促進農村黨員作用發揮的調研報告

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新形勢下，隨著經濟社會的不斷發展，黨員隊伍內部差異擴大，黨員流動頻繁，使得原有的黨員教育管理模式遇到了諸多難題，不能很好地適應新形勢的要求。為切實增強黨員教育管理的針對性，努力提高黨員教育管理的水平，近年來，富陽市積極探索黨員分類教育管理的新途徑、新方法，對不同領域、不同類型黨員，采取相應的教育和管理手段，取得了一定成效。

一、主要做法

1、順應時勢抓載體。富陽市有農村黨員17855名，占全市黨員總數的50％，且大多以在本地生活為主。隨著市場經濟的建立完善和農村各項改革的逐步深化，農村黨員隊伍中出現了不少新情況、新問題，在少數無職黨員中表現得尤為突出，這部分黨員的光榮感、責任感和進取精神與時展的要求、人民群眾的期望、黨員先進性的標準存在一定的差距，不能、不會、不愿發揮先鋒模范作用，與群眾聯系不夠密切等問題日益突出。針對農村黨員特別是無職黨員教育管理難和發揮作用難的問題，我們一直在探索有效的方式、途徑。2003年，我們在部分鄉鎮試行“聯系農戶”、“設崗定責”的做法，經總結完善，2004年初起在全市農村全面推行農村黨員“聯戶服務區”和“聯事先鋒崗”的“雙聯”活動。

黨員“聯戶服務區”，是指黨員根據自己的年齡、居住地、行業等情況，以戶為單位，聯系農戶，服務農戶。一般每名黨員聯系農戶不少于3戶。聯戶的職責是宣傳黨的路線方針政策，傳達上級黨組織有關文件精神；聽取聯系戶的意見和建議，并向村黨組織轉達；督促聯系戶落實、完成有關任務；了解聯系戶的思想、生活和生產狀況，力所能及地幫助聯系戶解決各類矛盾和困難，幫助維護聯系戶的正當權益，聯系黨員無法解決的，及時報告村黨組織。

黨員“聯事先鋒崗”，是指根據黨員的特長、村民群眾的需要及該村社會經濟發展水平的高低、人口多少、工作量大小，設置不同類型的先鋒崗，如科技示范、勤勞致富、治安調解、環境衛生等，制定崗位職責。通過黨員自薦、民主推薦、組織安排等程序，根據黨員的特長擇優配崗，使廣大黨員找到適合自己特長的崗位開展工作。同時以“先鋒崗”為載體，開展“三向培養”活動，吸收素質好的非黨致富能人參加有關“先鋒崗”特別是科技示范、勤勞致富方面的崗位，通過黨員與非黨致富能人的互動，達到把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成為黨員、把優秀黨員培養成黨員干部的目的。

自這項活動開展以來，全市共有82％的農村黨員聯系了41％的農戶，78％的黨員參加了16個先鋒崗，有1266名非黨致富能人加入“先鋒崗”，有1583名致富能手向黨組織遞交了入黨申請書，取得了一些可喜的效果，而且參加“雙聯”活動的黨員在動態增加。

2、注重實效抓深化?！半p聯”活動的開展也是動態發展的過程，在前幾年“雙聯”活動開展的基礎上，結合農村先進性教育活動，把“雙聯”活動作為黨員教育管理的長效機制來堅持，在要求、載體、考核等方面都作了進一步的深化，確?！半p聯”活動真正取得實效。一是明責任。對農村黨員、村黨組織、鄉鎮（街道）黨（工）委在“雙聯”活動中的工作明確提出了具體的職責要求。對農村黨員，明確了“31155”的要求。即每名黨員聯系農戶不少于3戶；每名黨員每季度走訪聯系戶不少于1次；每名黨員參加聯事崗位不少于1個；每名黨員每年為聯系戶辦實事不少于5件；每名黨員每年在聯事崗位上辦實事不少于5件。對村黨組織，要求認真抓好組織實施。確定并公示“雙聯”名單；建立《聯戶服務區記錄薄》、《聯事先鋒崗記錄薄》，給每名黨員提供“雙聯”記事本，登記活動情況；做好檢查考核，對“雙聯”活動開展情況至少每季度進行一次檢查，年底進行全面考核。對鄉鎮（街道）黨（工）委，要求細化考核方法，嚴格考核督查；鄉鎮（街道）領導班子成員要經常進村入戶，走訪黨員群眾；及時總結“雙聯”活動的實踐經驗，不斷深化和完善“雙聯”活動。二是造氛圍。村黨組織將每名黨員“雙聯”名單在黨員活動室上墻公布，并通過黨務村務公開欄、小冊子、宣傳冊等形式告知各聯系戶和其他群眾，接受群眾的監督。各鄉鎮（街道）黨（工）委結合社會主義新農村建設，在農業開發等多個方面建立黨員“雙聯”基地、黨員先鋒崗等，發揮黨員“雙聯”的示范、輻射和帶動作用。對“雙聯”活動開展不深入的村黨組織要求嚴格自查，限期整改，并廣泛宣傳“雙聯”活動的目的意義、實際效果和典型經驗，推動“雙聯”活動的深入開展。三是嚴考核。實行三級考核，在市級考核層面，將深化農村黨員“雙聯”活動作為一項重要工作納入《2006年度鄉鎮（街道）基層組織工作目標考核細則》，對鄉鎮（街道）進行考核。在鄉鎮考核層面，各鄉鎮（街道）黨（工）委把各村開展黨員“雙聯”活動情況作為所駐村農村工作指導員年度考核、所在村級班子綜合考核和村黨組織書記考核評優的重要內容。在村級考核層面，村黨組織把黨員參加“雙聯”活動情況列入黨員百分考核和年度“雙評”考核內容。平時每位黨員定期向村黨組織和村民代表匯報“雙聯”工作情況，年終采取個人自評、群眾民意測評、支部綜合評定相結合的方式進行綜合考核。黨員履行“雙聯”職責的情況，作為年終評議黨員的重要內容，以此促使無職黨員干有目標、學有榜樣。四是重激勵。為了鞏固先進性教育活動成果，結合一些鄉鎮給農村黨員戶懸掛“共產黨員戶”牌子的做法，今年初以來在全市農村黨員推行共產黨員“亮身份、許承諾”制度。要求每位農村黨員結合自身實際和“雙聯”活動情況，承諾自己全年要為本單位（村）和群眾辦哪些實事。黨組織將每位黨員承諾內容和完成情況進行公布，接受群眾監督。注意挖掘和培植實施黨員承諾制的典型，對完成承諾情況較好的村黨組織和黨員適時進行表彰，并作為市級先進基層黨組織、優秀黨員評選和表彰的推薦條件。

富陽市自實行農村黨員“雙聯”活動以來，一定程度上解決了農村部分黨員聯系群眾不夠密切，部分無職黨員先鋒模范作用發揮不夠，部分地區黨員發展滯后的問題，探索了農村黨員發揮作用的一些辦法，走出了吸收農村優秀青年入黨的新路子，增創了農村黨員教育管理的新機制，夯實了黨的農村工作基礎。廣大黨員感到，“雙聯”活動為他們展示自身才能、發揮先鋒作用提供了一個良好的舞臺；群眾也感到，“雙聯”活動使黨員與他們的距離更近了，黨員的先進性變得看得見、摸得著了。我們在開展“雙聯”活動過程中體會到，這項工作使我們找到了一個提高黨員素質與服務人民群眾的有機結合點，對于保持黨員先進性，夯實黨的基層工作基礎，具有積極的意義。只要有好的載體，持之以恒地堅持下去，一定會取得良好的效果。

二、幾點思考

“雙聯”活動是我們促進農村黨員作用發揮的一個有機載體，但是加強農村黨員教育管理，促進農村黨員作用發揮，加強基層組織建設，是一項綜合性工程，必須要多種措施并用，才能取得比較好的效果。在開展“雙聯”活動過程中，我們感覺到，要真正使“雙聯”活動取得實效，必須要多種配套措施齊頭并進：

1、落實“雙找”，實施流動黨員“安家工程”，是深入開展“雙聯”活動的重要基礎。富陽市民營經濟比較發達，有大量的農村勞動力在民營企業工作，其中不乏農村黨員，還有很多農村黨員從事個體經營。這部分黨員如果底子不摸清楚，始終游離于“雙聯”活動以外，那么開展“雙聯”活動的基礎就不夠牢固。為此，我們非常重視這部分流動黨員的調查摸底工作，早在2001年，富陽就率先開展了“組織找黨員，黨員找組織”的“雙找”活動，并把它作為一項常規性工作加以堅持。目前全市登記在冊的外出流動黨員1095名、外來流動黨員341名、無單位黨員435名、“口袋”黨員29名，并落實好組織關系，使隱性黨員重新找到黨組織。按照杭州市的統一部署，我們還積極實施了流動黨員“安家工程”，在每個鄉鎮（街道）建立流動黨員服務中心，在每個社區建立流動黨員服務站，在流動人員集中之地成立臨時黨支部和流動黨員之家，為流動黨員的就業、生活提供幫助。通過落實“雙找”和實施流動黨員“安家工程”，為農村“雙聯”活動的開展摸清了黨員底數，打下了良好基礎。

2、創新教育手段，提高黨員素質，是深入開展“雙聯”活動的根本保證。要充分發揮農村黨員“雙聯”作用，黨員素質是根本保證。應該看到，在農村黨員中還有相當一部分存在自身素質不高的問題，這是我們一直在作探索的問題。通過先進性教育活動，我們針對開展農村黨員學習教育的做法，總結了“講學為先、五學并舉”和菜單式、小班化學習教育方式，努力提高農村黨員素質?！爸v學為先、五學并舉”，即干部專家“講學”，幫助黨員學得懂；因人而異“幫學”，幫助黨員學得快；小班形式“導學”，幫助黨員學得深；督導聯系“促學”，幫助黨員學得實；嚴格標準“評學”，幫助黨員學得全?！安藛问?、小班化”培訓，即鄉鎮（街道）根據黨員的不同需求，設置不同的培訓課程，并將培訓課程名單下發到各村、企事業單位黨組織，供黨員自主選擇。鄉鎮（街道）黨（工）委根據參加培訓黨員的年齡、文化程度和工作狀況等實際情況，分別編班，開展小班化教育。黨員素質的提高，對于提升“雙聯”活動的效果，具有決定性的意義。但是黨員素質的提高，也不是一蹴而就的，是一個長期的過程，畢竟農村黨員個體千差萬別，素質參差不齊，今后工作中，還需不斷深化農村黨員素質提高的長效機制，在取得實效上下功夫。

3、推行村企黨員“雙重”管理，發揮區域流動黨員“雙聯”作用，是深入開展“雙聯”活動的有效補充。目前富陽絕大部分流動黨員，組織關系在村，但是工作在企業，這部分黨員在管理上很容易出現“真空地帶”。針對這種現象，我們采取村、企兩級黨組織“雙向聯系、雙重管理”的辦法，對組織關系在村、工作在企業的黨員進行備案登記，與企業其他黨員一樣，參加企業黨組織開展的各項活動和組織生活會，逐步實現由原來的“兩不管，兩頭松”變為“兩地管，雙落實”。在加強對村企流動黨員備案管理的基礎上，積極為流動黨員發揮作用提供平臺。建立流動黨員聯系員制度，確定流動黨員為工作聯系員，通過流動黨員開展對一般職工和外來人員的教育、管理工作，提高了非公企業職工的工作效率。在農村“雙聯”活動中，把流動黨員也納入其中，安排他們聯系困難農戶，幫助解決實際困難，并把企業中學到的技能傳授給村民，帶領大家共同致富。通過村企流動黨員“雙聯”活動的開展，充分發揮了流動黨員的先鋒模范作用，使他們既能立足本職崗位，主動服務于企業的生產經營，促進企業發展，又能在本地社會經濟的發展中，幫戶結對，帶領致富，達到相互促進的作用。

4、建立困難黨員幫扶機制，解決困難黨員的后顧之憂，是深入開展“雙聯”活動的有力保障。當前農村黨員中，文盲半文盲、年老體弱、生活困難等黨員仍占有相當比例。這部分黨員自身生活都比較困難，要他們去參加“雙聯”活動，發揮雙帶作用，顯然不符合實際。但是，做好對這部分困難黨員的幫扶工作，既解決了我們黨組織內部黨員之間平衡發展的問題，也是對參加“雙聯”活動的廣大農村黨員的有力保障，這讓他們感覺到，如果有一天自己生活困難了，黨組織也不會忘記自己，從而能夠全身心地投入到“雙聯”活動中去。為此，我們在各鄉鎮（街道）普遍建立了農村困難黨員幫扶機制，設立了農村困難黨員幫扶專項資金，通過黨費撥一點，財政出一點，黨員、企業、社會捐一點等途徑，籌集資金每年保持在300萬元左右；建立了黨員幫扶中心，出臺了困難黨員慰問制度、維權制度，形成了“組織幫黨員、黨員幫群眾”的良好氛圍。2005年底，按照富陽標準，對1866名生活困難黨員和老黨員進行了慰問，給他們帶去黨組織的溫暖，切實增強了黨員對黨組織的歸屬感。在非公企業，我們還積極開展了“黨員互助幫困”活動，對家庭困難、身患重病的黨員進行結對幫扶，并動員企業拿出一部分救助資金，再通過發動黨員和職工捐款，慰問生病、生活困難職工，有效地凝聚了企業職工人心。