學習考察報告

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根據州委安排，1月2日至9日，州委副書記、常務副州長吳海昆率由格爾木、德令哈、大柴旦、冷湖、茫崖和州發改委、國土資源局、建設局、建設銀行**分行負責同志組成的州政府學習考察團，赴**自治區相關地區進行學習考察。

二、學習考察情況

這次學習考察，是我州學習貫徹黨的十七大精神和省十一次黨代會精神，研究探索如何在新形勢下促進經濟社會又好又快發展的一次學習考察活動。學習考察的主要目的有三個：一是進一步加強與鄰近地區的聯系溝通，促進相互問的交流合作，共同探討建立全方位、多領域的長效合作機制，促進共同發展和繁榮；二是深入了解學習**在發展、改革、創新中取得的成功經驗和有效做法，尤其是在區域經濟布局中如何依托優勢形成自己的特色、如何落實科學發展觀實現全面協調發展；三是重點學習考察節水灌溉等方面的好經驗、好做法，為柴達木循環經濟試驗區建設和社會主義新農村新牧區建設提供有益借鑒。

一周時間里，考察團先后考察了哈密地區哈密市市容市貌，巴里坤縣硫化堿工業園區、匯友集團12萬噸硫化堿一期工程及市政建設；烏魯木齊市城市規劃、市容市貌及大巴扎國際集貿市場；石河子市經濟開發區、城市建設、天業集團公司聚氯乙烯項目和節水工程；巴音郭楞州庫爾勒市生態綠化、市容市貌及孔雀河河道治理。期間，還先后與哈密行政公署、石河子市及經濟開發區、巴音郭楞州政府進行了座談，并與相關部門負責同志和專業技術人員進行了商談。

通過為期一周的學習考察，學習考察團領略了**在加快發展和深化改革方面的氣魄，也感受到了**各族干部群眾解放思想、干事創業、率先發展的精神狀態和扎實作風，尤其是他們表現出來的自信意識、創新意識和開放意識，給學習考察團留下了深刻的印象。近年來，**緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，堅持以科學發展觀為統領，充分發揮資源優勢、區位優勢和政策優勢，更新發展理念，理清發展思路，突出發展重點，完善發展舉措，重點在改善基礎條件、發展優勢產業、加快城鎮建設、保護生態環境、提高群眾收入等方面狠下功夫，呈現出速度快、效益好、結構優的良好發展態勢，自我發展能力顯著增強，步入了經濟社會持續快速健康發展的良性軌道。**年，**完成地區生產總值3400億元，同比增長12％；財政一般預算收入625億元，其中地方財政收入282億元，同比增長28．5％；全社會固定資產投資1850億元，同比增長18N；工業增加值1344億元，同比增長15％。烏魯木齊、石河子、哈密、巴音郭楞等地區也都保持了良好的發展勢頭。

在具體學習考察活動中，考察團以全面深入、務求實效為目標，虛心學習、主動交流、實地考察、深入思考，真正把學習考察活動作為一次解放思想、更新觀念、開闊視野、拓寬思路的重要機會，結合地區和部門實際，有針對性地去看、去聽、去思考，把學習考察與具體工作結合起來，周繞當前全州發展改革面臨的重點、難點問題，尤其是產業布局、項目建設、生態保護、城市建設、河道治理、節水灌溉及管理體制等事關全州發展大局的實際問題，進行深入研究和思考，提出了一些新的思路和措施；把相互對比和客觀分析結合起來，既正確看待**在發展改革過程中取得的成功經驗和面臨的良好形勢，尋找我州與他們之間存在的差距和不足，又全面客觀分析**取得良好成效的發展環境和政策優勢，從更深層次、更高領域研兗探索我州在今后發展過程

中需要建立和完善的長效機制。雖然時間短、行程緊，但收獲大、感觸多，取得了良好實效，達到了預期目標。

二、學習考察體會

**、**兩省區地域相接、山水相連，**巴音郭楞蒙古族自治州與我州直接比鄰。兩省區同屬西北欠發達地區，都是西部大開發的重要省區，兩者在地形地貌、資源稟賦、民族風情、發展環境、基礎條件等方面存在諸多相同和相似之處。隨著西部

大開發戰略的深入實施，兩省區近年來經濟社會發展都呈現出良好的發展勢頭，都步入了經濟社會又好又快發展的關鍵時期。但相比之下，**在許多方面要領先于我們，甚至可以說還存在不小的差距，一些思路、做法、經驗值得我們學習、研究和借鑒。

第一，搶抓機遇，加快發展，形成了良好的發展氛圍。良好的氛圍是實現又好又快發展的前提。這次學習考察，給人印象最深的就是**良好的發展氛圍。一是發展環境良好。學習考察團所到之處，各級黨委、政府和各族干部群眾堅持把搶抓機遇、加快發展作為第一要務，全社會、各方面謀發展、抓發展、促發展的氛圍十分濃厚。尤其難能可貴的是，各族干部群眾牢固樹立起了發展意識、大局意識和責任意識，無論是領導干部，還是各族群眾，都在思考謀劃發展問題。在具體交流過程中，所到地區領導和干部談的最多的就是發展問題，最為關注的也是發展問題，對地區發展思路和所從事領域具體工作有著比較系統、全面、深入的認識，形成了上下齊心、全社會參與的良好發展氛圍。二是發展思路清晰。依托自身優勢、發展基礎和區域地位，堅持合理定位、科學謀劃、全面推進、協調發展，形成了較為完善和符合

實際的發展思路。烏魯木齊、昌吉實施經濟一體化戰略，重點打造全疆最大的制造業基地、最重要的出口加工和外貿基地、最重要的旅游目的地和集散地、最重要的農業和農產品加工基地、最大的城市集群和最重要的人居生態區。石河子、哈密、巴音郭楞也都把優勢資源轉換、科技帶動、基礎優先、城鎮化建設、可持續發展和民生改善作為發展的重點，著力實現超常規、跨越式發展。三是發展舉措到位。各級黨委和政府始終堅持以提高工作效率和工作質量為目標，不斷創新工作方法、完善工作舉措、健全工作機制，在實際工作中做到了組織到位、人員到位、制度到位、投入到位、管理到位，為各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎。注重強化黨對重點地區、重點部門、重點工作的領導，針對特殊區情，以黨的建設推動工作。例如，為促進區域發展一體化，并避免機構、區劃等難點問題，專門成立協調領導區域發展的黨委，

如烏魯木齊市和昌吉自治州聯合黨委，庫爾勒市和尉犁縣聯合黨委，從而保證重大舉措順利推進。同時，相關地區都非常重視政府部門黨委(黨組)的作用，配強黨委(黨組)書記或黨政互補，使班子既能兼顧結構，又能保證素質，有效推動各項工作。

**的經驗說明，欠發達地區實現又好又快發展，必須以建立高效、務實、便捷的管理體制為目標，創造良好發展環境，營造良好發展氛圍，動員和調動各族群眾、社會各階層的積極性和主動性，最終實現又好又快發展。

第二，圍繞優勢，做強產業，支撐了經濟社會的快速發展。主導產業支撐是實現又好又快發展的基礎。所到的幾個地區，有一個共同特點，就是在產業發展上普遍遵循“無農不穩、無工不富、無商不繁”的原則，把發揮優勢、形成特色作為發展的重點，著力培育支撐經濟社會發展的主導產業。一是大力發展特色農牧業。**氣候條件較好，適應多種農作物尤其是經濟作物的生長，也具備發展現代畜牧業的基礎條件。近年來，依托這一優勢，**大力發展現代農牧業，把規模種植養殖和農畜產品加工業結合起來，農牧業生產的規模效益開始顯現。哈密依托豐富的生物資源，大力推進特色農牧業、特色林果業生產和加工基地建設，重點打造哈密瓜、大棗等優勢品牌，農牧業綜合效益十分明顯，有效帶動了農民增收。二是加快推進新型工業化進程。**礦產資源較為豐富，礦產種類多、儲量大，特別是石油天然氣、有色黑色金屬、煤炭等資源儲量十分豐富，立足這一優勢，**堅持把產業發展和優勢資源開發有機統一起來，把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢，高起點、高水平的規劃和建設了一批產業項目，工業經濟對于經濟增長的貢獻率不斷得到提升。石河子經濟開發區的天業集團公司，以120萬噸聚氯乙烯樹脂為重點，大力發展塑料制造、節水器材、化工產品、電力、電石、水泥、食品及商貿流通等產業，不僅實現了資源的綜合利用和循環利用，也大大提升了企業的綜合實力，被評為國家制造業500強、化工行業百強企業。三是大力發展第三產業。在鞏固發展第一、第二產業的同時，穩步發展傳統三產，積極推進新興三產，重點發展高技術含量、知識密集型、高附加值和高管理水平的現代服務業。如國家級乃至世界級著名的旅游景區和旅游景點，高效、快連、

銜接順暢的物流服務體系，第三產業發展水平和質量不斷提升。以旅游業為例，**已建成喀納斯、天池、葡萄溝3個5A級旅游景區和2個旅游景區機場，**年旅游綜合排名由全國29位越升到第19位。

**的經驗說明，欠發達地區實現又好又快發展，必須堅持以科學發展觀為統領，充分發揮自身優勢，把培育和壯大優勢產業作為促進經濟社會發展的核心，優化資源配置，做強企業，做大產業，做長產業鏈，增強經濟發展后勁，提高自我發展能力。

第三，注重規劃，強化管理，加快了城鎮化建設步伐。在哈密、石河子、烏魯木齊、庫爾勒，學習考察團都看了一個個各具特色的中心廣場、生態林帶、湖面水系、民族風情建筑等，總的感覺是城市建設水平和檔次較高，形成了布局合理、功能明確、發展協調、生態良好、基礎完備并具有民族特色的城鎮體系。一是堅持以規劃為先導。注重制定科學合理、符合實際的規劃，并把規劃的執行性、操作性作為城市建設的重中之重，維護規劃的權威性和指導性。在**，每個地區都設有規劃局，具體負責規劃的制定、修改、完善和實施工作，烏魯木齊市城市規劃沿用的還是上世紀50年代的規劃，石河子最早建設的政府辦公大樓如今還作為博物館完好保存。二是堅持以市場為導向。按照治理經營城市的理念，加大投入力度，重點改善城市基礎設施條件，增強

城市服務功能；儲備國有土地，通過招拍掛方式回收資金，重點用于市政建設；采取協議出讓、土地置換、購買使用權等方式，建設高水平、高檔次的城市標志建筑。庫爾勒市、石河子市雄偉的建筑、秀麗的景色、潔凈的衛生，都給人留下了深刻的印象。三是堅持以文明和諧為重點。在完善城市功能、提高城市檔次的同時，更加關注文明建設，更加注重文化氛圍，更加體現人性化管理。如庫爾勒市開展“創文明城市、做文明市民、建和諧家園”主題活動，加強和諧文明建設，城市居民守秩序、有禮貌、講文明蔚然成風，使得庫爾勒市成為在西北地區唯一獲得全國“魅力城市”、“文明城市”稱號的城市。

**的經驗說明，欠發達地區．力口快城鎮化建設，必須堅持規劃先行，而且嚴格按規劃建設，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。同時，堅持以市場為導向，按照經營城市的理念，對構成城市空間功能載體的自然生成資源(土地)和人力作用資本(路、橋等)以及相應的延伸資本(街、站、校、場的冠名權)等進行集聚、重組和運營，加快城鎮建設步伐。

第四，關注生態，關愛環境，推進了可持續發展步伐。**與我們同屬生態環境保護難度大、任務重的地區。**在堅持發展的同時，更加關注生態建設和環境保護，采取了一系列行之有效的措施，生態環境建設和保護成效突出。一是在節水方面。**大部地地區干早少雨，資源性缺水、工程性缺水、管理性缺水問題比較突出。堅持把高效節水灌溉作為節約水資源、保護生態的有效手段，大力普及和推廣以滴灌為主的節水灌溉技術，不僅大量節約了水資源，而且在壓堿方面取得了突破，也涌現出了天業集團等一批節水灌溉設施開發制造企業，節水灌溉技術水平在國內處于領先水平。二是在綠化方面。為從根本上改變原始荒漠的地貌，不斷解放思想、完善舉措，加快推進以防沙治沙為重點的綠化工程，形成了一套良好的經驗，即加強領導，精心組織，尊重規律、科學綠化，統籌兼顧、加大投入，全民動員、全社會參與．強化管理、專業隊伍，創新機制、健全制度。庫爾勒市的龍山綠化工程就是**綠化的成功典范，他們組織機關干部、解放軍戰士、普通市民參加義務勞動，采取背土上山的辦法，運用滴灌技術植樹造林，改變了庫爾勒市的生態環境。三是在河道治理方面。庫爾勒全長4.26公里的孔雀河環境綜合治理工程，項目總投資2億元，建設內容包括河道整治、道路建設、照日月l建設、生態綠化及河道垃圾淤泥清運、環衛、跨河橋梁、折舊工程等，設有四個公園(植物園、孔雀公園、青少年公園、民族風情園)，五座橋梁(獅子橋、梨香橋、建設橋、葵花橋、建國橋)，七處景點(釣魚園、梨香園、觀景臺、風帆廣場、百花園、孔雀廣場、團結花園)。該項目注重人性化和親水性設計，讓市民能夠與母親河親密接觸，并充分展現梨城的文化底蘊，把庫爾勒市打造成為西北獨特的濱河城市，讓人們一看就知道這是巴州的孔雀河、庫爾勒市的孔雀河，成為庫爾勒市最主要的城市“名片”。

**的經驗說明，欠發達地區實現又好又快發展，必須把生態環境保護和建設放在重要位置，妥善處理生態建設和經濟發展、環境保護和經濟增長的關系，把節水和綠化放在首位，認真實施生態建設治理工程，完善相關配套政策體系，動員全社會力量廣泛參與，實現可持續發展。

第五，立足實際，創新思路，形成了良好的園區發展模式。園區經濟是**發展的又一特點。所到的幾個地區，都有形式多樣、體制順暢的工業園區或專業園區。有些園區已經打破地域界限，聯合成立共同的綜合工業園區，合理分配收益，整合各類資源，以園區為載體的工業發展后勁十足。一是突出自身特色。按照突出特色、發揮優勢、聚集產業、協調發展的思路，探索走出了一條既符合實際、又體現開發區特色的園區發展道路，烏魯木齊、石河子、哈密、庫爾勒等開發區均形成了自己的特色，為企業發展搭建了良好平臺，并在地區發展中表現出了強勁的動力。二是優化發展環境。把增強園區服務功能作為園區建設的重點，改革運行流程、提高工作效率，減少審批環節、消除發展障礙，建立有效機制、形成服務合力，優化投資環境、放寬準入條件，園區發展環境不斷得到優化。同時，注重改善服務手段、增強服務能力，著力培育園區工作人員誠信做人、服務為本、用心做事、客商第一的良好素質。石河子經濟開發區干部職工牢固樹立服務理念，努力增強業務能力和水平，在招商引資、項目建設和產業發展方面發揮了不可替代的作用。三是理順管理體制。學習考察團所到的園區，都有一套獨立運行、職能明確的管理機構，都建立了相對完善、較為科學的管理體制，成為促進園區發展的重要因素。

**的經驗說明，地廣人稀地區實現又好又快發展，必須加快產業化進程、大力發展園區經濟，不斷提升園區承載功能和服務功能，形成基礎完備、功能齊備，優勢突出、特色鮮明，體制順暢、管理到位的園區發展體制，充分發揮園區的聚集效益，推動產業化進程，帶動地方經濟發展。

三、幾點政策建議

1、堅持把推進新型工業化、發展循環經濟作為全州經濟社會發展的中心環節。堅持“依托資源、立足市場、發揮優勢、開放開發、引強做大、扶優扶強”的思路，在做大、做強、做精、做細上下功夫，切實把資源優勢盡快轉化為經濟優勢。一是抓引進。盯住世界五百強企業和國內大型企業集團，主動加強溝通和聯系，力爭在**安家落戶；繼續做好“節會”經濟這篇文章，切實辦好柴達木循環經濟試驗區項目推介會、柴達木民族文化藝術節、柴達木民族運動會等大型節會，提高知名度，增強影響力。建議每年確定幾個重大項目，盯住幾個大型企業集團，確定一名黨政主要負責同志，有針對性、積極主動地開展招商引資工作，力爭有所突破。二是抓幫扶。創造良好的外部環境，實現由“管”企業到“幫”企業的轉變，進一步強化服務意識，認真落實土地、

稅收、工商管理等政策，不斷提高辦事效率和辦理質量。建議州級每個部門確定一名負責同志幫扶一戶企業，由部門和企業進行雙向選擇，共同解決企業在發展中遇到的困難和問題。三是抓園區。在完善園區基礎設施條件、強化園區服務功能和承載能力的同時，更加注重在管理體制上有所創新，推動園區發展。建議進一步加大爭取力度，盡快完善柴達木循環經濟試驗區管理委員會辦公室，抽調專人，整合力量，全力抓好試驗區建設各項工作。

2、堅持把推進城鎮化作為提升發展水平的重要著力點和載體。突出產業支撐、人口聚集兩個重點，按照專家規劃、綠色建設、精細管理的思路，提高城鎮建設品位。一是堅持高起點規劃。加大城鎮規劃方面的投入，聘請國內權威專家和機構，編制和完善城鎮發展規劃，做到以專為主、專群結合，城市規模、功能設置、區劃設計應廣泛征求各方面的意見和建議，并堅持規劃的長期性和可操作性。建議成立**州城鎮規劃委員會，進一步加強對城鎮規劃工作的指導，研究確定城鎮建設中的重大問題，各地區也相應成立城鎮規劃領導機構。二是堅持綠色建設。以提高城市品位、改善人居環境為目標，提高城鎮綠化率。城鎮現有綠地一律不許破壞，城市建設的建筑紅線一定要按照規劃劃定，同時，對單體建筑確定綠化面積。堅持寬林帶、多樹種、立體式、滴灌化，重點抓好國道、省道和城市道路的綠色通道建設。建議結合

**實際，強化法制建設，制定出臺《**州城鎮綠化工作條例》，依法促進全民綠化工作。三是堅持精細管理。城市面貌重在管理，從小處著手，注意城鎮建設的一草一木、一磚一瓦，提高城鎮管理水平。切實解決好城鎮的臟亂差問題，加強經常性教育，增強居民文明意識，實行嚴懲重罰，改變不文明行為。建議從今年開始，有針對性、經常性地開展城鎮文明教育活動，力爭利用幾年時間，樹立起各族群眾的文明意識。此外，在巴音河河道綜合治理工程建設上，具體規劃設計、建設施工、工程管理單位有必要進行實地考察，學習借鑒庫爾勒孔雀河治理工程的成功經驗，提升品位和檔次，花大力氣把巴音河河道綜合治理工程建設成為全省乃至西部地區的精品工程。

3、堅持把推進農牧業產業化作為新農村新牧區建設的突破口。以調整農村經濟結構為先導、以建設節水型社會為基礎、以發展規模經營為方向、以培育龍頭企業為核心、以改善農牧民生產生活環境為抓手，謀劃**農牧業。一是調整農牧業經濟結構。把調整結構、提高效益放在首位，主動適應市場需求，穩定主導產業、培育新興產業、儲備接替產業，在穩定中求發展，在發展中求突破。把設施農牧業作為結構調整的突破口，采取市場引導、產業助推、政府扶持、科技引領等多種手段，堅持一鄉一業、一村一品、整村推進，提高設施農牧業的規模化、產業化發展水平。建議根據我州農牧業實際情況，在每個地區確定1到2個規模、高起點的農牧業產業化示范項目，引入有實力的企業進行綜合開發，力爭形成幾個農牧業產業化樣板工程。二是加快建設節水型

社會。突出節水技術推廣、水價形成機制改革和基礎建設投入三個關鍵，提高水的利用效率和農業生產效率，大力發展以節水為重點的農牧業經濟。建議今年在德令哈市進行試點，采用節水灌溉新技術，重點建成幾個大規模的節水灌溉區，以后逐年推廣。同時，大力發展規模生產，在集中連片和土地適度集中上想辦法，提高技術的應用水平和農業的規模效益；推進產業化經營，重點扶持和培育一批龍頭企業和專業合作化組織，建立符合實際的企業和農牧民的新型合作關系，實現合作雙贏。

4、堅持把各級領導班子和干部隊伍的思想和作風建設作為促進發展的關鍵。按照省委提出的樹立**意識的要求，進一步加強干部職工的思想和作風建設，努力形成良好的發展氛圍。一是切實改善發展環境。以優化政務環境為重點，努力營造務實高效的政務環境；以有利于促進發展為目標，努力營造寬松的政策環境；以適應市場經濟發展要求為準則，努力營造平等競爭的市場環境。二是大力培育創新意識，引導和教育全體黨員干部牢固樹立與市場經濟相適應的新理念和開放的服務意識，千方百計謀發展，使創新成為全體公務員、企業家、創業者乃至全社會的自覺行動。三是以提高基層干部素質為重點，通過短期培訓、學歷教育、參觀考察等措施，努力造就一支素質優良的干部隊伍。建議從今年開始進一步加大干部職工的學習培訓力度，增強學習培訓的針對性和有效性，進一步解放干部職工的思想，培育壯大一批行業骨干力量。