商務局貿易發展調研報告

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我省的加工貿易近幾年出現了良好的發展勢頭，為實現我省外貿出口快速增長，改善貿易順差和優化產品結構，促進社會穩定和增加勞動就業，推動我省外向型經濟的發展發揮著越來越重要的作用。

一、我省加工貿易現狀

加工貿易出口已成為我省外貿出口的重要組成部分。“十五”時期，全省加工貿易出口18億美元，占全省外貿出口總額的20%。

20*年我省加工貿易在國家對加工貿易政策做出重大調整，將取消出口退稅及部分加工層次低、高耗能、高污染、資源能耗大的商品列入加工貿易禁止類的不利情況下，依然呈現出良好的發展勢頭，全年加工貿易出口58707萬美元，創我省加工貿易出口歷史最好水平，成績喜人。

20*年全省加工貿易進出口總值84125萬美元，同比增長17.2%，其中進口25418萬美元，同比增長22%，出口58707萬美元，同比增長15.3%，占全省外貿出口20%。

進料加工進出口總值67423萬美元，占全省加工貿易進出口總值80%，其中出口49548萬美元，同比增長16%；進口17857萬美元，同比增長17%。

來料加工進出口16702萬美元，占全省加工貿易進出口總值20%，其中出口9158萬美元，同比增長9%；進口7543萬美元，同比增長34%。

二、主要特點

1、加工貿易保持快速發展的良好局面，規模不斷擴大。全省加工貿易進出口總額由20*年的4.5億美元發展到20*年的8.4億美元，增長近一倍。出口總額由20*年的3.1億美元上升到20*年的5.9億美元，年平均增長13%。

2、貿易方式以進料加工為主，企業競爭力越來越強。20*年全省加工貿易進出口中，進料加工已占全省加工貿易進出口總值80%。表明我省企業由過去只收取加工費向自主加工、自主經營、自主開拓轉變的能力逐步提高，帶動國產料件出口的能力進一步增強。

3、開展加工貿易企業越來越多，大戶出口增勢強勁。20*年全省從事加工貿易的企業發展到232家，帶動了近8萬人勞動就業。其中，新增出口企業36家，越來越多的企業選擇了發展加工貿易的道路。出口超千萬美元的企業由20*年的10家增至17家，加工貿易出口前十名企業累計出口26684萬美元，占加工貿易出口總額45%。

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4、外商投資企業和國有企業占主導地位，民營企業發展迅速，企業經營主體多元化初步形成。從企業類別出口看，外資企業出口34003萬美元，同比增長22%，占全省加工貿易出口57%；國有企業出口19188萬美元，同比增長3%，占全省33%；民營企業出口5516萬美元，同比增長20%，占全省10%。雖然民營企業出口規模不是很大，但民營企業發展速度很快，企業由20*年的15家發展到20*年的64家，占全省加工貿易企業總數28%，具有很大的發展潛力，將成為我省加工貿易出口的增長點。

5、加工貿易出口商品結構進一步優化。機電產品、高新技術產品均保持增長態勢，特別是機電產品增幅較大，比重不斷提高，拉動了全省加工貿易出口增長。高新技術產品出口15570萬美元，同比增長25%，機電產品出口12974萬美元，同比增長34%，分別占全省加工貿易出口27%、22%，比重分別比2005年提高了4和2個百分點，已分別成為我省加工貿易第二、三大出口商品，改善了我省加工貿易出口商品結構，發展潛力很大。木制品、服裝等勞動密集型產品穩步發展。20*年全省加工貿易出口商品已發展到18大類，265個品種。出口超千萬美元的商品有10個商品，分別是：

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6、國際市場進一步擴大，主要市場較為集中。加工貿易出口國家和地區已發展到102個，主要地區集中在亞洲、歐洲和北美洲。歐盟、韓國、日本、美國是我省加工貿易的主要市場，20*年加工貿易對歐盟、韓國、日本、美國四大市場共出口45773萬美元，占全省加工貿易出口78%。

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7、大部分地區出口保持增長，發展不平衡有待改善。長春、吉林、延邊是我省加工貿易發展較快的地區，三市之和占全省加工貿易出口81%。在目前全省從事加工貿易企業232家中，長春市有78家，延邊州92家，吉林市22家，白山市7家，通化市25家，四平市4家，遼源市3家，白城市1家。各地區加工貿易出口情況：

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三、存在的主要問題

1、整體規模小，比重偏低。“十五”期間我省加工貿易出口一直徘徊在3億美元左右，整體規模不大。雖然20*年我省加工貿易出口增幅較大，但我省的基數很低，與全國和沿海省市相比還存在很大差距。與全國相比，20*年全國加工貿易出口5103億美元，占全國出口總值的53%，我省加工貿易出口5.9億美元，占全省外貿出口20%，比重低于全國平均水平。與臨近遼寧、黑龍江相比，遼寧省加工貿易出口135億美元，黑龍江省加工貿易出口3.2億美元，我省處于中間，高于黑龍江省。

2、地區之間發展不平衡。從“十五”期間我省加工貿易出口分布情況看，各地區差異很大，我省主要集中在長春、吉林、延邊三個地區，三市之和占全省加工貿易出口81%以上；通化和白山兩市之和占全省加工貿易出口15%；其余地區發展較慢，之和只占全省加工貿易出口4%。

3、開展加工貿易的企業少，大戶少。全省有加工貿易出口的企業只有200多家。我國南方發達省市加工貿易企業均在萬家以上，臨近的遼寧也在二千家以上，與這些省市相比，我省開展加工貿易的企業數量太少，主要是一些企業認識不足，對國家有關政策理解不夠，怕承擔風險，缺乏開展加工貿易的積極性。另外，我省出口超千萬美元的企業只有17家，占我省加工貿易企業總數7%，出口大戶太少，使我省出口總量上不去。

4、商品結構不優，高附加值產品比重低。目前國家已限制“兩高一資”及加工層次低產品的加工貿易，而我省加工貿易主要以勞動密集型、資源型、低附加值的產品為主，這一政策調整給我省的鐵合金、木制品等一些企業加工貿易發展帶來很大影響。相比之下，我省技術密集型和高附加值產品相對較少，20*年機電產品、高新技術產品出口分別占全省加工貿易出口的22%、27%，與全國機電、高新比重為76%和48%相比比重偏低。

5、加工產業鏈條短，核心競爭力不強。我省很多企業主要是簡單的加工組裝，產品技術含量低，很多企業還處于OEM階段，基本沒有自己的技術和品牌。形成上下游配套產業鏈的企業少，缺少開展深加工結轉項目，影響到整體產業競爭力的提升。

6、國際市場覆蓋面狹窄。我省加工貿易主要集中在日本、韓國、美國、歐盟等國家和地區，占我省加工貿易近80%，市場過于集中，導致我省加工貿易出口對其的依賴性過大，一旦市場有變，對我省加工貿易出口將產生很大影響。

四、加工貿易對我省經濟發展的意義

從全國形勢看，我國在國際分工中的比較優勢仍集中在土地、廉價的勞動力、豐富的資源以及較好的加工制造業等。從我省情況看，我省地處東北部，其發展水平與東部沿海地區相比還存在很大差距，但隨著沿海地區土地、勞動力、能源等資源價格的上升，加工貿易綜合成本將大幅度提高，加工貿易從沿海梯度向北轉移已成必然，相比之下，我省的比較優勢明顯，潛力巨大。只要我們認識到發展加工貿易的重要性，抓住機遇，積極推進，對于具備較好工業基礎的我省具有極其重要的意義。

1、有利于將比較優勢轉化為競爭優勢。我省是全國的老工業基地，有一定的制造業基礎，科技教育實力比較雄厚，勞動力素質較高，勞務成本較低，資源豐富。通過發展加工貿易，可以將這些比較優勢整合起來，形成競爭優勢。

2、有利于加速新型工業化進程，促進經濟的快速發展。事實證明，哪里的加工貿易發展得好，哪里的經濟發展就快，就充滿活力。把發展加工貿易與調整本地區的經濟結構、產業結構結合起來，就能有效的利用跨國公司現成的管理、技術、資金、市場，以達到少走彎路加快發展的目的。近年來，我省加工貿易的不斷發展，很多企業得到壯大，使我們堅信大力發展加工貿易，一定會加速新型工業化的進程，促進我省經濟的快速發展。

3、有利于形成外貿、外資、外經的聯動效應。作為后開放地區的我省，發展加工貿易，促進“三外”聯動，可以從整體上推進外向型經濟的快速增長，產品結構的整體提升。幾年來，我省在汽車及零部件、電子信息、光機電等領域加大招商力度，興辦企業，一些加工貿易企業崛起，現在一汽集團、西門子、吉林飛利浦等加工貿易企業已逐步成為我省出口的主力軍。“三外”的聯動效應已開始顯現。

4、有利于增加勞動就業，維護社會穩定。加工貿易的發展，極大的增加了就業機會。我省從事加工貿易的企業已由90年代末期不到百家發展到現在232家，帶動了近8萬人勞動就業。加工貿易的發展為緩解就業壓力，維護社會穩定做出積極的貢獻。

五、對策及措施

1、提高認識，擴大宣傳，制定措施。要認真分析和研究我省加工貿易的發展狀況，充分認識加工貿易在我省經濟發展中的地位和作用，大力宣傳開展加工貿易的重要性。建立有關部門定期聯系制度，加強與商務部、海關等有關部門配合和聯系，加大對加工貿易管理的綜合協調力度，研究制定鼓勵開展加工貿易的政策和措施，為企業創造一個良好的經營環境，推動更多的企業開展加工貿易，促進我省加工貿易持續快速發展。

2、優化產業結構，實施我省加工貿易轉型升級。結合我省產業結構調整，在充分發展勞動密集型加工貿易的同時，引導企業向技術密集型產業方向發展。利用國家實施東北老工業基地振興的政策，發揮我省國家級開發區、出口加工區和國家級汽車零部件出口基地的輻射帶動作用，重點發展汽車及零部件、電子信息、新材料、光機電等產業的加工貿易,提高加工貿易產品的科技含量。支持外資企業與內資企業開展合資合作、深加工結轉，延長加工貿易產業鏈條，提升產品的附加值和競爭力，促使我省的技術密集型產業在加工貿易中發揮出來。改進加工貿易管理方式和手段，加快加工貿易網絡化建設，重點選擇一汽集團、吉林飛利浦、西門子等一些有條件的企業，建立計算機聯網監管電子帳冊管理，提高“通關”效率。

3、積極擴大招商引資，尋找擴大加工貿易的突破口。引導企業從國外引進高科技含量、高附加值的加工貿易項目，特別是要千方百計與國際大集團、大公司建立合作關系。支持外資企業把更高技術水平，更大增值含量的加工制造環節和研發中心轉移到我省，增強省內企業的配套能力。抓住我國加工貿易由南向北轉移的機遇，充分利用“東博會”等各種招商引資活動，做好承接加工貿易新一輪的轉移，把一些好項目、大項目引到我省來，推動我省加工貿易的快速發展。

4、建立健全重點企業聯系制度，加大對重點企業和重點項目的扶植和培育。在保持我省傳統商品加工貿易穩步發展的同時，對我省的優勢產業、優勢項目加以培育，重點扶植以一汽集團、一汽大眾為龍頭的汽車及零部件產業群體的機電產品項目；以吉林飛利浦、長春聯信、吉林北方彩晶、四平慶達數碼等為主的高新技術產品項目；以吉林新元、吉林新合木業為主的木制品、梅河口為果仁加工基地的資源型項目；以吉林裳邦爾、甲乙紡織等為主的紡織品勞動密集型項目。力爭3-5年的努力，培育出30家有較大規模、出口超1000萬美元的加工貿易企業，充分發揮這些重點企業的主力軍作用，擴大加工貿易出口。

5、加大對全省各市、州加工貿易出口工作指導力度。地區之間發展不平衡，是多年制約我省加工貿易全面發展的最大障礙，

要及時掌握全省加工貿易發展動態，發現問題及時采取措施。深入地區調研，特別是加工貿易發展比較薄弱的地區，支持四平、白城、松原、遼源等地大力開展加工貿易，消滅加工貿易空白點，盡快形成我省加工貿易全面發展的新局面。

6、加大加工貿易的政策宣傳。積極引導鼓勵更多的企業，特別是民營企業開展加工貿易。通過舉辦加工貿易培訓班，推廣重點企業先進經驗，深入企業調研等形式，擴大對加工貿易的宣傳，幫助企業培養加工貿易業務人員，拓展新的業務，實現我省加工貿易經營主體多元化，使其成為加工貿易新的增長點。

7、實施市場多元化發展戰略，積極開拓國際市場。我省加工貿易市場比較集中，為避免由個別市場變化而對我省產生影響，我們要在鞏固傳統市場的同時，重點開發有潛力的中東、東南亞及東歐等新興市場。用足用好國家鼓勵出口的各項支持政策，使用中小企業國際市場開拓資金，組織我省有實力、適合這一市場的企業前去考察和開發，尋找合作。