衛生局黨組織設置調研報告

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近年來，*縣結合農村大病醫療和農村衛生院改革工作，加強和改進農村衛生系統黨的建設、不斷提高農村衛生醫療水平，積極探索“以中心醫院輻射、醫院和鄉鎮共管”的黨組織設置模式，充分發揮中心醫院的綜合帶動效應，與鄉鎮衛生院之間建立有組織、經常性、緊密型的聯系，實現了信息、技術、人才、管理等資源共享，達到了“中心輻射、共同提高、服務群眾”的目的，通過創新醫院黨組織設置，收到了較好成效。

一、“中心輻射”黨組織設置模式的動因和意義

1、達到資源合理配置的目的。隨著社會發展，群眾對醫院的醫療水平和服務能力均有不同程度的提高。20*年以前，我縣共有大型醫院五家，分別是縣江蘇醫院、縣二醫院、縣中醫院、縣婦幼保健站、縣衛生防疫站，其中在縣城的醫院就有4家，只有縣二醫院在清水河鎮，許多群眾需要搭車走幾十公里到縣城看病，這對醫院的資源配置提出了新要求。建立“輻射型中心醫院”就是為了更好的為群眾提供便利，通過在相對集中的鄉鎮建立一所大型醫院解決農村各族群眾看病難的問題。

2、達到帶動農村衛生院的目的。目前我縣共有13個鄉鎮（中心、牧場）分散在218國道和312省道旁，東片鄉鎮相對比較集中在縣城所在地水定鎮附近，距縣城最過的鄉鎮達60多公里，西片鄉鎮相對集中在清水河經濟技術開發區附近，在指導各鄉鎮衛生院工作時由于路線長、工作量大，往往達不到預期的效果。實施“中心輻射”戰略，使中心醫院功能進一步拓展，增強對鄉鎮衛生院的指導，將會為全縣衛生醫療水平的提高起到積極作用。

3、達到發展中心醫院的目的。醫院要發展就必須建立一條符合實際的利益鏈條，以前醫院集中在縣城，由于路遠有些群眾直接到伊寧市或在小型個體醫院看病，使醫院發展得到了制約。通過建立“輻射型中心醫院”使醫院接納病人數量得到了較好分配，也為中心醫院的發展提供了較大空間。

4、符合新型合作醫療的需要。隨著農村新型合作醫療工作的開展，對農村衛生事業的發展提出了新要求，

低醫療水平和服務條件已不符合各族群眾的需求。通過建立中心醫院不斷提高對鄉鎮衛生院的指導力度，構建農民健康保障體系，防止資金向縣級醫院轉移，不斷促進鄉鎮衛生院發揮在新農合工作中的作用。

二、“中心醫院輻射”黨組織設置模式的探索與實踐

“中心醫院輻射”黨組織設置模式，體現了中央下發的關于黨員先進性教育長效機制的根本要求，通過合理設置黨組織，使黨的政治優勢和農村衛生工作有機結合起來，兩者互為補充，互相促進，改變了農村黨建工作與衛生工作“兩張皮”的現象，實現了農村黨組織建設與衛生醫療工作的對接共振，有力地推動了新農村建設步伐。

（一）結合農村實際，探尋組建形式。

合理組建。20*年，我縣在經過充分調研的基礎上將縣中醫院搬遷至清水河經濟技術開發區與縣二醫院合并，成立*縣中醫院（二醫院），并籌備成立了縣江蘇醫院黨委和縣中醫院（二醫院）黨委。中醫院（二醫院）黨委主要負責西片區七個鄉鎮衛生院（大西溝衛生院、果子溝衛生院、莫乎爾衛生院、伊車鄉衛生院、清水鎮衛生院、格干溝衛生院、蘆草溝衛生院）的技術指導、工作監管和業務扶持。縣城江蘇醫院黨委負責東片區六所鄉鎮衛生院(惠遠鎮衛生院、三道河衛生院、薩爾布拉克鎮衛生院、三宮鄉衛生院、蘭干鄉衛生院、良繁中心衛生院)的技術指導、工作監管和業務扶持。

管理形式。在管理形式上，中心醫院黨委管理仍然由主管局衛生局黨委進行管理，中心醫院黨委

在衛生局黨委的領導下開展工作。鄉鎮衛生院黨組織關系屬地管理，黨建工作受所在鄉鎮黨委的領導。中心醫院黨委對下屬鄉鎮衛生院黨建工作負有指導責任。中心醫院黨委與鄉鎮黨委建立相互溝通制度。在發展黨員、配備鄉鎮衛生院班子等方面與鄉鎮黨委加強溝通。

職能設置。醫院黨委發揮領導核心作用，嚴格按照《黨委（黨組）議事規則》規范黨委運行機制。負責宣傳貫徹、執行黨的路線、方針、政策、法律、法規和上級的決定、決議；負責中心醫院的基層組織建設；負責抓好中心醫院及下屬鄉鎮衛生院、農村醫療衛生室醫療人員隊伍建設，抓好黨員、干部的政治思想工作。負責抓好中心醫院及其下屬鄉鎮衛生院的精神文明建設；負責中心醫院的紀檢、監察工作，及工會、共青團、婦聯等工作；負責中心醫院的人事、財務、項目等重大事項的決策；完成上級黨組織交辦的其他工作。

（二）創新工作載體，拓展工作內容。

堅持“帶動”不“代替”的工作原則，以培訓級鎮衛生院骨干為抓手，圍繞“提高農村醫療水平”為重點，積極開展“項目、人才、技術幫扶”活動，強化中心醫院指導協調服務作用。

1、堅持依據需求、注重實效。中心醫院根據鄉鎮衛生院的實際需要，本著缺什么，幫扶什么的原則，實施相應的援助項目，注重改善其醫療衛生服務條件和內部管理水平，提高公共衛生、基本醫療和適宜技術服務能力。確定幫扶計劃和目標，明確責任關系，形成相對固定的長效幫扶機制，不搞形式主義。

2、堅持形式多樣化。中心醫院通過制定資金、人員、技術、設備等對口幫扶項目，使鄉鎮衛生院的各項工作切實得到明顯改善與發展。中心醫院有計劃地選派思想作風好、醫術過硬、責任心強的醫療骨干進駐鄉鎮衛生院，并把醫生晉升、衛生系統后備干部培養和掛職鍛煉與鄉鎮衛生院幫扶工作相結合。

3、重點幫助鄉鎮衛生院解決技術水平低、人才匾乏的問題，幫助他們提高服務能力，完善服務功能，盡快使衛生支農由“輸血型”向“造血型”轉變，促進我縣農村衛生事業的改革與發展。建立幫扶鄉鎮衛生院工作制度，使鄉鎮衛生院逐步改善基礎設施條件，提升內部管理水平，提高醫療衛生服務技術水平和衛生人員素質，健全和完善以公共衛生為主、綜合提供預防保健和基本醫療服務的功能，努力緩解農民群眾看病難、看病貴的問題。

（三）強化管理，務求工作實效。

中心醫院的延伸拓展，使農村醫療水平不斷提升，“中心醫院輻射”黨組織設置模式在實踐中顯示了蓬勃生機和發展活力。實現了黨組織設置與衛生醫療工作的有機結合。使中心醫院進一步轉變了工作重心，把黨員教育管理與業務工作有機結合起來，更好地加強了對衛生醫療工作的領導。在一定程度上把握了新時期農村衛生工作的主動權，提高了中心醫院黨組織的凝聚力和號召力。同時在中心醫院的支持下，農村衛生醫療水平不斷提高，為老百姓帶來實實在在的好處，進一步密切了黨群、干群關系，增強了農村衛生院黨建工作的生機與活力。

三、進一步做好“中心醫院輻射”黨組織設置模式的思考

第一，提高思想認識。要通過提高思想認識，把促進“中心醫院輻射”作為推進農村衛生事業建設的重要抓手，逐步形成比較完善的工作指導體系。

第二，加大資金投入。通過加大對中心醫院和鄉鎮衛生院的投入，為農村衛生醫療事業營造更好的環境。

第三、促進中心醫院發展。通過進一步擴大中心醫院規模，提高管理水平，增強帶動鄉鎮衛生院發展的能力。