法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)思考

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社區(qū)是黨和政府聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶，是黨和國家方針政策、法律法規(guī)落到實(shí)處的著陸點(diǎn)，社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到城市基層政權(quán)的鞏固，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國家穩(wěn)定的關(guān)鍵。隨著城市改革的步伐加快,社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了飛速發(fā)展的新階段。社區(qū)發(fā)展作為提高人們生活質(zhì)量、推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要途徑，越來越成為當(dāng)今社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)社區(qū)民主法制建設(shè)也成為擺在人們面前的一個(gè)重要課題。近年來，我們在加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)、開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，大膽實(shí)踐、努力探索、取得了一些成效。

一、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，開展形式豐富的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作是中央文明辦、中央綜治辦、文化部、衛(wèi)生部、司法部、國家體育總局、中國科協(xié)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等9部門為認(rèn)真貫徹總書記“三個(gè)代表”重要思想和關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要指示而開展的一項(xiàng)重要活動(dòng)。我局法律服務(wù)工作由于涉及部門多，職能分散，僅業(yè)務(wù)工作就涉及律師、公證、法制宣傳、法律援助和基層法律服務(wù)，因此只有在各業(yè)務(wù)處室職責(zé)到位、協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作才能有效的發(fā)揮職能作用，將法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作帶入新的發(fā)展領(lǐng)域。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范基層司法所建設(shè)

司法所作為司法行政的最基層組織，作為化解人民內(nèi)部矛盾的“第一道防線”，其對社區(qū)法制建設(shè)的意義不言而喻，為此，我們一直把司法所建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作長抓不懈。

自20*年底司法所正式“立戶列編”至今，我市司法所建設(shè)已初具規(guī)模。根據(jù)“一辦三局”文件精神，我市于20*年起開展了大規(guī)模的建所工作，于當(dāng)年7月底前完成了第一階段的建所任務(wù)，共建司法所3*個(gè)，建所率達(dá)到95%。20*年6月，市局和有關(guān)區(qū)縣積極協(xié)調(diào)，在全市的312個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起了司法所，實(shí)現(xiàn)了百分之百建所的工作目標(biāo)，使司法所的工作范圍覆蓋全市，充分保證了社區(qū)百姓對法律服務(wù)、法制宣傳、人民調(diào)解等工作的需求。

（二）加大宣傳力度，擴(kuò)大普法覆蓋面

今年，我們以憲法修正案、行政許可法、道路交通安全法為重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展了一系列的社區(qū)法制宣傳教育，努力在社區(qū)營造“三法”貫徹實(shí)施的法治氛圍。一是組織編寫了《憲法基本知識(shí)問答》和《行政許可法百題問答》，通俗易懂地宣傳了憲法、行政許可法基本知識(shí)，印刷4萬冊免費(fèi)發(fā)放全市社區(qū)。二是編繪了《學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法，增強(qiáng)全民憲法意識(shí)》及行政許可法宣傳掛圖，利用全市5000余個(gè)社區(qū)櫥窗開展宣傳。三是在市級平面媒體和互聯(lián)網(wǎng)上開展面向社會(huì)的“行政許可法知識(shí)競賽”，以此調(diào)動(dòng)廣大群眾學(xué)習(xí)行政許可法的積極性，掀起行政許可法學(xué)習(xí)宣傳高潮。四是創(chuàng)辦《社區(qū)法治宣傳》報(bào)。為使法制宣傳教育進(jìn)社區(qū)有載體，我處以面向基層，面向群眾，貼近生活，普及法律知識(shí)，宣傳法治觀念為宗旨，創(chuàng)辦了《社區(qū)法治宣傳》報(bào)，為基層群眾獲取法律知識(shí)開辟一個(gè)新的陣地和窗口，這是市司法局“法制宣傳進(jìn)社區(qū)”工作的又一項(xiàng)舉措。該報(bào)每期重點(diǎn)宣傳一部法律，內(nèi)容分為“法治要聞”、“法治熱點(diǎn)”、“法治看臺(tái)”和“普法園地”四個(gè)版塊。辦報(bào)風(fēng)格上力圖體現(xiàn)針對性、知識(shí)性、趣味性和實(shí)用性。該報(bào)每月一期，全部免費(fèi)發(fā)放到全市所有社區(qū)，內(nèi)容以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)為主，通過群眾身邊的人和事，以故事講法，以案說法。五是協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展宣傳。*日報(bào)、*晚報(bào)、*電視臺(tái)在《*新聞》、《新聞大視野》等節(jié)目集中宣傳了“三法”。《*娛樂信報(bào)》在交通周刊上，連續(xù)多期刊登圖文并茂的交通法知識(shí)并在全社會(huì)開展了交通安全法知識(shí)競賽；市司法局在*青年報(bào)、*晨報(bào)、*法制晚報(bào)等市級媒體和互聯(lián)網(wǎng)上，舉辦了面向全社會(huì)的“行政許可法知識(shí)競賽”，共發(fā)放競賽試卷150萬份，大量社區(qū)居民參加了此次活動(dòng)。并利用《社區(qū)法治宣傳》?？?，集中刊登憲法、行政許可法宣傳文章，使法制宣傳教育貼近基層群眾，擴(kuò)大普法覆蓋面。

（三）建立基層工作站，擴(kuò)展法律援助工作范圍

我們在市區(qū)兩級建立法律援助中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立法律援助工作站，宣傳法律援助，受理初步審查。20*年1—3季度，全市各級法律援助機(jī)構(gòu)共接待群眾來電、來信、來訪咨詢96147人次，比去年同期7*66人次增長了36。8%；承辦法律援助案件2979件，比去年同期1999件增長了49%。其中刑事法律援助案件1556件、民事法律援助案件1422件、行政法律援助案件1件。從法律援助案件的辦案主體看，社會(huì)律師辦理法律援助案件2398件，法律服務(wù)工作者（含司法助理員）辦理211件，法律援助機(jī)構(gòu)人員辦理119件，社會(huì)組織和志愿者辦理251件。為生活條件困難，處于社會(huì)低保線的群眾的法律服務(wù)需求提供了必要的保障，

（四）發(fā)揮基層法律服務(wù)作用，為基層百姓提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

我市的基層法律服務(wù)工作始終堅(jiān)持立足基層、貼近群眾的宗旨，在促進(jìn)首都的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)基層的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定，滿足基層社會(huì)和廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、它的服務(wù)基本履蓋了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，為農(nóng)村群眾和城市居民處理簡單、小額的法律事務(wù)提供了一種就近便利尋求法律服務(wù)的渠道，其業(yè)務(wù)總量和服務(wù)受眾面逐年增長，與律師業(yè)、公證業(yè)初步形成一種拾遺補(bǔ)缺、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。

2、由于它貼近群眾，服務(wù)便捷，且收費(fèi)低廉，在便利滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢群體獲取法律服務(wù)方面發(fā)揮著特殊作用，成為彌補(bǔ)我國法律援助不發(fā)達(dá)的重要舉措。

3、它自創(chuàng)立以來，就在協(xié)助基層政權(quán)組織推進(jìn)依法治理、基層、開展法制宣傳、整治熱點(diǎn)問題、開展社區(qū)法律服務(wù)等方面扮演了越來越重要的角色，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的得力助手。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：僅20*年上半年，全市基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問2771家，其中為基層政府擔(dān)任法律顧問153家，為村居委委擔(dān)任法律顧問1437家，為各類企業(yè)擔(dān)任法律顧問605家，訴訟事務(wù)2721件，非訴訟事務(wù)627件，調(diào)解各類糾紛1650件，法律文書5972件，解答法律咨詢3*00件，參與司法行政工作546件，為特殊群體提供服務(wù)4105次（為老年人提供服務(wù)2227次，為殘疾人提供服務(wù)506次，為婦女兒童提供服務(wù)1372次）。

二、存在的問題及其原因

雖然法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)揮著其不可替代的作用。但是，近兩年來法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在發(fā)展模式和管理方面逐漸暴露出一些問題。如無論在郊區(qū)還是城區(qū)，基層法律服務(wù)普遍存在著組織形式、管理體制不統(tǒng)一不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)范圍寬泛且存在游離基層的傾向，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境亟待改善等問題。隨著社會(huì)體制的變革，社區(qū)居民的思想觀念、思維方式、生活質(zhì)量、相互關(guān)系都在發(fā)生新的變化。基層百姓的法律服務(wù)需求也呈現(xiàn)出許多新情況、新特點(diǎn)和新的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)在的問題比較突出的有以下幾個(gè)方面：

一是司法所管理模式不統(tǒng)一，人員編制不足。近年來，司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民權(quán)益方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設(shè)中不可缺少的重要一環(huán)。但是在很長一段時(shí)間里司法所的工作內(nèi)容與職能脫節(jié)，司法所職能作用沒有得到充分的發(fā)揮，司法所的地位也沒有得到有效的提升。目前，仍有5個(gè)區(qū)縣保留了“雙管制”，這與建立和完善完整統(tǒng)一的基層司法行政工作體系還有不相適應(yīng)的地方，它即不利于人員的管理、培訓(xùn)，又影響司法行政職能的有效發(fā)揮;人員少，工作負(fù)擔(dān)過重也是司法所面臨的重要問題。我市大部分司法所平均配備司法助理員3人，還有一些所僅有2人，他們既要履行司法所的9項(xiàng)工作職能，又要服務(wù)地方政府，參與各項(xiàng)政府行為，工作任務(wù)非常重，司法助理員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

二是基層法律服務(wù)所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設(shè)的發(fā)展，基層法律服務(wù)制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會(huì)提供有償服務(wù)的獨(dú)立的按照事業(yè)法人體制運(yùn)行，另一方面，基于基層法律服務(wù)工作所特有的任務(wù)、體制和發(fā)展水平，它與實(shí)行市場機(jī)制的各類中介組織乃至同律師機(jī)構(gòu)都具有明顯的不同。因此基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的定性問題一直困擾著我們，在一定程度上阻礙著基層法律服務(wù)在法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮其重要作用。

三是社區(qū)工作者工作頭緒多、任務(wù)繁重。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入,傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個(gè)部門均打著“某某進(jìn)社區(qū)”的旗幟，將所有冠之“社區(qū)”二字的工作推向基層，推向社區(qū)，更使社區(qū)基層組織的工作量過多，負(fù)擔(dān)過重，從很大程度上講，社區(qū)居委會(huì)還充當(dāng)著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千條線，下面一根針”的情況。社區(qū)工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時(shí)間和精力用于上級布置的行政任務(wù)，幾乎沒有多余的時(shí)間投入自身的自治及社區(qū)的法律服務(wù)工作。

四是對“進(jìn)社區(qū)”工作認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，專業(yè)人才不足。加強(qiáng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作是保證社會(huì)穩(wěn)定、依法治市、依法治區(qū)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢，是改革與建設(shè)的先決條件。但目前，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)并沒有完全得到各級領(lǐng)導(dǎo)及部門的高度重視，因此造成地區(qū)發(fā)展不平衡，使我們在推進(jìn)工作的過程中遇到了一些阻力，部分地區(qū)的進(jìn)社區(qū)工作過于形式化；目前，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在基層基本上是由司法所承擔(dān)，其服務(wù)人口數(shù)為1比1萬，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴(yán)重失調(diào)，而律師、公證員、法律服務(wù)工作者為了自身的生存，也不可能把工作重心長期放在社區(qū)。

這些問題的存在，不僅制約著法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作健康有序的發(fā)展，而且對我國法律服務(wù)市場秩序和管理體制也造成一定沖擊和負(fù)面影響。

三、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的幾點(diǎn)設(shè)想

近年來的實(shí)踐證明，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在公益性社區(qū)法律服務(wù)、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在其今后的發(fā)展道路上我們還要進(jìn)一步的規(guī)范運(yùn)作體制、加強(qiáng)制度建設(shè)。而且根據(jù)這項(xiàng)活動(dòng)的現(xiàn)狀、存在的問題及改革發(fā)展的要求，我認(rèn)為，在今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基層法律服務(wù)立足基層、貼近群眾的特點(diǎn)，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)對郊區(qū)和城區(qū)的基層法律服務(wù)工作加以政策區(qū)別、分類指導(dǎo)，調(diào)整基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)界定和理順基層法律服務(wù)服務(wù)在整個(gè)法律服務(wù)體系和基層法治工作中的地位及其與律師業(yè)、公證業(yè)等關(guān)系，從大局出發(fā)，整合法律服務(wù)資源，與律師、公證、法律援助隊(duì)伍一起構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)、完整、規(guī)范、有序的法律服務(wù)體系。

（一）對基層法律服務(wù)：1、要加強(qiáng)建章立制工作。幾年來,司法部制定和頒布了一些有關(guān)基層法律服務(wù)的規(guī)章。按照司法部及市局有關(guān)文件的規(guī)定，繼續(xù)抓緊制定有關(guān)的配套性規(guī)定，以形成一系列基層法律服務(wù)管理制度，便于在管理工作中操作執(zhí)行。2、要建立和實(shí)施規(guī)范化的管理手段，實(shí)行統(tǒng)一的、制度化的、經(jīng)常性的管理。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行基層法律服務(wù)所年度檢查制度、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)審批、年度注冊制度，以保證從業(yè)人員的質(zhì)量。同時(shí)要選好法律服務(wù)所主任，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理。3、要完善管理體制。一方面，司法行政機(jī)關(guān)要從宏觀上加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所的管理，主要是負(fù)責(zé)規(guī)章制度的制定、業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督、檢查。同時(shí)要切實(shí)尊重基層法律服務(wù)所的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)其自我管理的積極性。另一方面，基層法律服務(wù)所要自覺接受各級司法行政機(jī)關(guān)和基層司法所的領(lǐng)導(dǎo)和管理。第三，基層法律服務(wù)所要嚴(yán)格自律。要健全和遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高內(nèi)部管理水平。4、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。搞好經(jīng)常性的和靈活多樣的檢查、整頓，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；建立舉報(bào)制度，接受多方面的監(jiān)督；嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)對違紀(jì)行為的查處，等等。這些活動(dòng)的開展，不僅提高了廣大基層法律服務(wù)工作者政治素質(zhì)和組織紀(jì)律觀念，使他們自學(xué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔服務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且純潔了隊(duì)伍，維護(hù)了基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)聲譽(yù)和形象，為基層法律服務(wù)工作的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）制定司法所發(fā)展三年規(guī)劃，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。為了更好地推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，我局根據(jù)中央的指示精神，制定了司法所發(fā)展三年規(guī)劃，立爭在三年內(nèi)把司法所的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等方面都邁上一個(gè)新的臺(tái)階；同時(shí)要全面理順管理體制，把雙管制全面引向垂直管理，使其與現(xiàn)行的法治建設(shè)相適應(yīng)，與現(xiàn)有的工作職能相配套。目的就是要通過司法所自身的規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)承載能力，盡可能地消化社區(qū)涉法問題。

（三）從深化法律服務(wù)、擴(kuò)大法制宣傳入手，提高社區(qū)成員的法律素質(zhì)。要進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，就要充分利用法律服務(wù)和法制宣傳在各社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，采取方便快捷、群眾喜聞樂見的方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段在社區(qū)進(jìn)行宣傳教育，通過普及法律常識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高法律素質(zhì)，形成法治理念和意識(shí)。

（四）1、強(qiáng)化培訓(xùn)，保證法律服務(wù)工作著隊(duì)伍的知識(shí)更新和技能提高。法律專業(yè)知識(shí)是一種動(dòng)態(tài)性的知識(shí)，需要經(jīng)常補(bǔ)充和更新。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的工作者們應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握新的法律、法規(guī)和政策，提高專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持自學(xué)為主，培訓(xùn)為輔，邊學(xué)邊練，邊練邊干。不斷提高現(xiàn)有人員的水平。要開展多渠道、多形式、多規(guī)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行年度限期培訓(xùn)制度；要采取短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以案說法、專項(xiàng)研討等多種形式。有力地提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，以推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的開展。2、加強(qiáng)理論研究，規(guī)范四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，各單位都逐步摸索出了一套切實(shí)可行的工作思路和工作方法，但是有針對性、有重點(diǎn)的研討和交流還是不多見的。因此，我們必須重視理論研究，特別是面對社區(qū)建設(shè)這樣一個(gè)剛剛發(fā)展起來的新事物，光有熱情是不夠的，光靠熱情也是不行的，目前我們就面臨著如何加強(qiáng)部門間聯(lián)系、如何合理利用社會(huì)資源協(xié)同作戰(zhàn)、如何用制度保證進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的工作質(zhì)量等一系列問題，加快理論研究工作勢在必行。

我認(rèn)為，在個(gè)人律師所、公職律師和政府法律援助等制度的不斷完善，基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者的管理不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“活動(dòng)”立足基層、貼近群眾的宗旨，充分發(fā)揮各個(gè)部門及法律工作隊(duì)伍職能作用，才能使法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)向著生動(dòng)、活躍、健康、有序的方向發(fā)展。