商務局勞務合作調研報告

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近年來國際市場發生了重大變化，許多國家相繼調整引進外籍勞工政策，尤其是今年1月1日韓國把研修制并入雇傭制對我省對外勞務合作產生了重大沖擊，需要我們認真對待，采取有效措施，把影響降到最低點，努力保持我省對外勞務合作業務的健康發展。

一、國際市場形勢變化

1、韓國政策調整帶來不確定性。20*年7月30日，韓國國會通過了《外國勞動者雇傭等法律案》，該法案已于20*年8月17日開始施行。至此，韓國在引進外籍勞動者方面，形成了產業研修制、就業管理制和雇傭許可制三足鼎立的格局。按許可制規定，企業主在雇傭穩定中心領取人力不足確認書并申請雇傭許可后，接受求職者推薦并進行選擇，通過機構韓國產業人力公團或直接與外國勞工簽訂雇傭合同，雇傭期為三年。三年后勞務人員必須回國，回國一年后可再次入境。允許雇傭外國勞工的行業主要是職工在300名以下的制造業和工程費在300億韓元以上的社會間接資本(SOC)領域的建設、農、畜產業等。從申請雇傭外國勞工到正式雇傭，大約需要一個月左右時間。被雇傭的外國勞工可享受產業災害保險和最低工資、勞動權等基本權益，但除了企業休業、倒閉和企業主解除勞動合同外，禁止被雇傭者調換工作單位。

據報道，韓國實行雇傭制后，截止到20*年8月末，共有13.4萬名外籍工人到韓國中小企業就職。從實際運作上看沒有完全達到預期的效果，最顯著的問題是外籍工人入境延期（平均為99天）以及復雜的程序對用工企業的生產造成影響。其次是外籍工人與本國工人同樣享受最低薪金制等“三權”加重企業負擔，引起非議和受到一定程度的抵制。第三是非法滯留人員并沒有減少。截止到20*年9月份，韓國國內的41.5萬名外籍工人中，44.6%（18.5萬人）屬于非法滯留人員。第四是高收費，比研修制多40%。目前已有7個國家與韓國政府簽署了雇傭制備忘錄，中國、印度尼西亞、柬埔寨尚未簽署。20*年9月，國務院確定由商務部負責就中韓兩國政府簽署雇傭制備忘錄的談判工作，并通報韓國政府。從此以后，中韓兩國幾乎每個月都有會談，但至今仍沒有取得實質性結果，我國派遣韓國雇傭制勞務業務還處于無法開展的狀態。

20*年2月11日我省延邊某些媒體了有關韓國將實行“訪問就業簽證”的消息，引發大批朝鮮族群眾報名申領護照和申請辦理赴韓國簽證。因“訪問就業簽證”僅收取500元報名費（含249元簽證費），費用相對低廉，大量朝鮮族在急切等待，部分在外經公司已經報名的人員取消了通過現有渠道出國務工的想法，給我省對外勞務合作帶來重大沖擊。韓國實行“訪問就業簽證”的背景：一是韓國的出生率近年來呈下降趨勢，面臨人口的負增長和進入老齡化社會、勞動力缺口越來越大的壓力。二是近年來韓國清理非法滯留人員成效不大，并引發了一些人權問題。三是韓國制定的《在外同胞法》把中國和前蘇聯地區的朝鮮族同胞排除在外，存在對他們的歧視。所以，要出臺相關政策，允許中國和前蘇聯地區的朝鮮族同胞享受同等權利。據了解，韓國將于20*年3月4日正式實行“訪問就業簽證”，具體實施的方式目前尚無透露。

2、其他國家政策調整。日本擬通過調整現行接收研修生制度方案，一是擴大接收研修生的行業，由64個擴大為100個；二是調整企業接受研修生的比例，由5%調整為8%或10%；三是延長研修生在日工作期限，由3年延長到5年；四是研修生回國后通過2級日語考試者，可以再次到日本工作。俄羅斯為規范外籍勞工引進程序，堵住非法移民漏洞，整頓灰色清關，通過一系列法規，從今年起對從事零售業務的外籍勞工做出新的規定。同時，檢查中國人集中居住地區和雇傭中國人較多的俄羅斯企業，驅逐不合法經商人員。新加坡人力部20*年3月10日發表文告，一是提高外國勞工稅。從20*年7月1日起，外國勞工稅從目前的每月50新幣提高到80新幣，從20*年1月1日起再調高到每月100新幣。二是放寬對制造業和服務業公司引進外國勞工的限制。三是調整建筑業工作準證申請權（MYE）制度。以色列工貿勞工部20*年5月20日《建筑領域外籍勞工政策變化重要通知》，規定從即日起，雇傭外籍建筑工人的新政策開始生效，即單個承包商（建筑商）將不再直接雇傭外籍工人，所有的外籍工人必須受雇于經批準的39家新的人力公司。單個承包商的外籍工人雇傭許可自20*年5月1日起失效，外籍建筑工人的工作簽證也不再有效。卡塔爾于20*年5月重新修訂了勞動法草案并于20*年1月正式頒布實施，涉及雇傭合同、試用期、雇傭結束的補償、工作時間和休假、病休、死亡及社會保障、勞工權利及勞工代表、勞動紀律及處罰、婦女就業和雇傭童工等問題。此外，英國政府與我國在20*年簽署協議，向我國開放醫護市場。澳大利亞、新西蘭、加拿大等發達國家近年來推行技術移民政策，逐步開放國內勞動力市場。

3、取消紡織品配額形成沖擊。20*年1月1日全球取消紡織品配額后，我國紡織品出口激增，先后引發與歐盟、美國等貿易摩擦。由于世界紡織品市場的激烈競爭，我省傳統市場塞班島上的韓資服裝加工廠由于虧損嚴重而相繼關閉或向勞動力價格更低的東南亞越南、菲律賓、印度尼西亞等國家搬遷，使我省派遣業務出現了大幅萎縮。據吉林國際經濟技術合作公司介紹，塞班島上原有16家韓國人開辦的服裝加工廠，公司向其中的14家工廠派遣制衣工，到20*年11月已經有6家相繼關閉，涉及近千名勞務人員被提前解聘回國或轉廠。吉林國際人才技術交流公司塞班派遣業務基本終止，已經派遣的300多人全部回國或轉廠。

4、人民幣升值影響日益顯露。20*年我國取消了人民幣與美元掛鉤的匯率政策，人民幣對美元升值2%。有專家評述：由于企業的最終利潤是以人民幣表現的，人民幣升值對項目產生直接的影響，簡單來說，對已經簽訂的對外承包工程合同的土建項目，人民幣升值多少，項目利潤就減少多少。對勞務人員而言，在國外掙得的工資、加班費等外匯收入也是要在國內通過兌換成人民幣來體現的，人民幣升值就意味著勞務人員實際收入的減少。人民幣小幅升值對我省外經公司的沖擊（目前主要體現在對日本派遣研修生業務上）還能承受，對南方發達省份而言，將迫使其到內地尋找低成本的勞務人員，增大與我省外經公司合作的可能性。但人民幣如果升值過高或其升值帶來的綜合因素影響過大，不僅大幅降低外派勞務人員折合人民幣后的工資收入，而且對正在選拔和培訓的勞務人員產生極大的負面影響，使我省符合條件可供選派的人力資源更趨緊張。同時，增大對境外勞務人員的管理難度，嚴重影響到對外勞務合作業務，如果人民幣升值到經營公司無法承受的地步，公司將只能停止項目的運作。

二、20*年市場發展趨勢

1、非洲市場前景看好，需深入挖掘潛力。近年，我國大力實施“走出去”戰略，建立支持企業“走出去”的政策體系和促進企業“走出去”的服務體系，從加快對非洲大陸的開發以保障我國經濟發展所需資源能源供應的戰略高度，加強與非洲國家的友好往來，舉辦各種形式的培訓活動，為我省企業走進非洲提供了難得的機遇。目前，我省在整個非洲共承接了14個承包工程項目，總投資2.4億美元，中油吉化建設股份公司在阿爾及利亞承建60萬噸煉油廠、吉林國際經濟技術合作公司在蘇丹建設大橋、吉林省送變電工程公司在埃塞俄比亞修建輸變電線路、吉林油田在蘇丹鉆探油井，承包工程項目項下帶出勞務人員4443人，同比增幅較大。設立了長春建工集團（馬達加斯加）投資有限公司、赤道幾內亞吉興公司、加蓬艾龍有限責任公司、一汽南非車輛制造公司、長春建工集團（南非）有限公司、長春國富車輛制造有限公司、長春陽光供熱有限公司等9家境外企業，中方投資2632.6萬美元。

2、日本市場將保持增長的態勢。值得高度關注的是20*年11月29日日本與菲律賓就締結雙邊自由貿易協定（FTA）達成最終協議，根據協議，日本在20*年向菲律賓開放看護、護理市場，法律上明確接受外國勞務表明日本政府在經濟全球化程度不斷加深和區域合作日益緊迫的大背景下，已著手解決勞動力供給與社會、經濟發展不協調帶來的社會問題。但是日本市場對于入境管理有越來越嚴格的趨勢，對我部分經營公司、日方協同組合和接收企業產生不同程度的業務影響，20*年長春對外經濟技術合作公司對日外派勞務增幅下降，主要是因為高松入管局對研修生在留資格審查趨嚴所至。另一方面，經營公司面對人民幣進一步升值所帶來的勞務人員實際收入減少、招收人員收費降低導致公司利潤下降的壓力。雖然20*年我省對日本新派2816人，下降了6.4%，但從近年來我省對日本派遣人數大幅增長的勢頭看，這種下降是暫時的，未來三到五年日本將成為一個穩定的有發展潛力的市場。

3、韓國政策調整的重大影響。20*年是韓國研修制與雇傭制并行的最后一年，我省外經企業在韓中小企業中央會、建協、農協拿到的研修生指標明顯減少，全年新派5791人，同比下降5.1%。由于中韓就“雇傭制備忘錄”的簽署仍在磋商中，自20*年1月1日起，除韓國水產協同組合中央會和韓國遠洋漁工項目外，我省對韓國中小企業中央會、建設協會、農畜協同組合中央會的研修生派遣業務被迫中止，而“解凍”的期限和方式目前還無法估計。按照商務部透露的韓國雇傭制選派人員程序，是由涉及派遣業務的省市商務主管部門指定一家事業單位具體負責，將合格人員錄入商務部計算機系統對韓國，由韓國用人企業在網上選人。初步分析開展雇傭制業務后，我省由于具備相對的地緣、人緣優勢，可能會出現占據較大份額的情況，為我省擴大對韓國勞務合作規模提供了機遇。所以，我國越早與韓國簽署備忘錄，對我省越有利。但從目前看，即使在近期中韓兩國政府簽署備忘錄，到實際運作至少要到2季度，業務進入正常狀態至少要到3季度或是年底。如果到6月份仍然無法簽署，今年我省對韓派遣人數將減少近半數量，加上韓國對朝鮮族同胞實行“訪問就業簽證”帶來的重大影響，所以今年我省將面臨與韓國勞務合作最困難的時期。

4、塞班市場仍呈下滑態勢。20*年全球紡織品貿易配額取消以后，導致我省塞班制衣勞務逐年萎縮，從最高年份的1600多人降到了去年的740人，盡管吉林國際經濟技術合作公司和吉林國際人才交流公司都在盡力爭取簽訂新合同，努力維持對塞班的業務并爭取能有所恢復，但目前我對塞勞務合作形勢仍然相當嚴峻，政策風險、經濟產業風險、雇主風險、經營風險并存。塞班出現的狀況得到商務部和中國對外承包工程商會的高度重視，采取了必要的措施，但全球紡織品貿易的現狀已經使塞班不可能恢復到以前的狀況，20*年我省對塞班的派遣量能止跌不滑就是最好的結果。

5、新加坡市場競爭進一步加劇。新加坡從20*年開始恢復性增長，但由于新加坡是落地簽證國家，外派勞務渠道很多，低價競爭現象十分嚴重，正規經營公司在經營成本上比個人和非法中介公司高，在一定程度上影響了正規經營公司開發市場的積極性。另外，新加坡中介公司收取的中介費用越來越高，經營公司的成本進一步加大，個別項目甚至是賠本。但目前新加坡建筑市場增長強勁，建設期3年投資55億美元的綜合娛樂城項目將帶來很多合作機會，去年全省新派1310人，增長29.6%，預計20*年對新加坡的派遣人數會繼續有所增加。

6、對俄勞務穩中有升，但升幅不會太大。俄羅斯是我省有比較優勢的市場，我省曾經在俄羅斯建立了三個承包工程基地和四個勞務合作基地，勞務人員年派近8000人，后因俄政局、經濟等因素我省企業紛紛退了回來，去年新派人數為28*人，同比增長5.3%。據了解俄政府已嚴格控制外籍勞工人數，從20*年4月1日開始全面禁止外國人從事商品零售業，并于一月公布20*年度擬從中國引進勞工配額數量，加上辦理赴俄勞務大卡時間過長（一般辦理時間達到4-6個月）等問題，所以雖然我省對俄合作的潛力很大，但難以取得較大的突破。

三、促進我省對外勞務合作健康發展

1、以日韓傳統市場為基礎，努力擴大外派勞務規模

――做好韓國雇傭制的應對工作。以吉林國際經濟技術合作公司等公司和延邊州為重點調查對象，以韓國勞動部、法務部、中小企業協同組合中央會等為拜訪對象，深入研究韓國實行雇傭制對我省產生的影響。一是組織赴韓國等國家考察調研團組，了解韓國實行雇傭制的具體情況，擬定我省應對工作預案。二是保持與商務部合作司、我駐韓使館商務處、中國對外承包工程商會及其韓國辦事處的溝通和聯絡，及時掌握我國與韓國政府簽訂雇傭制備忘錄的進展情況。三是督促吉林國際經濟技術合作公司、延邊海外經濟技術合作公司、長春國際經濟技術合作公司等繼續做好已派遣的在韓研修生管理工作，防止發生突發事件。

――大力開發新市場，尋求新的增長點。中非合作論壇北京峰會我國出臺8項經貿舉措，為我省企業進一步開拓非洲市場、擴大在非的承包工程規模，帶動勞務輸出提供了前所未有的歷史機遇，利用中小企業國際市場開拓資金，積極組織企業“走出去”開發新領域、新項目。一是組織開發新加坡、柬埔寨、越南、泰國等東南亞國家市場，努力擴大我省的市場份額，彌補塞班市場萎縮造成的缺口。二是組織赴非洲團組，了解實際情況，建立聯系和信息渠道，著力培育我省對外承包工程勞務合作的增長點。三是利用今年我國與俄羅斯舉辦“俄羅斯年”的有利契機，組織赴俄羅斯、東歐團組，開發俄羅斯、東歐工程勞務市場。

――制訂鼓勵政策，形成扶持激勵機制。設立外派勞務超基數獎勵基金：以20*年派出人數為主要依據，參考前兩年派出數量，確定每個經營公司的基數，對今年超基數部分每多派一人獎勵經營公司150元人民幣；設立開拓新市場獎勵資金：對自營開發新市場派出人數達50人和承包工程完成營業額超2000萬美元的企業給予一次性獎勵。進一步完善對經營公司的信譽等級評定，為重點公司提供及時的指導服務，幫助企業解決實際問題，爭取得到國家相關政策和資金支持。

――繼續打擊對外經濟合作領域商業欺詐行為。編制政策法規匯編，出臺《吉林省勞務中介機構規范管理辦法》，通過電視廣播媒體、平面媒體加大勞務政策宣傳力度，在我廳網站上開辟專欄等方式繼續打擊對外經濟合作領域商業欺詐行為，整頓市場經營秩序，提高廣大人民群眾風險防范意識。進一步加強對市州工作的指導，督促妥善處理已經發生的外派勞務糾紛事件，積極排查消除外派勞務糾紛隱患。

――加強外派勞務基地建設。進一步推動我省外派勞務基地和專業基地的建設，規范各基地業務行為，促進全省外派勞務業務的健康穩定發展。一是赴四川、山東學習外派勞務基地建設的先進經驗，在全省進行推廣。二是制定《吉林省外派勞務基地綜合考核評價辦法》，從制定落實各項政策措施、外派勞務人員培訓、選送勞務人員業績等方面對確定的省級外派勞務基地和專業外派勞務基地進行考核。

――建立外派勞務全口徑統計系統。學習四川、山東建立外派勞務全口徑統計系統的成熟做法，適時出臺《吉林省外派勞務全口徑統計辦法》，從對外勞務風險防范專項資金中撥出一定的經費為每個市州商務局配備必要的設備，用于外派勞務的全口徑統計工作，全面科學地反映我省外派勞務的實際情況。

2、發揮省承包商會的職能作用，營造良好經營環境

――加強商會的自身建設和發展壯大。通過宣傳和推廣典型經驗，促進企業間的交流，對違規行為認真調查，協調解決，形成通報制，發揮中介組織在政府與企業間橋梁和紐帶作用。與中國對外承包工程商會及其辦事處和協調機構保持密切的聯系，為會員單位提供信息咨詢服務，協調會員單位之間的爭議，反映企業的要求，使商會真正成為企業之家。

――強化對重點市場的一線協調和管理工作。加強行業自律機制建設，進一步規范市場的經營秩序，對重點市場和重點企業進行深入研究，進一步加強對已派遣人員的管理工作，預防出現勞務糾紛事件。加強對外勞務合作的正面宣傳，為行業發展創造良好的環境和氛圍，積極協調和妥善處理突發事件，維護外派勞務人員的合法權益。

――進一步加強對外派勞務人員培訓工作。與職業中等技術學校積極尋求和探索聯合培養技術人才的途徑，積極宣揚和推廣外經公司為適應自身業務發展的需要而實施的對外派勞務人員培訓的先進經驗和有效作法。建立回國勞務人員檔案，對表現好、可以再次派遣的人員進一步培訓，用他們的親身體驗幫助新派人員盡快熟悉國外環境，形成對外勞務合作的良性循環。