科技創(chuàng)新能調(diào)研報(bào)告

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科技創(chuàng)新能力的高低在一定程度上反映了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平。近年來(lái)，隨著我縣對(duì)科技工作的逐步重視和投入，科技這第一生產(chǎn)力到底在我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了多少作用？它的科技支撐點(diǎn)應(yīng)該在哪里？該如何更好地發(fā)揮支撐作用？筆者通過(guò)對(duì)**工業(yè)、農(nóng)業(yè)的科技支撐基本情況的調(diào)查后，就今后**的科技工作提出了一些粗淺看法。

一、基本情況

**時(shí)期，是**科技工作進(jìn)展最快的一個(gè)階段，無(wú)論是科技型企業(yè)的培育，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都有了較快的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。一是初步形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到今年11月底，全縣12家市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入72037萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)31.22%，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯4510萬(wàn)美元。高新技術(shù)產(chǎn)品主要分布于機(jī)電一體化、醫(yī)藥、新材料、電子與信息及化工等領(lǐng)域，分別占73.54%、10.41%、9.49%、3.11%、3.46%。二是科技型企業(yè)不斷壯大。全縣已有省高新技術(shù)企業(yè)2家、市高新技術(shù)企業(yè)10家、省科技型中小企業(yè)11家、市民營(yíng)科技型中小企業(yè)3家、省專利示范企業(yè)1家、市專利示范企業(yè)4家、市制造業(yè)信息化應(yīng)用工程示范企業(yè)9家。這些科技型企業(yè)，除了1家省高新技術(shù)企業(yè)是“九五”期間認(rèn)定的，其它的都是在近幾年培育認(rèn)定的。

（二）科技興農(nóng)穩(wěn)步推進(jìn)。相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)科技是我縣科技工作的亮點(diǎn)所在。一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯。**期間共實(shí)施農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃171項(xiàng)，引進(jìn)新品種100多個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)10多項(xiàng)。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.5億元。獲省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果2項(xiàng)、市級(jí)科技成果9項(xiàng)、縣級(jí)科技成果11項(xiàng)。二是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。中藥材產(chǎn)業(yè)建立了雷公藤、玄參、浙貝母、無(wú)公害白術(shù)等GAP基地7.2萬(wàn)畝，被列入省區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)專項(xiàng)，中藥材星火支柱產(chǎn)業(yè)列入“一縣一業(yè)”專項(xiàng)計(jì)劃，**中藥科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)順利實(shí)施，省級(jí)重大項(xiàng)目《中藥材良種化工程建設(shè)》已順利通過(guò)省科技廳驗(yàn)收。茶葉產(chǎn)業(yè)已完成專業(yè)化加工生產(chǎn)的茶廠改造4家，6家企業(yè)取得QS認(rèn)證。食用菌產(chǎn)業(yè)通過(guò)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，種植結(jié)構(gòu)日趨合理，近幾年新引進(jìn)的食用菌新品種---杏鮑菇已達(dá)1000萬(wàn)袋。三是科技特派員在科技興農(nóng)中的作用日益明顯。自**年實(shí)施科技特派員制度以來(lái)，科技特派員共組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)389期，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)190多次，培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)多人次，參加科技下鄉(xiāng)43次，培養(yǎng)各類科技骨干826名；建立示范基地4000畝，申報(bào)各類項(xiàng)目50多項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金800多萬(wàn)元，直接增加農(nóng)民收入2000多萬(wàn)元。

（三）科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一是積極實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目。**期間，全縣共實(shí)施各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目355項(xiàng)，其中工業(yè)類高新技術(shù)項(xiàng)目94項(xiàng)，新認(rèn)定省、市高新技術(shù)產(chǎn)品9個(gè)。二是技術(shù)創(chuàng)新體系正在形成。已創(chuàng)建省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)中心1個(gè)、市級(jí)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心2個(gè)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展勢(shì)頭很好。近五年，我縣新授權(quán)專利177項(xiàng)。全縣已有省級(jí)專利示范企業(yè)1家，市級(jí)專利示范企業(yè)4家。省專利示范企業(yè)浙江威邦塑膠有限公司授權(quán)使用和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利已達(dá)20多項(xiàng)，**年通過(guò)省級(jí)科技成果鑒定的“1000型泳池過(guò)濾器”由該公司自主研發(fā)，現(xiàn)已獲得4項(xiàng)專利授權(quán)，年生產(chǎn)銷售100萬(wàn)套，銷售規(guī)模位于國(guó)際同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中的前三名。

（四）科技平臺(tái)建設(shè)步伐加快。一是科技合作成效明顯。**期間，通過(guò)舉辦藥展會(huì)、參加市工科會(huì)、農(nóng)博會(huì)等途徑，促成51個(gè)科技合作項(xiàng)目的簽約，60多家科研院所與我縣企業(yè)建立了緊密性合作關(guān)系。今年10月份，縣政府在上海舉行了“**縣與上海市科研院所科技合作簽約儀式”，首次以縣人民政府的名義與上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院簽訂了全面的科技合作協(xié)議，金華威邦塑膠有限公司等5家企業(yè)與上海科研院所簽訂了科技合作協(xié)議，翻開(kāi)了我縣科技合作史上新的一頁(yè)。二是網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)發(fā)揮作用。中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)**分市場(chǎng)自2002年6月啟動(dòng)以來(lái)，先后在線企業(yè)454家，技術(shù)難題、在線企業(yè)、招商引資、人才需求等各類信息950多條，其中技術(shù)難題143項(xiàng)，正式簽約項(xiàng)目38項(xiàng)，合同技術(shù)成交額6418萬(wàn)元。

（五）科技發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是科技政策環(huán)境有改善。先后修改完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作的若干意見(jiàn)》、《**縣科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理》、《**縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件，組織編制了《**縣“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，為推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供了政策依據(jù)。二是科技投入逐年增加。**期間，我縣爭(zhēng)取省科技扶持資金819萬(wàn)元，比“九五”時(shí)期增加6倍多。縣財(cái)政對(duì)科技的支出3218.1萬(wàn)元（其中科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)554萬(wàn)元），年遞增幅度在24%以上，帶動(dòng)全社會(huì)科技投入10193.5萬(wàn)元。2005年，縣財(cái)政大幅度提高對(duì)科技型企業(yè)以及研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新產(chǎn)品、專利等項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立了科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)為5萬(wàn)元，一等獎(jiǎng)為3萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)為2萬(wàn)元，一等獎(jiǎng)為1萬(wàn)元。三是科技隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。全縣共有各類專業(yè)技術(shù)人員7146人，平均每萬(wàn)人擁有各類人才412.59名，比2000年底增加了67.7%，在較大程度上改變了科技人才短缺以及人才斷層現(xiàn)象。

二、存在問(wèn)題及原因剖析

對(duì)照創(chuàng)建科技強(qiáng)縣的目標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求，我縣的科技工作仍存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的先天不足。就工業(yè)而言，由于恢復(fù)縣建制的時(shí)間較短，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，加上特殊的地理位置和地形條件的限制，使我縣在吸納產(chǎn)業(yè)要素、共享創(chuàng)新資源方面存在不少的制約因素：一是企業(yè)規(guī)模小。企業(yè)的創(chuàng)新能力培育離不開(kāi)一定量的技術(shù)積累和資金支持，企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱與其規(guī)模有著密切的關(guān)系。目前全縣500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)110多家，僅占工商登記工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%，小規(guī)模企業(yè)仍然是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主流。另外，就我縣規(guī)模企業(yè)而言，也存在著規(guī)模偏小、先進(jìn)設(shè)備占有率和現(xiàn)代制造技術(shù)應(yīng)用率偏低等現(xiàn)象。全縣銷售產(chǎn)值億元以上的企業(yè)僅2家，5000萬(wàn)元以上的7家，規(guī)模企業(yè)平均固定資產(chǎn)投資額660多萬(wàn)元，只有全市平均數(shù)的60%左右。以設(shè)備進(jìn)口為主體的外貿(mào)進(jìn)口額常年在低水平徘徊，大部分企業(yè)設(shè)備處在上世紀(jì)80年代水平。二是產(chǎn)品科技含量少。我縣工業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，多數(shù)企業(yè)以低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式發(fā)展。全縣72家納稅大戶中多數(shù)是服裝、木制工藝品、塑料、圣誕禮品等簡(jiǎn)單加工，可以說(shuō)是處于產(chǎn)業(yè)分工格局的低端，與科技創(chuàng)新的聯(lián)系十分松散。九十年代后期實(shí)施名牌創(chuàng)優(yōu)工程以來(lái)，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，注冊(cè)商標(biāo)、專利申請(qǐng)量有了增加，但產(chǎn)品技術(shù)含量不高的狀況尚未改變。何況專利產(chǎn)品以實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)居多，發(fā)明專利僅25項(xiàng)。注冊(cè)商標(biāo)中的省、市著名商標(biāo)擁有量也少（分別只有2只和12只）。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。作為我縣工業(yè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的五金、塑料、服裝和輕工禮品，其總量比例分別占到20%、16%、14%和28%；而作為科技創(chuàng)新“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”的醫(yī)藥化工和電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)，僅占4%和3%，雖然這些企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新工藝改進(jìn)的力度較大，但因難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)全縣的支撐作用還不強(qiáng)。

就農(nóng)業(yè)而言，存在的障礙因素有：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力弱。我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，基本上是以貿(mào)易型、簡(jiǎn)單包裝為主，企業(yè)產(chǎn)品的科技含量不高，從而直接影響到對(duì)基地農(nóng)戶的帶動(dòng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。二是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)行的干一些農(nóng)技干部忙于行政事務(wù)，在崗不在位，從事農(nóng)技推廣時(shí)間少；不少的農(nóng)業(yè)科技工作者的專業(yè)知識(shí)老化問(wèn)題嚴(yán)重，繼續(xù)教育圖形式，跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低。現(xiàn)階段我縣形成的“三三制”農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局，是一種僅滿足溫飽水平的就業(yè)，與科技創(chuàng)新要求和新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的距離。

（二）政府的主導(dǎo)性作用尚有差距。雖然縣委縣政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新花費(fèi)了九牛二虎之力，但在機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中合力推進(jìn)科技創(chuàng)新的氛圍還欠濃，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。一是思想認(rèn)識(shí)有差距。有些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為科技創(chuàng)新主要是科技職能部門和企業(yè)的事情，把科技作為一般性的工作對(duì)待，沒(méi)有引起足夠的重視；也有的認(rèn)為科技創(chuàng)新需要強(qiáng)大的地方財(cái)力作為支撐，我們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)在并不具備自主創(chuàng)新的條件，因而抓創(chuàng)新工作的力度不大，信心不足。二是政策落實(shí)不到位。雖然我縣也制定了一些促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，但也存在措施不完善、政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。如目前存在的重視企業(yè)固定資產(chǎn)投入的補(bǔ)助而輕企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的傾向，又如不少企業(yè)的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科研資產(chǎn)的折舊未能在稅前列支的現(xiàn)象等等。三是科技投入仍顯不足，多元投資機(jī)制尚未建立。雖然政府科技三項(xiàng)費(fèi)用逐年增長(zhǎng)，但其中的水分比例也較大（為應(yīng)付法定的增長(zhǎng)幅度和上級(jí)的科技進(jìn)步考核，每年上報(bào)的科技經(jīng)費(fèi)與實(shí)際用于科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)差距甚大）；雖然科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政科技支出的比例逐年上升，但總量偏小的現(xiàn)狀依然存在。就金融機(jī)構(gòu)而言，由于擔(dān)憂科技研發(fā)的長(zhǎng)期性和風(fēng)險(xiǎn)性等因素，不愿對(duì)其投入更多的資金，特別是不愿投入急需資金支持的中小型科技企業(yè)和尚處于創(chuàng)業(yè)階段的科技項(xiàng)目。

（三）企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還未確立。科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。按理說(shuō)，科技創(chuàng)新的直接受益者是企業(yè)，科技創(chuàng)新的投資者也應(yīng)是企業(yè)。但目前企業(yè)中普遍存在的現(xiàn)象是，企業(yè)主不敢或不愿涉足科技創(chuàng)新的領(lǐng)域。究其因，有客觀和主觀二個(gè)方面的因素。從客觀上講，技術(shù)創(chuàng)新的突破存在“閥值效應(yīng)”，即只有當(dāng)研發(fā)資金和資源集中到一定程度才能使研發(fā)成果穩(wěn)定增長(zhǎng)。由于我縣企業(yè)規(guī)模小，單個(gè)企業(yè)的銷售收入少，銷售收入中研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重低，少量的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)被用在許多項(xiàng)目上，使得企業(yè)研發(fā)成果難以取得大的突破。從主觀上講，企業(yè)主科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出。對(duì)科技研發(fā)的投入，本身是高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的投入。對(duì)此，我縣不少企業(yè)主存在小成即滿、小富即安的思想，認(rèn)為進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新要冒一定風(fēng)險(xiǎn)，而不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新也并不一定會(huì)“死亡”，他們安于現(xiàn)狀，跟隨、模仿，不愿意投入資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，甚至有的企業(yè)幾年來(lái)沒(méi)有引進(jìn)過(guò)技術(shù)人員，沒(méi)有引進(jìn)、開(kāi)發(fā)過(guò)新產(chǎn)品。目前，我縣企業(yè)的科技投入占銷售收入的比重還不到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊縣市的水平。

（四）科技創(chuàng)新人才匱乏。一是科技隊(duì)伍的總量不足。我縣每萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)只有400人左右，僅占全省平均數(shù)的60%左右，許多企業(yè)出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員緊缺的問(wèn)題。二是人才結(jié)構(gòu)不合理。一方面是人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員和高層次的科技人才十分缺乏，尤其是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域的人才緊缺現(xiàn)象特別明顯；另一方面是現(xiàn)有人才的職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，目前的專業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)分布在學(xué)校及其它事業(yè)單位，分布在企業(yè)的很少，多數(shù)企業(yè)甚至沒(méi)有1個(gè)高層次人才，創(chuàng)新型、復(fù)合型、技能型人才嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力的提高。

三、對(duì)策建議

要增強(qiáng)我縣的可持續(xù)發(fā)展能力，提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上取決于科技進(jìn)步水平。根據(jù)今年全國(guó)、省、市自主創(chuàng)新大會(huì)精神，結(jié)合我縣目前的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，今后一個(gè)時(shí)期的科技工作總體目標(biāo)是創(chuàng)建科技強(qiáng)縣，著重要解決的是如何壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量和質(zhì)量的問(wèn)題，目的是盡快提高全縣科技創(chuàng)新能力，逐步改變依靠大量人力（物力）投入取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，促使科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合走上良性循環(huán)的軌道。具體而言，要抓好以下幾方面的工作：

（一）以營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境為切入點(diǎn)，加大政府的行政推動(dòng)力。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府在推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新中所起的作用越明顯。就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，亟須重視科技創(chuàng)新兩大體系的構(gòu)建。一是投入支撐體系。要加快形成多元投資體系，依法確保科技三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政一般性支出的比例，重點(diǎn)加大對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)科技強(qiáng)縣科技經(jīng)費(fèi)的投入，特別是對(duì)技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，要予以連續(xù)式、大額度的扶持。注重調(diào)整科技投資結(jié)構(gòu)，設(shè)立政府、企業(yè)、民間資本多元化投資的科技自主發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資和金融擔(dān)保機(jī)制，逐步形成以政府投入作引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融組織和社會(huì)民間資本參與的多元化科技投入體系，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。二是政策支撐體系。主要包含：（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。著重對(duì)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要推動(dòng)作用的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)上給予政策性的傾斜扶持。（2）財(cái)稅扶持政策。對(duì)市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、能替代進(jìn)口高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技改項(xiàng)目、高新產(chǎn)品及技術(shù)轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)等活動(dòng)實(shí)行稅收扶持政策。（3）外資外貿(mào)政策。在抓招商引資的同時(shí)，把引進(jìn)的重點(diǎn)放在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)人才上來(lái)。（4）收入分配政策。落實(shí)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參加分配原則，充分發(fā)揮勞動(dòng)、知識(shí)和人才促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智力勞動(dòng)成果。

（二）以培育企業(yè)科技研發(fā)能力為重點(diǎn)，切實(shí)加大科技強(qiáng)工力度。工業(yè)科技創(chuàng)新水平的低下，不僅導(dǎo)致我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，而且也給我縣農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)障礙因素。因此，加大科技強(qiáng)工的力度，是我縣今后一段時(shí)期科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)所在。一要加強(qiáng)培育。“培育”的重點(diǎn)有三個(gè)，即“觀念、項(xiàng)目、企業(yè)”。“觀念”指的是培育企業(yè)主的“只有走科技之路才能把企業(yè)做強(qiáng)做大”的理念，可以說(shuō)這是企業(yè)創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)所在。“項(xiàng)目”是科技創(chuàng)新的載體所在。無(wú)論企業(yè)規(guī)模的大小，科技創(chuàng)新都得從每一個(gè)具體的科研項(xiàng)目著手。鑒于我縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，應(yīng)著重在塑膠制品、醫(yī)藥化工和電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、培育和申報(bào)工作。特別是在省、國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目申報(bào)認(rèn)定上，通過(guò)整合行業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，予以重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)有新的突破。“企業(yè)”指的是科技型企業(yè)的培育，這是科技創(chuàng)新的主體所在，也是反映一個(gè)地區(qū)企業(yè)整體科技創(chuàng)新能力的直觀體現(xiàn)。雖然近年來(lái)我縣科技型企業(yè)的數(shù)量在逐漸增加，但增幅較慢，培育對(duì)象不多的現(xiàn)象比較突出。對(duì)此，建議由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立由科技、經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度相互溝通企業(yè)的發(fā)展情況、新辦企業(yè)的引進(jìn)等情況，以便及時(shí)掌握全縣企業(yè)的發(fā)展情況，幫助企業(yè)設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新載體，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。二要加強(qiáng)引導(dǎo)。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，“引導(dǎo)”的重點(diǎn)應(yīng)在招商引資和技術(shù)改造中，把科技含量和對(duì)地方的貢獻(xiàn)率作為重要的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，特別是在今后縣內(nèi)企業(yè)的擴(kuò)張，新引進(jìn)企業(yè)的挑選中，切實(shí)掌握好這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。真正把資金、土地等資源向科技含量高的企業(yè)傾斜，真正做到“寧可慢一點(diǎn)也要好一點(diǎn)，企業(yè)寧可少一點(diǎn)也要大一點(diǎn)”。建議在今后幾年對(duì)新城區(qū)、**工業(yè)園區(qū)和金磐開(kāi)發(fā)區(qū)的考核中，不一定僅強(qiáng)調(diào)引進(jìn)企業(yè)家數(shù)的考核，但一定要考核引進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量。對(duì)引進(jìn)科技含量高、投資大的企業(yè)，考核中予以加分。對(duì)實(shí)力不強(qiáng)、科技含量不高的企業(yè)，應(yīng)舍得拒絕。三要加強(qiáng)扶持。“扶持”就是要集中財(cái)力扶持科技型的企業(yè)。要集中精力、財(cái)力，對(duì)我縣的醫(yī)藥、電動(dòng)工具、塑膠制品行業(yè)的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，盡快培育成科技型企業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）以服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。當(dāng)前農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難，說(shuō)到底是農(nóng)業(yè)科技支撐不力。我縣是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“九山半水半分田”的縣情，決定了必須依靠科技進(jìn)步，去適應(yīng)自然環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；必須把科技進(jìn)步放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，走科技密集型的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。一是開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)。要圍繞制約主要農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的科技問(wèn)題，以提高品質(zhì)、降低成本、增加效益為核心，在食用菌、中藥材、茶葉、毛竹產(chǎn)業(yè)研究、突破一批關(guān)鍵技術(shù)；以優(yōu)勢(shì)區(qū)域、生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，分別在玉山區(qū)域的茶葉主產(chǎn)區(qū)、安文區(qū)域的中藥材和食用菌主產(chǎn)區(qū)、盤山區(qū)域的高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，集成、示范和推廣一批標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)本增效配套技術(shù)，快速提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量和生產(chǎn)技術(shù)水平。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施種子種苗技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)技術(shù)、林特產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)用新材料引進(jìn)技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)技術(shù)等五個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃專項(xiàng)，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，利用科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在“自溶酶聯(lián)法制備天然香菇提取物”、“香菇干制品標(biāo)準(zhǔn)化加工關(guān)鍵技術(shù)”、“磐五味中藥材藥用功效的產(chǎn)地初加工與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究”等幾個(gè)重點(diǎn)課題，加大科技研發(fā)力度，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的附加值和加工鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立和完善，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共同體。由企業(yè)提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，由農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，真正建立起企業(yè)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源，確保基地農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前我縣基層農(nóng)技人員從事技術(shù)推廣精力分散的“在位不在崗”現(xiàn)象，一方面要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作機(jī)制問(wèn)題，確保農(nóng)技人員歸位從事技術(shù)推廣工作。另一方面，要重視農(nóng)技人員的知識(shí)更新問(wèn)題。建議由政府主管負(fù)責(zé)，每年對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行一次系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)（如統(tǒng)一參加市、省組織的科技知識(shí)培訓(xùn)班等），徹底改變目前的農(nóng)技人員繼續(xù)再教育中出現(xiàn)的“聽(tīng)一次報(bào)告、做一份試卷”就算是一年一度的繼續(xù)再教育的現(xiàn)象，確保基層農(nóng)技推廣人員的知識(shí)再更新。另外，尚需進(jìn)一步重視農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施“綠色證書工程”、“農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”等途徑，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技成果推廣的最大群體。

（四）以搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為載體，構(gòu)筑科技人才高地。科技人才是科技的載體，推進(jìn)科技進(jìn)步，加快成果轉(zhuǎn)化，歸根到底是人才問(wèn)題。要從我縣目前科技人才緊缺，已有的科技人才結(jié)構(gòu)性、功能性矛盾突出的實(shí)際出發(fā)，全面規(guī)劃，梯次培養(yǎng)。一是加大本地人才的培養(yǎng)力度。培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛哂嗅槍?duì)性、成本低、見(jiàn)效快。要重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀專業(yè)拔尖人才，特別是既懂現(xiàn)代科技又有經(jīng)營(yíng)管理能力的復(fù)合人才，不斷壯大全縣的科技隊(duì)伍。二是重視外地人才引進(jìn)。用足用好本地現(xiàn)有科技人才與吸引人才、招才引智并重，營(yíng)造寬松的有利人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)建立科技人才的吸引、使用和培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮科技人才的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)技術(shù)積累、技術(shù)開(kāi)發(fā)的能力。三是建立人才激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)技術(shù)股、創(chuàng)業(yè)股、管理股的實(shí)施，在有條件的企業(yè)推行期權(quán)、期股，加速技術(shù)資本化進(jìn)程。支持專業(yè)技術(shù)人員從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)技術(shù)要素參與收益分配和轉(zhuǎn)化成果收益按省有關(guān)規(guī)定予以保障。除國(guó)家另有規(guī)定的單位和行業(yè)外，允許企、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作且不損害單位權(quán)益的前提下，利用業(yè)余時(shí)間到外單位兼職，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、承包等，其合法收入予以保護(hù)。

（五）以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為中心，完善服務(wù)創(chuàng)新體系。由于客觀原因，我縣科技自主創(chuàng)新能力低，并且在短期內(nèi)無(wú)法改變。因此，擴(kuò)大科技對(duì)外開(kāi)放、夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)是提高我縣科技支撐力的必然選擇。一是夯實(shí)有形平臺(tái)。即在金磐開(kāi)發(fā)區(qū)、**工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)功能區(qū)，要為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)預(yù)留一定的空間，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)先引進(jìn)、優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持，而不是“揀到籃里都是菜”、“進(jìn)了園區(qū)都是龍”。二是夯實(shí)無(wú)形平臺(tái)。即引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持我縣企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建。對(duì)引進(jìn)搞技術(shù)研發(fā)的企業(yè)來(lái)**落戶的，科技等部門要予以優(yōu)先扶持、重點(diǎn)扶持。同時(shí)還要借助市工科會(huì)、上海商會(huì)、博士聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，加大與我縣產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的科研院所的聯(lián)誼，搭好科企聯(lián)姻平臺(tái)。三是加快發(fā)展科技中介組織。我縣目前的科技中介機(jī)構(gòu)只有1家，在推進(jìn)科技創(chuàng)新的服務(wù)功能難以有效發(fā)揮。要通過(guò)完善科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持政策，探索建立政府指導(dǎo)下的科技中介服務(wù)管理體制，積極推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技評(píng)估、科技咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，為建立公共科技信息平臺(tái)，提供開(kāi)展合作的渠道，提供有效服務(wù)。