打造“平安營山”的實踐與思考

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營山轄53個鄉鎮、658個村，總人口96萬。針對全縣安全工作面寬量大，綜治基層基礎薄弱，企業改制和舊城改造遺留問題較多等實際問題，我們按照市委“兩抓兩促”工作要求，堅持“五變五用”，標本兼治，全力打造平安營山，取得了明顯成效。去年，刑事案件、信訪案件、安全事故分比2005年下降336%、382%和39%，公眾安全感達91%；安全工作連續五年獲全市一等獎，連續六年未發生重特大安全事故和不穩定事件，被國家安監總局表彰為“安全生產監管和煤炭安全監察先進單位”，成功創建為省級綜治模范縣和省級平安縣。

一、變強硬推行為全民參與，用宣教增進共識

平安意識淡薄是平安創建的最大隱患，廣大人民群眾是平安建設的主體，也是我們依靠的根本力量。我們堅持從宣傳發動入手，改變過去強硬推行為全民參與，廣大干部群眾的平安意識、參與意識和共建意識不斷增強，群眾創安知曉率達96%，參與面達95%以上。一是建設宣教陣地，引導群眾參與。以縣城為核心、以農村為主體、以社區為重點，在營儀、營廣等五條出境干道公路建設了“百里平安建設宣傳長廊”，安裝墻標、路碑和巨幅廣告等600多處；在縣城大街小巷設立固定宣傳廣告1100多處。二是評選“平安之星”，激勵群眾參與。每年開展一次“十星級平安家庭”、“平安之星”建設評選活動，大張旗鼓地表彰獎勵先進，教育和激勵全縣干部群眾自覺參與，主動創星；近兩年共評出“八星”以上家庭22萬戶、“平安之星”60名。三是“平安資訊”，提示群眾參與。通過移動、聯通、網通等，每周向全縣副科級以上干部發送1-2條平安建設短信；每月向廣大群眾發送一次平安建設資訊，隨時提醒群眾參與共建活動。四是開展“專題教育”，警醒群眾參與。在縣鄉廣播電視臺（站）定期播放《關愛生命、安全出行》等專題警示片；每月召開一次平安建設分析會，剖析典型案例，警醒干部群眾。通過開展聲勢浩大的宣教活動，在全縣上下形成了“要我平安”為“我要平安”和“共建平安、共享和諧”的濃厚氛圍。

二、變突擊作戰為綜合治理，用聯動夯實基礎

平安建設是一項復雜而艱巨的系統工程，需要全民參與，群防群治。我們變突擊作戰為綜合治理，狠抓社會治安綜治治理，構建了整體聯動防范體系。一是機構設置聯動。縣鄉（鎮）村和部門層層設立綜治辦公室和調解委員會，企業、學校等建立了治安聯防隊；53個鄉鎮和12個社區建立了警務室，實行民警派駐制或民警趕場制，基層一線民警達到總警力的85％以上。二是社會防控聯動。大力開展城區萬人巡夜、中心集鎮千人巡夜、企業學校等專人巡夜活動；對縣城千余個商業店鋪實行治安承包，建立15個聯動防范小組；組建覆蓋城鄉的義務“110”隊伍300多個，獎勵平安建設舉報有功人員300多人次，發放獎金60多萬元。三是警民、警企、警政共育共建聯動。強化部門協作意識，大力推進政法部門與學校、企業、機關的共創共建活動，定期交流通報情況，聯合整治各種隱患，確保學校、企業、機關安全穩定。四是毗鄰地區聯動。整合村社之間、鄉鎮之間、鄰縣之間治安防范資源，簽訂聯防公約，每月召開一次邊際聯席會議，構建了職責清晰、渠道暢通、信息共享的邊際聯防網絡。

三、變群眾上訪為干部下訪，用真情化解矛盾

堅持把干部下訪聽民情、解民難、幫民富作為平安建設的切入點，變群眾上訪為干部下訪，用真情化解矛盾，把平安建設成果實實在在地體現在為群眾辦實事、解難事、做好事上。一是推行“三訪”。即干部下訪、干部導訪、干部代訪。大力推行我縣城南鎮干部下訪尋問題解決的做法，鄉鎮干部每周到村社（社區）排查信訪問題不少于2天，解決實際問題不少于1件；對尋回的問題實行登記造冊，落實專人跟蹤，限期解決。要求首問干部就是上訪群眾的導訪員、服務員，對群眾的合理訴求，進行政策宣傳，解釋疏導；對不屬本單位、本轄區管理處置職責范圍的問題，由首問干部主動代表信訪人到有權處理的單位或部門反映情況、協調處理，并及時將代訪結果回復當事人。通過“三訪”，不僅降低了信訪成本，還贏得了廣大干部群眾信賴和支持。二是落實“三包”。即包調處、包跟蹤、包反饋。對排查出的不穩定因素和信訪案（事）件，分別由相關縣級領導、縣級部門、鄉鎮和具體責任人包案包干限時處理；對重大信訪案件和重大不穩定因素，成立調處工作推進組，采取一名縣級領導、一個工作班子、一套調處方案的辦法，一對一調處到位，讓群眾息訴息訪。三是做到“三嚴”。即對信訪問題故意回避、“推拖躲繞”的從嚴追究，對不主動開展下訪的從嚴追究，對工作不落實、引發重大不穩定因素的從嚴追究。近年來，因矛盾調處不力受到責任追究的人和事達30多件（次），15人次受到警示談話，8名干部被免職。

四、變隱患排查為經常監管，用制度確保落實

平安建設不能一蹴而就，更不能一勞永逸，需長期堅持不懈地抓。為此，我們從最關鍵、最薄弱的環節入手，在完善制度、碰硬落實上狠下苦功，努力使平安建設常態化、經常化。一是機構網絡化。成立由縣委、政府分管領導牽頭的8條維穩工作線和15條安全生產執法線，負責對全縣的安全穩定工作進行定期、不定期檢查；在全縣53個鄉鎮設置54個道路交通安全監督崗，組織600多名鄉鎮干部24小時輪流值班；在28個有船鄉鎮、34個碼頭修建管船站，公開招聘37名管船員，異地任職，每年輪換，確保船舶監管到位。二是人員專職化。各級各部門和企事業單位明確一名副職領導和1-2名工作人員專抓安全工作，對專職領導和專職安全員實行單位內每年輪換一次；組織、紀檢、目標管理等部門每半年對專職領導、專職人員的履職情況進行一次考核，成績突出的優先提拔重用，不稱職人員就地免職。三是排查經常化。建立定期排查隱患制度，村（社區）每周一次、鄉鎮和部門每半月一次、縣上每月一次；實行定期掛牌通報制，將排查出的問題分類梳理，登記造冊，通報到具體的責任領導和責任單位，限時處理。四是監督常態化。堅持安全信訪穩定“一把手”負責制、一崗雙責制、問責追究制、倒查責任制和“一票否決”制，對因工作落實不到位或釀成事故的責任主體給予嚴肅處理。去年，全縣有9個鄉鎮、1個縣級部門共26名干部受到警示談話，7名干部受到責任追究。

五、變單一創建為整體推進，用發展體現實效

堅持用平安建設保障發展，用發展成效推進平安建設。著力“三個結合”，實現了平安建設與經濟社會發展互促共融。一是堅持平安建設與干部作風建設相結合。把平安建設納入干部作風教育整頓的重要內容，深入查擺推進平安建設中存在的突出問題，嚴肅追究平安建設中推拖躲繞、不在狀態和不落實的人和事，營造了“平安創建、人人有責”的良好氛圍。二是堅持平安建設與解決群眾疾苦相結合。把平安建設作為構建和諧的重要途徑，大力推進“十大惠民行動”，切實解決群眾最急、最怨、最盼的事情。今年，我縣把農村安全飲水作為第一號“惠民行動”，采取紅層找水打井、建集中供水站等辦法，重點解決38個鄉鎮787萬人的飲水難問題。三是堅持平安建設與推進跨越發展相結合。把平安建設作為優化發展環境的重要舉措，強力整治安全和穩定隱患，積極推進產業培育，有力促進了縣域經濟社會又好又快發展。近年來，我縣GDP增速保持14%以上，地方財政一般預算收入年均增長30%以上，規模以上工業企業銷售收入年均增長40%以上。