農田水利建設調研報告

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黨的十七大十分關注農業的發展，關注農田水利建設。同志在報告中明確提出了要“加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路”，同時從“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”的高度明確提出了要加強水利建設。為了全面掌握我縣當前農田水利建設的基本情況，為今后做好我縣農業生產工作提供決策支持，今年上半年以來，我組織了縣政府督查室、縣水利局和財政局等有關人員對全縣農田水利基本建設現狀進行了專項調研。在整個調研過程中，我們查閱了有關水利文獻資料，并且先后多次深入到全縣各鄉鎮對大中小型水庫、農田水渠等水利設施進行實地考察，同時數次召開了包括村民群眾、地方鄉鎮政府水利建設主管領導以及有關水利工作者等人員的水利發展建設座談會，發放了數百份調查表，整個調查研究活動取得了預期目的。現將調研活動的情況報告如下。

一、平南縣農田水利建設成就及存在問題

平南古稱龔州，位于廣西壯族自治區東南部，東靠藤縣，南連容縣，西接桂平，北與金秀瑤族自治縣、蒙山為界；其地形，猶如狹長的馬鞍，橫跨潯江南北兩岸；年均降雨量為1546mm。全縣總面積2988平方公里，轄4鄉18鎮，總人口為130萬多人，其中農業人口119多萬人；耕地面積70多萬畝。平南是個典型的農業大縣，主要以種植水稻、花生、蠶桑等為主。20**年，全縣國民生產總值為58.16億元，其中：農業生產總值21億元，占全縣國民生產總值的36.2%；農民人均純收入29**元。

建國以來，我縣水利建設取得了巨大成就，為我縣農業經濟的發展提供了堅強的基礎保障，但與新時期農業經濟發展的需要來看，還存在很大的差距。

（一）水利建設取得的成就

建國前，我縣水利工程極為簡陋，只有一些村民利用天然山沖，村邊田垌的低洼地建筑小型塘壩，在小溪攔壩引水，在水河利用木石攔壩抬高水位安裝天車（筒車）提水等水利設施，對農業生產也起到了一定作用。據調查，建國前，全縣共有小塘壩2000處，攔河引水壩150處，天車提水322處，可灌溉面積20萬畝左右。但是，這些小型工程的抗旱能力低，而且維修不好，遇天旱常出現水利糾紛，旱災遍及全縣。

建國以來，在國家政策的積極扶持和上級黨委、政府和各有關單位部門的大力支持下，平南縣水利建設取得了巨大的成就。據統計，目前，全縣共有蓄水工程2785處，其中大型水庫1座,中型水庫3座，小（一）型水庫8座，小（二）型水庫43座，小塘庫2730座，控制雨面積955.9平方公里，總庫容量5.**億立方米；提水工程1289座，其中電灌工程328處，機灌工程880處，水輪泵81處；建成灌區渠道總長1872.273公里。建成沿潯江兩岸的防洪堤、閘總長95.55公里，防內洪堤、閘總長16公里。正是有了這些水利設施，大大增強了我縣農業抗災能力，促進了農業生產水平的不斷提高。（平南縣水利建設具體情況，如表一1所示）

（二）農田水利建設存在的問題

建國以來，盡管我縣水利建設取得了巨大的成就，但是從時展的角度來分析，特別是從當前我縣抗澇抗災的需要和農業經濟發展的形勢需要來看，還存在很多問題和不足。主要表現在：

1.從當前我縣水利工程現狀來看，水利設施落后，功能退化

一是工程年久失修，功能退化。目前，我縣許多蓄水工程已運行了二、三十年，特別是各大中小水庫均建于上世紀五、六十年代，經多年運行，工程多處出現了老化；此外，全縣各地小型農田水渠灌溉工程也有不同程度的損毀，等等。由于水利工程沒有及時進行維修，致使我縣農田水利設施沒能充分發揮出應有的效益。

二是節水技術推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進灌溉技術控制面積很小，造成水資源浪費嚴重。

三是防洪排澇標準較低。我縣沿江兩岸防洪堤經幾十年的續建和擴建，雖具有一定的防洪能力，但多年來經過多次洪水沖擊，不少地方的防洪堤壩出現了老化、堤段欠高、堤身單薄和閘壩漏水等問題。特別是城區防洪能力較脆弱，目前達到20年一遇防洪標準的沿江南、北兩岸的防洪堤總長只有7.64公里長（其中北岸3.56公里,南岸4.**公里），大部分防洪標準為10年一遇。此外，全縣各地不少排灌渠道已經嚴重淤塞，蓄滯洪區安全設施匱乏，等等。

2.從水利投入來看，我縣水利工程建設投資投勞面臨著新的問題和困難

多年來，我縣骨干農田水利工程建設，主要靠政府財政投資和受益區農民的投工投勞。自從實行農村稅費改革、取消“兩工”后，村內公益性設施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。由于受投資投勞機制改革的影響，而我縣新的投入機制尚未形成的情況下，近年來我縣在開展新的水利工程建設過程中資金和勞力投入存在著嚴重的不足。特別是受稅費改革的影響，我縣農民的水法制觀念和水商品意識淡薄，抗交、欠交、緩交水費的農戶逐年增多，水費征收工作舉步維艱。從我縣近幾年水費征收的效果來看，平均每年征收上的水費占應收水費的比例還不到2%。水費征收總量不足，直接導致了不少農田水利工程項目不能及時付諸實施。

3.從水利工程管理情況來分析，我縣水利工程存在重建設而輕管理的現象

當前我縣大部分水利工程在管理方面還是沿用著過去落后的管理體制，由集體建設集體管理,這當中存在著諸多問題，突出表現在責、權、利不明確，理論上說水利工程是“人人有份”，實際上“人人無責”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面。

二、我縣農田水利建設存在問題的原因分析

總的來說，當前我縣農田水利建設落后，不能適應農業經濟發展的需要，其主要原因包括以下幾方面：

1.農田水利工程建設的先天不足

平南縣大部分小型農田水利工程修建于20世紀五六十年代，由于受到當時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質量不高，配套不全，而且其維護和管理水平相當落后。單從我縣當前的農田水利灌溉渠道建設情況來看，遠遠達不到旱澇保收的要求，致使我縣相當部分的耕地還處在靠天吃飯的境地。據統計，全縣農田引水渠道總長為1872273米,其中三面光水泥渠道總長為2**225米,占10.91%;非三面光水泥硬化渠道總長為1118433米,占59.74%；已損壞不能用的農田水渠總長為549615米,占29.35%（如表2所示）。農田水利工程的先天不足，嚴重制約了我縣農業經濟的發展。據統計，我縣在春耕夏插的季節里，近十年來平均每年都有近10萬畝耕地由于沒有得到及時的灌溉而嚴重減產減收，致使農民損失嚴重。

2.投入嚴重不足

當前我縣農田水利工程老化失修嚴重、效益衰減嚴重，其主要原因是投入不足。按測算，維持我縣現有水管單位、水利工程正常運行（不包括新建水利工程項目在內），每年至少需要正常的維修養護經費381萬元。特別是從2001年以來，受數次洪澇災害的影響，我縣的許多農田水利工程設施均受到不同程度的沖擊，直接加重了現有水利工程設施的維修難度，需要投入的水利維修建設的資金進一步加大。然而，據統計，2001年至20**年我縣農田水利工程建設方面總的投入資金是810．25萬元（如圖-1、表-3所示），平均每年投入的資金才135多萬元，遠遠滿足不了我縣當前農田水利工程的建設、管理和維護的需要。另外，從中央、自治區和市縣各級財政資金投入的情況來看，2001至20**年都沒有明顯增幅；與此相比較，中央、自治區和市、縣的財政收入增長都在8%以上，水利建設資金投入明顯跟不上財政收入的增長幅度。

3.農民未能很好的承擔應盡的建設義務

群眾投工投勞不足，嚴重影響著農田水利工程建設與管理。農村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業比較效益逐步下降，農村勞力外出經商務工的現象較為普遍。據調查，我縣目前各鄉鎮農村外出打工的人數占到勞力總數的三分之二，留守在家的少數青壯勞力也大都有自己的經營項目，真正務農的微乎其微。由于農村人員大量外出，原有的許多水利工程因得不到及時維修而損毀嚴重，致使有些地方農田水利基本建設處于停滯狀態。

三、農田水利基本建設對策

加強我縣農田水利建設，必須立足當前我縣農業發展和農田水利建設的實情，以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀和市委、市政府提出的“六靠”工作思路，具體要積極采取以下幾方面的工作措施：

（一）加強對農田水利建設的組織和領導

農田水利建設工程，是一項事關全局的系統性工程，因此必須要加強對我縣農田水利工作的組織領導工作，縣要明確每年的農田水利基本建設任務與各鄉鎮目標考核掛鉤，將該項工作列入各鄉鎮年終主要的考核目標之一。各鄉鎮黨委、政府要把農田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。

（二）采取多種投資渠道，著力解決農田水利建設中資金不足的問題

1.國家、自治區要進一步加大財政投入力度，在抓好大型水利工程建設的同時，通過適當調整財政支出結構,確保有相當比例的資金用于改善小型農田水利設施。

2.縣級財政要逐步加大對小型農田水利設施建設的投入。縣水利部門要積極會同各鄉鎮本著先急后緩的原則，對現有小型水利設施，特別是機電站、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計劃，根據工程的規模和質量，縣級財政予以一定的補助。

3.堅持“誰受益、誰負擔”的原則，鼓勵和引導好農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。在群眾自愿的基礎上，做好籌資投勞工作，把“一事一議”政策用足、用活、用好，對跨村的水利工程，可發揚團結治水的傳統，采取“一站一議”、“一渠一議”、“一河一議”的辦法，統籌解決。

（三）加快水管體制改革，建立責權明晰的管理體制

要根據國務院、自治區以及市委、市政府的有關工作部署和要求，切實解決我縣當前水利工程管理體制中所存在的職能不清、權責不明和機制不活、管理粗放等突出的問題。

首先，要全力推進水管單位的體制改革。要按照國務院、自治區事業單位體制改革及水利改革總體要求，區分水管單位性質，調整和規范水管單位管理、維護和經營關系，疏通經費來源渠道，推行水利工程運行管理和維修養護分離，最終達到理順體制、搞活機制、機構合理、人員精干，服務優質、運行高效的目標。目前，我縣有水管體制改革任務的單位有：田貴水庫灌溉工程管理所、六陳水庫管理處、官成水庫管理所和東平水庫管理所等五個單位。現在田貴水庫灌溉工程管理所和西江防排所（平南縣）已經全部完成了水管體改任務，其他單位的體改工作也正在按照有關要求扎實推進。

其次，要積極推進小型農田水利管理體制改革。要逐步建立起農村用水協會，充分發揮農民群眾參與農田水利建設的積極性；同時，采取拍賣、租賃、承包等方式,不斷放活現有小型農田水利設施經營管理權,明確責權利,切實保護、開發和建設好小型農田水利工程,真正實現投資經營者、農民及生態環境的三方共贏。

（四）抓住實施桂中旱片治理大會戰的契機，全力促進我縣農田水利基礎設施建設

實施以加強農田水利基礎設施建設為主要內容的桂中旱片治理大會戰，是區黨委、區政府立足桂中旱地區農業經濟發展的需要，為了從根本上解決桂中地區的旱災旱情，全力促進桂中旱地區農業經濟發展，確保旱區農業增產和農民增收而提出的一項重大的舉措。工程實施的項目分布在南寧、來賓、玉林、貴港、梧州等五個市的邕寧、橫縣、賓陽、興業、桂平、覃塘以及平南縣等17個縣（市、區），涉及的旱地總面積31.1萬公頃。作為實施桂中旱片治理大會戰中的一個重點地區，平南縣要緊緊抓住這個機遇，全力促進農田水利工程建設。

1.要認真做好全縣農田水利建設的總體規劃

加強農田水利建設，規劃是基礎。過去由于沒有統一的規劃，因此我縣在農田水利建設過程中存在著很大的盲目性和被動性，存在著只講短期效益而不顧長遠需要和勞民傷財的現象。因此要從平南縣水利發展的客觀實際出發積極做好我縣的農田水利建設規劃，為全縣經濟社會發展提供農業用水安全、防洪安全和生態用水安全等保障。在具體編制規劃的過程中，要本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，既考慮長遠又兼顧目前，做到分階段、分重點逐步推進我縣農田水利建設，極力避免農田水利建設盲目性和短期性行為；要立足我縣實際情況，突出抓好以下幾個水利建設項目：

一是抓好水毀水利工程的修復工作，特別是要對直接影響我縣農業生產的塘、壩、渠、堤和小型水庫水毀灌溉設施要進行一次大修復，確保農業灌溉用水需要；

二要切實加快病險水庫除險加固工作步伐，消除安全隱患，確保水庫安全運行；

三是要積極推進大中型農田灌區續建配套與節水改造工程。

2.要加緊推進我縣首批水利工程計劃項目的建設

目前，我縣列入桂中旱地區第一批開工項目計劃的共有37項，其中：農村人飲國債項目9項；自治區水利投資農村飲水項目11項；小型農田水利建設17項。要抓緊時機，采取各項措施，充分調動縣財政、水利等部門單位和各有關鄉鎮水管單位以及農民群眾的積極性，按質按量地完成所有工程項目的建設任務，全力促進我縣的農田水利基礎設施建設。