使得進入法院、檢察院相對困難得多；其次是走向市場運作的律師的總收入遠高于法官、檢察官，在新工資改革之后，法官、檢察官的收入增加不明顯，影響了人們的心理預(yù)期。而且律師發(fā)揮自我的空間大，工作自由度相對較高，近年來地位逐漸提高，越來越受人尊重。（3）律師和法官、檢察官有職業(yè)互相轉(zhuǎn)換愿望的比例較高，但缺乏轉(zhuǎn)換渠道。部分律師收入一般、工作壓力大及性格原因等，認為相對穩(wěn)定、地位較高的法院、檢察院工作更適合自己，而部分法官、檢察官則認為挑戰(zhàn)性強、收入高的律師工作更適合自己。但是，律師成為法官、檢察官的渠道在目前來看只有一條：通過公務(wù)員考試進入，而這種考試對年齡和行政能力的要求多于對業(yè)務(wù)能力的要求，成為許多想進法檢系統(tǒng)的律師不可逾越的障礙；法官、檢察官選擇律師職業(yè)卻要容易得多，他們只要辭去公職之后其實即可進入律師行業(yè)。不過，就本市情況來看，真正付諸實際行動的法官、檢察官并不多，全市只有不到十人，且都選擇了到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從事律師職業(yè)。其主要原因是地區(qū)之間的經(jīng)濟差異，是*從事律師職業(yè)的經(jīng)濟預(yù)期并不高，而為此放棄社會地位高、收入穩(wěn)定的法官檢察官職業(yè)是難以下決心的。（4）公證機構(gòu)和司法所用人缺口大、進入難。我市的公證機構(gòu)尚屬行政系列，公證人員還是公務(wù)員編，司法所在編人員也是公務(wù)員編制管理系列，這就意味著就算取得法律職業(yè)資格要進入公證機構(gòu)和司法所都要通過公務(wù)員考試，可見進入之難。

三、思考及建議

（一）如何留住人才？首先，承認地區(qū)差異，這一差別是短期內(nèi)無法消除的，所以一定比例的人才流失是正常的、無法避免的。其次，在正視差別的基礎(chǔ)上尋找解決問題的辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在取得法律資格B證、C證的56人中，95%以上的人留在戶籍所在地。根據(jù)規(guī)定，取得法律職業(yè)資格B證、C證者是屬于放寬報名學(xué)歷條件的（專科和降分錄?。?，不得在放寬報考條件地方之外從事法官、檢察官、公證員和律師職業(yè)，這是司法部正視中西部差異而給部分地區(qū)考生以優(yōu)惠政策的措施。事實證明，它為享受優(yōu)惠政策地區(qū)補充人才和留下人才起了極大的作用。今年以前，我市享受這一優(yōu)惠政策的地方只有修水縣，今年又增加了都昌縣和德安縣。筆者認為，這一優(yōu)惠政策是針對中西部地區(qū)尤其是其基層法律人才緊缺及流失問題而制定的，那么，制定政策部門可否依據(jù)各地法律人才緊缺及流失情況來確定享受優(yōu)惠政策的地方呢？就*而言，類似于上述三縣的縣還有多個，實在是盼望還有更多的縣能享受到這一優(yōu)惠政策。第三，逐步改善法律職業(yè)人才的工作環(huán)境和經(jīng)濟待遇吸引人才，留住人才。

（二）如何為人才合理流動提供更多的有利條件？筆者認為一是建立一個用人單位和人才共享的信息平臺。這一工作可以由組織國家司法考試的司法行政部門牽頭來做，我市已經(jīng)初步搭造起了這一平臺。組建了*市法律職業(yè)人才庫。就目前而言進入法院、檢察院、公證機構(gòu)的渠道有三：一是通過人事部門組織的統(tǒng)一的公務(wù)員考試；二是選用取得法律職業(yè)資格的軍轉(zhuǎn)干部；三是從其他單位的取得法律職業(yè)資格并同時具有公務(wù)員身份的人才中調(diào)動。對第二種和第三種情況，信息平臺可以提供相關(guān)的信息，及時為用人單位和人才服務(wù)。而律師事務(wù)所和企業(yè)等其他單位由于進入門檻較低，對人才的選用相對靈活，平臺所提供的信息將更為有用。二是提供更多的選拔人才途徑。取得法律職業(yè)資格的人才通過公務(wù)員考試進入法院、檢察院的人很少，可他們恰恰更需要的是法律專業(yè)人才而非通才，不應(yīng)當僅局限于公務(wù)員考試選拔。《公務(wù)員法》第四十五條規(guī)定：“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔?！边@實際上給了法院、檢察院直接從社會上有法律職業(yè)資格的人中選拔人才的一個途徑，只是缺乏比較具體、詳細的規(guī)定。今年，江西省人事廳、江西省高級人民法院和江西省高級人民檢察院聯(lián)合公告，面向社會上有法律職業(yè)資格的人公開招錄初任法官、初任檢察官，這就是對適用法律的一種有效嘗試。我市的公證機構(gòu)尚未改制，一旦按《公證法》規(guī)定進行改制，那么其進出口也必然通暢，這是可以期待的。至于司法所，由于其剛剛建立起來，編制和人員都有待完善，目前我市司法行政機關(guān)正在努力為司法所解決一些事業(yè)編，如果解決了，那么入口也就多了一個，可以為取得法律職業(yè)資格者多提供一個用武之地。而且，法官、檢察官、律師、公證員是專業(yè)性較強的職位，可按照《公務(wù)員法》“職位聘任”的相關(guān)規(guī)定，在具有法律職業(yè)資格的人群中直接選聘符合條件者。三是逐步和國際接軌，打破取得法律職業(yè)資格人才選用上各自為政的局面，建立統(tǒng)一的法律人才任用機制、法律職業(yè)培訓(xùn)制度和法律職業(yè)交流制度等，這還需要各有關(guān)部門的共同的長期的努力。