人口計生工作雙持規律

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計劃生育政策必須持續穩定，計劃生育工作必須持之一恒，這是改革開放30年來人口和計劃生育工作得出的兩條基本規律，認真總結、準確把握基本規律，對于全面落實中央《決定》和省《實施意見》精神，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題，具有很強的現實意義和指導作用。筆者結合*區人口計生工作實際，談幾點認識和體會。

一、“雙持”規律是30年來人口計生工作的基本規律

山東省人口計生委主任蓋國強同志在基層調研時強調，回顧30年來人口計生工作的歷程，計劃生育政策必須持續穩定、計劃生育工作必須持之以恒，這是兩條最基本的重要規律，需要認真總結和準確把握。

改革開放30年來，全國少生4億多人，山東少生5000多萬人，具體到*區少生40.8萬人，先于全省7年實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟社會發展和社會進步。當前，隨著經濟轉軌、社會轉型、人口轉變，人口計生工作遇到了前所未有的復雜局面，低生育水平時刻面臨著反彈的現實風險。從客觀上看，人口計生工作的主要矛盾是群眾的婚育觀念與現行生育政策之間的矛盾，群眾婚育觀念的更新是一個長期的、復雜的過程，決定了人口計生工作的長期性、復雜性、艱巨性和反復性。從主觀上看，生育政策必須持續穩定，抓計劃生育工作必須持之以恒。這既是計劃生育工作先進單位的基本經驗，也是計劃生育工作落后單位的深刻教訓。凡是持之以恒地自覺抓計劃生育，就必然越抓越好抓。反之，如果缺乏計劃生育工作的自覺性，而是懾于重點管理、害怕“一票否決”、迫于領導壓力去抓計劃生育工作，勢必造成工作時緊時松，這是計劃生育工作越搞越難搞的一個根本原因。因此，要真正抓好人口和計劃生育工作，生育政策必須持續穩定，工作必須持之一恒。

二、遵循“雙持“規律，牢牢把握工作主動權

任何事物的發展都有其規律性，牢牢把握人口計生工作“雙持“規律，首要的是堅持基本國策不動搖。我們認識到，有什么樣的思想境界，就有什么樣的目標追求，就會有什么樣的工作層次和發展水平。如，*年我區獲得全省優質服務先進區后，隨即瞄準了爭創國優的奮斗目標；2007年成功創建全國計劃生育優質服務先進區后，又將目標鎖定在鞏固、提高、發展上，始終牢牢把握工作主動權。在落實基本國策中，堅持將人口計生工作納入全區經濟社會發展總體規劃，堅持黨政一把手親自抓、負總責，對重大問題，特事特辦，直接提交區委常委會和政府常務會研究決定，并重點進行督查，嚴格實行目標管理責任制考核，嚴格執行“一票否決、離任審計和追蹤獎懲制度”，有力地保障了計劃生育工作持續順利開展。

三、遵循“雙持“規律，不斷加強制度建設

穩定低生育水平是統籌解決人口問題的首要任務，進一步加強制度建設是穩定低生育水平的治本之策。一是“六道防線”經常化。從強化基層基礎工作入手，嚴把健康查體、走訪隨訪、孕情監測、長效節育措施落實、違法懷孕補救、違法生育處理“六道防線”，突出對已婚育齡婦女的管理、走訪隨訪、健康查體、孕情監測、節育措施落實、流動人口信息反饋、社會撫養費征收七個“一個不漏”，堵塞了管理漏洞，最大限度地減少了違法生育。二是全員管理合同化。把合同化管理作為制度建設的有效手段，科學制定合同文本，將流動人口、雙女戶、下崗無業人員等作為重點人群納入合同管理，將婚、孕、育、節育等作為合同重點內容，增強針對性和實效性。建立違約金制度，通過交納違約金的形式，增強合同的約束力。三是性別控制制度化。從健全制度入手，圍繞性別控制的各個環節，健全完善宣傳教育、孕情全程檢測服務、流引產審批、B超雙人執機、終止妊娠技術藥物監管、有獎舉報、信息通報等七項制度，對實施終止妊娠手術的，憑《流引產許可證》實施手術；對非法行醫、個體門診聯手進行打擊，確保性別比穩定在正常值范圍內。四是流動人口市民化。先后建立完善了屬地管理、單位負責、區域設站、劃片管理和市民化服務、依法維權的管理服務體制，落實了相關部門互通信息、聯合辦公制，區域劃片、專人專管制，預報警示、重點管理的辦法，較好的解決了流動人口管理難的問題。五是行政執法規范化。制定了《關于對名人富人、公眾人物等特殊人群違法生育處理處罰的意見》，成立了計生、稅務、資產評估、法院等部門參加的社會撫養費征收領導小組，對大款老板超生的，準確界定其實際收入，依法予以征收，對拒不交納的，依法申請人民法院強制執行。

四、遵循“雙持“規律，努力實現創新發展

規律是不以人的意志為轉移的客觀實在，創新是深刻把握事物發展內在規律性的有效途徑。一是搞好普惠政策下對計生家庭的優先優惠。在我區率先建立完善“六位一體”計生利導政策體系的基礎上，建立了就業、養老、醫療、教育、救助等十大民生保障體系，全區參保率達83%以上。在此基礎上，對計劃生育家庭實行優惠政策。如*區下水河村在新農村建設樓房分配中，計生家庭優先挑選樓房，每平方優惠50元。萊蕪姜蒜產業區內的萬興果菜公司對計劃生育家庭優先招工，履行企業良好的社會責任。二是改革創新用人機制。建立了以競爭擇優為核心的選人用人辦法，目前全區公開選聘村（居）計生主任719人，其中女性計生主任達到99％，高中以上文化程度達到76%，有54%的計生主任進入村“兩委”。對計生人員的報酬根據群眾評議和工作實績，實行基礎工資加獎懲工資進行兌現。三是建立城鄉統籌機制。按照統籌城鄉一體化發展的要求，發揮區計生服務站裝備水平高、技術服務力量強的優勢，選擇基礎設施較差、服務力量薄弱的和莊鄉、大王莊鎮、茶業口鎮建立區計劃生育服務站分站，既解決了鄉鎮技術、設備不足的實際困難，也解決了群眾交通不便查體服務難的實際，實現了城鄉優質服務均等化。四是鞏固完善“四心”服務機制。堅持以人為本，把滿足群眾需求作為工作的出發點，堅持“舒心、放心、連心、愛心”四心并舉，加強陣地標準化建設，優化城鄉服務網絡，營造“舒心服務環境”；加大投入力度，配備先進設施，配齊技術人員，實施“技術放心服務”；掌握群眾需求，實施“知情連心服務”；開展關愛女孩行動，實施“愛心感動服務”，有力地推動了全區計劃生育工作的良性發展。