人口環境和諧報告

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近年來，我們深入貫徹落實中央和省市委的指示精神，緊緊圍繞穩定低生育水平，牢固樹立科學發展觀，在發展中統籌解決人口問題，全市人口素質不斷提升，人口結構日益改善，為全市經濟社會又好又快發展創造了良好的人口環境。

一、站在經濟社會發展全局高度，審視人口計生工作

人口問題的本質是發展問題。30年改革開放的實踐證明，經濟發展、社會進步和人民生活改善是以人口得到有效控制、低生育水平持續穩定為基礎的。諸城市的人口計生工作在歷屆黨委、政府的正確領導和社會各界的大力支持下，到上世紀90年代初期，提前進入低生育水平的新階段，按1970年生育水平測算，累計少生50多萬人，為經濟社會發展創造了難得的人口紅利期。先后榮獲省和國家計劃生育優質服務先進市稱號，*年為全國人口計生新機制建設工作會議提供了現場。

黨的十七大提出到2020年要實現人均GDP翻兩番、構建社會主義和諧社會的宏偉目標，這給人口計生工作提出了新任務、新挑戰；經濟轉軌、社會轉型、體制轉換給人口計生工作帶來許多新情況，人口多與資源緊缺矛盾突出，環境承載壓力不斷增大，現行的生育政策與群眾生育意愿尚有很大差距，穩定低生育水平的任務仍很艱巨。為此，我們從人口與經濟、資源、環境協調發展的戰略高度出發，切實增強人口憂患意識、人口安全意識和人均意識，堅定不移地將人口計生工作納入可持續發展的總體規劃，努力穩定低生育水平，推動經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展。

二、以科學發展觀為統領，創新統籌解決人口問題的長效機制

著眼于轉變群眾觀念，創新宣傳教育機制。按照“大宣傳、大聯合、出精品”的工作思路，把計劃生育宣傳教育納入全市宣傳工作的重要內容，創新宣傳載體，改進宣傳方式，探索建立了主流媒體唱主角、部門聯動齊配合、現代傳媒增效率、多種形式求實效、集中活動壯聲勢的宣傳教育“聯動”模式，做活基本國策、新型婚育觀念入耳入腦入心的大文章，用喜聞樂見的宣傳教育形式，寓教于樂，讓廣大群眾在潛移默化中受到教育和啟迪，引導他們形成科學、文明、進步的婚育新風尚。

著眼于維護群眾權益，創新依法行政機制。成立了總編制80人的執法監察大隊、中隊，市人民法院在人口計生局設立了辦案點，投資220萬元配備了21輛執法車和照相機、攝像機、微機等執法設備，強化執法培訓，提升行政執法能力和水平。加大行政執法力度，對違法生育案件及時立案查處，依法征收社會撫養費，對有能力拒不繳納的，申請人民法院強制執行；對違法生育、失職瀆職的黨員干部以及破壞計生工作秩序的人和事，堅決予以嚴懲，切實維護國策的嚴肅性和廣大群眾的合法權益。

著眼于鞏固基層基礎，創新村民自治機制。實施強基固本工程，實行合同管理、政務公開和有獎舉報制度，全面推進村民自治，打造民主計生、陽光計生、和諧計生。堅持突出重點、關口前移、超前防范，加強已婚育齡婦女管理，抓實抓細健康查體和長效避孕節育措施落實等關鍵性工作，堵塞工作漏洞。健全流動人口雙向管理、跟蹤服務和城區計生屬地化、網格化管理體制，落實后進轉化“五定”責任制，促進人口計生工作穩定平衡發展。

著眼于滿足群眾需求，創新優質服務機制。加強服務陣地建設，將市婦幼保健院整體劃歸市計生服務站，成立人口計生婦幼保健服務中心，投資1.2億元建設綜合服務大樓；投資2600多萬元新建4處、改造10處鄉鎮服務中心；整合資源，建設208個農村社區計生服務站；共組裝17輛服務直通車，為群眾提供上門便捷服務，形成了以市服務中心為龍頭、鄉鎮服務中心為骨干、社區（村）服務站（室）為基礎、服務直通車為紐帶的服務網絡。健全“采集信息、科學決策、組織實施、考核評估”優質服務運行機制，全面實施以“三大工程”為主要內容的生殖健康推進計劃，為育齡人群提供系列化服務，努力提高群眾滿意程度。

著眼于政策推動效應，創新利益導向機制。積極構建獎勵、救助、免費、優先、扶持、扶助“六位一體”的利益導向機制，獨生子女父母獎勵、農村部分計生庭獎勵扶助、農村育齡夫婦四術免費等獎勵政策，全部兌現落實，用直通車方式發放。制定了一系列優先優惠政策，在婚育、就業、入學、醫療等方面對計生家庭給予特殊照顧，辦理補充養老保險、節育手術保險等系列保險，建立計生困難家庭救助制度，提高了群眾自覺實行計劃生育的積極性。

三、以強烈的政治責任感，努力開創人口計生工作新局面

強化組織領導。切實把人口計生工作作為經濟社會發展的基礎性工作，納入決策目標、執行責任、考核監督三個體系建設之中。穩定“五職責任人”領導體系，堅持黨政一把手親自抓、負總責，做到人口與發展綜合決策、統籌協調；建立經常性的研究調度機制，及時解決影響人口計生工作發展的重大問題。

強化投入保障。健全完善以政府投入為主渠道、逐年穩定增長的經費保障機制，2008年全市人口計生事業經費預算3390萬元，人均31.7元。加強計生隊伍建設，在鄉鎮事業單位機構改革中，單獨設置人口計生服務中心，保持和增加人員編制；村計生主任進村兩委班子，落實鄉聘村用市備案工資市統籌發放制度；落實雙培雙推和協管干部制度；建立健全能上能下充滿活力的用人機制,近3年共招考12名大學畢業生，調劑9名優秀人才充實到計生隊伍，有8名作風扎實、成績突出的計生干部提拔走向了領導崗位。

強化綜合治理。調整充實了人口與計生領導小組和流動人口領導小組，制定完善了《市直部門履行人口和計劃生育職責的實施意見》，發揮齊抓共管部門職能優勢，對執法協調、政策配套、管理服務、性別比控制、信息共享等問題共同研究、共同解決，形成了齊抓共管、綜合治理人口問題的強大合力。

強化責任追究。制定出臺了《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》，完善目標管理責任制，細化職責任務和責任追究辦法。加大考核獎懲力度，實行年終考核與日常考核、明查與暗訪相結合辦法，對每個單位履行職責情況進行考評，根據考評結果，兌現獎懲，落實一票否決、追蹤獎懲、離職審計等制度。去年以來，因計劃生育工作出現問題，2名正科級干部未提拔副縣級，1名正科級、4名副科級黨政干部、43名村干部被調整、免職或罷免。

新時期的人口計生工作任重而道遠。下步，我們將繼續把穩定低生育水平放在首位，用統籌的理念、改革的辦法解決工作中遇到的問題，用創新的思維、求實的精神抓好基層基礎工作，為建設富裕和諧現代化強市創造良好的人口環境。