行政體制改革調(diào)研

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最新一期的香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》載文指出，中國深化改革的種種跡象顯示，政府的部門利益已成為管理體制改革的最大障礙。據(jù)專家估計(jì)，目前全國各級政府部門每年收費(fèi)總收入高達(dá)8000億元，這是形成部門利益的重要因素，反映了政府職能改革的滯后，是造成當(dāng)前很多矛盾和問題的根源。

文章認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府權(quán)力過大的問題，推進(jìn)政府行政管理體制改革，是全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵。

在日前舉行的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議”上，國家發(fā)改委主任馬凱表示，中國將圍繞三個著力點(diǎn)，不斷將改革引向深入。與此同時，各部委也在此次會議上公布了今年改革的主攻方向。

文章稱，馬凱所說的三個著力點(diǎn)包括，圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)是改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)；圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)放在財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的改革；圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)將推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會保障制度和教育、衛(wèi)生體制改革，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制。

作為直接負(fù)責(zé)改革指導(dǎo)與總體協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)，國家發(fā)改委對改革的部署代表著中國高層對改革的態(tài)度。因此從上述三點(diǎn)來看，改革的脈絡(luò)已經(jīng)非常清楚：改革必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；改革必須著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和改革宏觀調(diào)控；改革必須改善民生狀況，增進(jìn)人民的福祉。換言之，改革的市場化方向不變，同時，改革又須以人為本，講究協(xié)調(diào)、共享。

文章強(qiáng)調(diào)指出，政府轉(zhuǎn)型要適應(yīng)中國社會矛盾變化的客觀需求。今后幾年，要有效地解決社會日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩種角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，尤其要“合理界定”和“嚴(yán)格規(guī)范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán)；二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共行政型政府。目前，公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務(wù)的不到位，已是一個相當(dāng)突出的問題。

中國自1993年實(shí)行分稅制以來，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本沒有變動。當(dāng)前，又有一些新的問題需要理順。因此，從建立公共行政體制的需求出發(fā)，重新界定中央與地方的職權(quán)范圍。同時，啟動和規(guī)范中央政府對地方政府和對政府部門的公共行政的問責(zé)制將成為新的改革方向。

為此有專家建議，按照建立公共行政體制的要求，推進(jìn)政府改革和事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。一是以擴(kuò)大公共服務(wù)職能為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革要與建設(shè)農(nóng)村公共行政體制結(jié)合起來。新農(nóng)村建設(shè)，從制度創(chuàng)新看，應(yīng)主要解決土地制度改革、公共服務(wù)體制建立和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)建設(shè)這三大問題。三是將事業(yè)機(jī)構(gòu)納入公共行政體制統(tǒng)籌規(guī)劃和改革。按照公共行政體系建設(shè)的要求，統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案。