經濟社會發展季度報告

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在區委、區政府的正確領導下，我區全面貫徹、自覺落實科學發展觀，按照三屆一次人代會各項工作要求，求真務實，攻堅克難，經濟運行總體上承接去年以來的走勢，繼續保持健康平穩較快發展的格局，經濟和社會發展勢頭良好，基本實現首季“開門紅”。

一、一季度經濟社會發展主要特點

一季度，我區主要經濟指標繼續保持較高位運行。地區生產總值完成98.4億元，增長24.0%；財政收入完成33.8億元，增長23.9%，其中地方財政收入完成11.5億元，增長15.1%

1、產業塑造繼續加快

三次產業結構優化調整為2.3：48.6：49.1，三產增加值比重首次超過二產。二、三產業對經濟增長的貢獻率分別達41.4%和58.1%，共同推動經濟發展的作用更加明顯。

工業增長創歷年新高。全區規模以上工業總產值完成174.2億元，增長45.1%，增幅比去年同期上升21個百分點。重點園區集聚效應進一步顯現，康橋工業區、工業園區規模以上工業企業產值分別增長30.1%和59.8%，占全區規模以上工業總產值的比重提高了10個百分點；主導產業增勢迅猛，特別是電子信息設備制造業完成37.4億元，增長4.1倍；外商投資及私營企業呈現快速發展態勢，分別增長74.3%和40.7%，產值占全區規模以上工業總產值的74.7%。

三產發展步伐加快。港口吞吐能力進一步增強，洋山港集裝箱吞吐量突破100萬標箱（達110.5萬標箱），增長1倍；消費品市場購銷活躍，實現社會消費品零售總額44.2億元，增長22.4%；消費業態進一步提升，大型超市樂購開業，豪布斯卡名品村建成，茜爾斯百貨開工建設。

農業項目建設扎實推進。2.1萬畝設施糧田、1.2萬畝設施菜地建設進展順利，規劃內的桃博園、漁樂灣等項目的農業版塊完成建設。

2、項目建設穩步推進

全區固定資產投資增速走勢平穩，完成投資62.6億元，增長2.6%，其中工業固定資產投資16.4億元，增長12.6%。

重點工程實事項目進展良好。周祝公路、西樂路（南段）進入收尾竣工階段，滬南公路東延伸段正進行結構工程施工，南團公路、西樂路（北段）、川南奉公路（惠南鎮段）動拆遷基本完成，軌道交通11號線前期工作有序開展；周康北段污水管工程完成施工招投標、即將開工建設，污水處理廠擴建工程進入打樁階段。截至3月底，區建設財力及時撥付項目資金5.25億元，與工程進度相匹配。

產業項目穩步推進。慧成顯示進入生產設備安裝及調試階段；西門子醫療器械主體工程完工，6月將正式投產；昌碩科技二期廠房建設順利推進，5月可基本完成；港機前期準備工作就緒，將于4月正式啟動。區產業項目推進小組對全區（臨港及東四鎮除外）340個產業項目進行摸底調查，篩選出第一批重點項目向有關部門交接，明確了項目節點進度；下達全區重點產業項目實施計劃。

3、臨港功能開發加速

臨港地區生產總值完成28.1億元，增長41.9%；工業總產值完成18.7億元，增長79.8%。

聚焦城市功能開發。主城區新開工面積18.8萬平方米，區行政中心主樓結構封頂，進入幕墻施工與內部裝修階段，臨港新城綜合服務樓、航海博物館抓緊進行主體建筑施工，區委黨校開工建設；海事大學一期教學樓基本建成、二期抓緊施工、三期開工建設，水產大學一期積極施工；確定中國-歐盟經貿論壇永久性會址落戶臨港。

聚焦產業功能塑造。芬蘭斯貝克瑪液壓機械()實現試生產，滬東重機、船用曲軸、蘇爾壽機械進入設備安裝調試階段；滬臨金屬項目完成廠房鋼結構施工，電氣核電起重設備技改項目、浙江開山項目開工，電氣風電設備臨港基地項目落地；四個配套產業區建設和招商進度加快。

基礎設施建設和動遷安置工作加快推進。重裝備區“四橫四縱”道路進入土路基施工階段，白玉蘭大道改建啟動；主城區加快滴水湖游船錨地工程、A3泵站及市政道路電力排管等續建項目建設，新開南島北島護岸工程、南島橋梁工程；22萬伏海洋站及重裝備區、四鎮配套電站完成節點目標，6月可完工；四鎮動遷基地建設和分配工作有序進行，二期動遷房加快推進、三期動遷房新開工35萬平方米。

4、外資利用持續增長

全區共批準外資項目41個（含增資），實現合同外資1.87億美元，增長28%，其中實際到位外資0.88億美元，增長30%。

服務業成為投資新熱點，項目質量有新提高。目前已有港機、華碩研發總部等20多家企業總部落戶康橋工業區“總部灣”；全區批準總投資1000萬美元以上（含增資）項目8個，合同外資1.49億美元，占總數的80%；新項目臺灣威盛電子落戶，將與華碩共同促進我區電子信息產業發展。

企業增資踴躍，大項目資金到位良好。全區共批準增資項目16個，合同外資1.34億美元，占合同外資總數的71%，其中昌碩、恭碩增資合計1億美元；恭碩電子、中隆紙業、摩波彼克等大項目資金到位合計4868萬美元，占實際到位資金總數的56%。

5、社會事業協調發展

社會事業項目穩步推進。積極推進臨港新城科技應用示范基地、康橋先進制造技術專業孵化基地和國家醫療器械產業基地建設；啟動“中學臨港分校”、“市教委教研室教學實驗學?！?、“市實驗學校附屬光明學校”合作項目；區中心醫院門診、醫技樓結構封頂，進入磚墻砌筑施工階段，啟動周浦醫院建設前期準備工作；成功舉辦“桃花節”。

民生狀況進一步改善。一季度實現農村居民人均純收入4160元，增長10.8%，其中工資性收入3409元，增長11.6%；合作醫療投保2.1萬人；新增就業崗位1.3萬個。

二、當前經濟運行中存在的主要問題

一季度，我區經濟社會發展取得了良好的開局。在充分肯定成績的同時，我們應清醒認識到，當前發展中還存在一些制約和不確定因素，亟待引起高度重視，認真加以解決和疏解。

1、項目推進亟需加快

今年我區重大工程道路建設用地需要征地2401畝，按照去年全區150公頃農轉用計劃，用地指標連道路建設用地都不能滿足。由于今年農轉用計劃還沒有下達，以前已立項并取得建設用地規劃許可證而未取得供地批文的項目，無法落實用地指標；工業用地土地使用權出讓“招拍掛”細則沒有出臺，操作上出現了“真空期”，新項目無法進入實質性審批程序；部分回購土地的轉讓，遇到土地權屬變更中價格確定及增值稅繳付問題，影響了項目落地。

目前我區在建項目414個，一季度新開工項目82個，比去年同期下降17.2%，其中工業新開工項目個數下降21.5%，計劃總投資下降84.4%。已落實供地手續的部分項目，由于政府辦理拆遷許可證等手續需要時間，以及項目責任主體、補償安置不明確等原因致使動拆遷難度加大，影響了項目開工。

部分項目由于存在審批文件缺少、項目設計變更等情況，以及因市政設施（如水系、道路等）規劃調整使得項目需要調整用地性質，項目建設進度受到影響。

2、資金壓力亟需緩解

今年國家先后三次提高存款準備金率，相關職能部門、各融資平臺與開發區在銀根緊縮的情況下，普遍感覺資金壓力較大。

年內建設財力統籌資金計劃安排62項，區建設財力安排48.0億元，建設財力資金需求量大；回購閑置土地、解決鎮保、建設配套商品房以及軌道交通11號線都需要大量資金；城投、建投公司等融資平臺資產負債率偏高，融資、還款壓力較大。

金融信貸收緊后，鎮、開發區的建設受到不同程度影響，國際醫學園區因無“出生證”（未獲得市級開發區批文），僅靠二級公司融資，不能滿足自身發展對資金的需求；由于融資困難，有些鎮無法按時支付安置房回購資金，造成建設資金鏈中斷。

3、招商引資亟需加強

雖然一季度招商引資目標基本完成，但從引資后勁來講，形勢不容樂觀，實現“雙過半”的壓力較大。

目前我區外資引進主要在于內部挖潛，新項目儲備少，當前在談項目僅30個，成熟項目比例不高，宏達電子、全懋科技等項目已經數輪談判，但仍未最終定案；受國家投資重點區域轉移、“兩稅合一”等因素影響，今年來我區投資考察的客商數量有下降趨勢，主要開發區新接洽的項目較少；由于工業用地“招拍掛”細則沒有出臺，土地使用權取得存在不確定性，影響了項目招引。

內資招商恢復性增長的情況不穩定。雖然新辦內資企業注冊資本實現了自2005年1月負增長以來的根本性轉變，但前三個月，新辦企業注冊戶數和注冊資本增速均呈現逐漸回落態勢；小企業占新辦企業數量的絕大部分，注冊資本為3~10萬元的新辦企業戶數占總注冊戶數的28%，注冊資本僅占總額的1.3%。

4、民生狀況亟需改善

我區經濟快速增長有力拉動了二、三產業就業崗位的增加，但由于短期內農村富余勞動力和被征地人員增量較大，且離地農民文化程度普遍不高，勞動力結構性矛盾突顯，農民工資性收入提高存在困難。

截至去年年底，全區有2.77萬在外過渡的動遷戶。受國家宏觀調控政策等因素影響，今年配套商品房開工量無法滿足年內現房安置的需要；同時出現配套商品房供應量地區分布不平衡，預計到6月底，新場鎮、六灶鎮、工業園區、現代農業園區將有23萬平方米左右配套商品房空置。

外來務工人員增多與“四高”小區人口導入，給地區城市管理、社會保障、社會事業的發展帶來很大壓力，同時加大了對人口的綜合調控和綜合管理難度。

三、下階段工作安排的建議

我們要全面按照黨代會和年初政府工作報告的要求，堅持“抓住機遇、加快發展”，堅持“科學發展、和諧發展”，把各方面發展的積極性引導好、發揮好、保護好，保持經濟社會又好又快、好中求快發展的良好勢頭。二季度，我們要圍繞梳理出來的主要問題，攻堅克難、重點突破、狠抓推進，把握好“五個注重、五個著力”，做好五個方面主要工作，確保實現半年度“時間過半、任務過半”目標。

1、注重經濟增長方式轉變，著力加快產業項目推進

強化產業項目推進機制。發揮區產業項目推進小組的作用，加快盤活我區3.5萬畝“批而未供、供而未建、開而未竣”項目占地，做好土地的“二次開發”，提高土地產出效率，確保一批項目在下半年內開工或竣工投產；發揮區工業項目協調評估小組“批項目、核土地”的工作機制，對仍按“協議出讓”方式供地的項目進行梳理與排序，根據市下達的用地指標量，逐批依法辦理報批手續；在市相關部門出臺明確的實施細則基礎上，統籌考慮項目的產業導向、能耗、投入產出率、環保等特殊要求，盡快制定我區工業用地“招拍掛”的操作細則與具體實施步驟。

提升招商引資項目質量。全力推進“臨港制造”、“臨港物流”品牌；康橋工業區要圍繞華碩、日月光、威盛、中國電信等核心項目，招引其上下配套企業入駐，同時實質性推進“總部灣”建設，大力發展總部經濟、研發經濟和生產性服務業；工業園區要抓緊5.4萬平方米光電子產業基地以及多美滋、勝創科技等項目開工建設，圍繞光電子產業招引國際領先的重大項目；國際醫學園要以打造現代醫療服務業以及先進醫藥和醫療器械制造業為重點，有選擇地吸引重大項目落戶；祝橋空港工業區要利用浦東機場擴建的機遇，大力發展倉儲物流業、空港出口加工業等臨空經濟，培育我區新的經濟增長點。

抓好節能降耗和污染減排。重點抓好年綜合能耗2000噸標準煤以上工業企業的節能工作，依法關閉破壞資源、污染環境的小企業；以“兩個優先”產業發展方針為導向，加快推動科技創新，積極扶持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業發展，促進產業結構優化升級。

2、注重突破重點化解難點，著力抓緊基礎設施建設

加快道路及配套設施建設。加快南團公路、下鹽公路、西樂路等結轉道路的施工進度，爭取年內通車；A15浦東機場高速公路（段）爭取4月底完成動拆遷；加快林海公路段、申江路改擴建等新建道路的前期報批工作，爭取早日啟動征地動拆遷；加快做實軌道交通11號線前期的各項基礎工作，力爭年內實現實質性啟動；加快周康和祝橋地區污水收集系統完善工程、污水處理廠配套管網完善工程，年前分別完成30公里管網和74公里管網建設。

全面推進動遷安置房建設。抓好泥城、蘆潮港二期和三期動遷房建設，保證130萬平方米年底竣工；抓緊落實一期安置房分配及后續工作，嚴格按政策實施分房，保證入住率，不留后遺癥；根據項目建設進度控制好動遷速度，減少在外過渡的動遷戶，同時通過搭橋供應等方式，消化配套商品房多余房源，解決供應地分布不平衡的狀況。

加快創新投融資工作。堅持“政府引導、社會參與、市場運作”的模式，構建政府建設財力統籌與社會資本集聚相結合的投融資體制；不斷完善建設財力統籌機制，加快搭建新農村建設投融資平臺，形成建設資金“借、用、還”良性循環的管理機制。

3、注重城市功能提升，著力促進臨港新城開發建設

全力推進產業建設與主城區功能開發。加快滬東重機、船用曲軸、滬臨金屬、電氣核電起重設備技改、電氣風電設備等項目的建設與投產，加快中遠、中海、馬士基等物流項目建設，加快超高壓變壓器等重大項目落地；抓緊區行政中心、綜合服務樓結構和裝飾工程，確保年底辦公使用，加快推進航海博物館、區委黨校、海事大學、水產大學建設，確保區委黨校、海事大學9月開學，盡快啟動綜合辦公樓、區公共衛生中心、法院項目和50萬平方米配套商品房建設，研究確定檢察院、公安局等辦公設施建設方案。

加強基礎設施建設。加快兩港大道二期、重裝備區“四橫四縱”骨干道路、主城區新建道路等城市主次干道的建設，盡快啟動軸線大道建設；重裝備區水系整治工程、蘆潮港車客渡碼頭抓緊開工，大蘆線航道整治工程全面推進；加快蘆潮港和泥城三期項目供排水配套工程、產業區經兩港大道天然氣高壓管配套工程、22萬伏海洋站電力配套工程等建設進度。

積極發展海洋產業與海洋事業。加快啟動首期3平方公里海洋高新技術園區的建設，深化開發體制機制的研究，盡早成立專業開發主體；開展主產業區功能定位和開發策略研究，抓緊主產業區開發的啟動工作；積極推進數字海洋先行區建設。

提高城市綜合服務與管理水平。有序推進區政府搬遷到臨港新城的各項工作，為海事大學和水產大學的搬遷做好服務；全面加強城市綜合管理，維護和利用好已建成的各項公共設施，加快構建高效的公共事務管理體系。

4、注重薄弱環節破解，著力推動社會事業發展

提升整體教育質量。以義務教育均衡發展為重點，完善與市優質資源學校合作共建機制；加快臨港新城主城區等地區的學校建設；積極推進學前教育三年行動計劃，加快實施幼兒園標準化建設工程。

提高醫療衛生水平。加快區醫療衛生中心建設步伐，爭取年內竣工；抓好周浦醫院啟動和臨港醫院前期工作；用好3000萬元社區衛生服務中心改革專項資金，穩步推進3個鎮的社區衛生服務綜合改革試點工作；加快40所標準化村衛生室建設。

加快文明城區創建。圍繞2008年把我區建成市文明城區的目標，明確各單位創建任務責任制，重點在區域建設、市容環境建設管理、公益設施建設等6個方面有所突破，并抓好市政公用設施、“一鎮一園”綠地等形態文明建設；加快推進鎮文化活動中心建設。

全力維護社會穩定。深入開展“平安”創建活動；重點抓好各村、居委會來滬人員服務管理站達標建設，年內實現30%的服務站達標、來滬人員持證率達60%以上；加快形成對不穩定因素的預警機制，提高突發公共事件綜合應急處理能力。

5、注重民生問題改善，著力抓好新農村建設

發展現代都市型農業。穩步推進新場、六灶、老港、大團等鎮的現代農業先行區試點，加快啟動書院先行區二期建設；加快新建3-5個為農綜合服務站和10家農業專業合作社工作，培育2家區級農業龍頭企業，推進2-3個“一區一社一品”項目建設；年內完成3197名專業農民的科技培訓任務。

改善農村環境狀況。二季度完成4個村、新開工3個村的農村水網改造工程，完成鄉村道路建設16公里、危橋改造6座；繼續推進“人人動手、清潔家園”活動，年內實現50%的村民小組環境衛生達到樣板村創建標準和4500條中小河道清淤、截污等工作。

加強基層組織建設。采用以獎代補方式用足用好1億元專項扶持資金，進一步提高村級組織在清潔家園、兩違整治、綜合治理等工作方面的職能發揮；積極開展2個鎮“鎮財區管鎮用”試點工作；制定“加強社區管理的實施意見”，年內爭取70%的鎮成為民主管理示范鎮，75%的村成為民主管理示范村。

提高農民保障和收入水平。認真落實農村合作醫療基金區鎮兩級人均170元的補貼和65歲以上農村老年人每人每月120元的養老金；全面推進職業指導進村，實行凈增就業崗位統計，加快完成7000名農村勞動力職業教育的年度目標，有效促進農民非農就業，抓緊研究制定農民增收的工作機制和措施。（來源：區發改委）