農田水利基本建設的主持詞

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同志們：

經縣委、政府研究，決定今天召開今冬明春農田水利基本建設動員會。剛才，起虎部長對整體工作做了非常全面而具體的安排部署，我完全同意。

今年我們XX的農建工作與往年相比，形勢有所不同。其一，黨的十七屆三中全會剛剛結束不久，黨和國家的大政方針對于開展和搞好農建非常有利，同時也需要我們積極調整思路，適應政策，務求突破。其二，前不久，我們剛剛安排部署了全縣村民委員會換屆工作，基層一些干部的思想波動不免會對農建工作造成一定的影響。其三，由于工作需要，經縣委研究決定，縣委的農業農村工作領導組組長調整為縣委副書記張冬明同志，政府的農業工作由縣委常委、宣傳部部長起虎同志分管，冬明書記、起虎部長接手以來僅僅不到一個月的時間，在此期間，雖然農業農村工作領導組做了大量的調查研究工作，但由于時間短的客觀因素，銜接過渡工作仍然有大量的任務要完成。再者，包括全球性的金融危機對整個國民經濟的影響，包括一些農村還存在的不穩定因素等等，都是我們在今年的農建工作當中需要面對和解決的問題，希望引起大家的高度重視。下面，在起虎部長安排部署的基礎上，我強調以下幾點意見。

一、農建工作意義重大。我們務必把握形勢，清晰思路，進一步堅定搞好農建工作的信心和決心

近年來，我們在推進農業、農村經濟發展上，進行了積極有益的探索，取得了較為明顯的成效。特別是在今年年初的新農村建設工作會議上，結合新農村建設和全縣實際，縣委明確提出，今后一段時期圍繞形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、建設晉商文化旅游中心城市的目標，我們要全力實施“五體統籌”、“五措并舉”、“五建著力”、“五型推進”的新“四五”戰略，走出XX新農村建設的特色之路。（一是在工作指向上要“五體統籌”，跳出農村抓農村，推動城鄉空間布局一體化、城鄉經濟發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉生態環境一體化、城鄉公共服務一體化，構建晉商文化旅游中心城市帶動的大城市、大XX發展格局。二是在工作方法上要“五措并舉”，堅持規劃引領、產業支撐、環境切入、行動示范、聯動共建，發揮農民主體作用，致力形成政府主導的整合城鄉資源和調動各方力量的長效建設機制。三是在工作重點上要“五建著力”，致力抓好基礎建設、龍頭建設、基地建設、特色建設、體系建設，轉變傳統農業生產模式，把發展現代農業作為新農村建設的首要任務始終不渝抓在手上。四是在工作模式上要“五型推進”，按照城郊服務型、工貿帶動型、文化旅游型、農業產業型、生態屏障型予以分類推進，打破千村一面發展格局，打造世界文化遺產引領的各具特色的新農村。）這樣的思路，不僅是我縣今后一段時期新農村建設的戰略思路，更是我們今年農建工作的統領。

作為一個農業大縣、人口大縣，我縣的農業農村發展仍有許多急需改進和完善的方面。由于歷史欠帳較多，全縣現有水利設施老化失修嚴重，農業排灌設施薄弱，農業發展后勁不足，“靠天吃飯”的局面仍未能從根本上改觀。干旱缺水、水土流失、農村飲水安全等問題仍然是我縣農業可持續發展最直接的威脅，仍然是制約農業農村發展的短腿。在此狀況下，如不大力開展農田水利建設，不解決基礎性的問題，不解決后勁乏力的問題，我們的農業增效、農民增收、我們的新農村建設都將無從談起。

最近，圍繞新農村建設，中央召開了十七屆三中全會，作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，《決定》提出，要加大對農村基礎設施建設的投入力度，其中用于農田水利基本建設的項目和資金將大大增加，可以肯定，今后一個時期，公共財政對農田水利基本建設的投入將大幅增長。同時，為確保國家糧食安全，國家和省里對產糧大縣會有更多傾斜政策。對此，我們必須保持清醒頭腦，充分認識改善農業生產條件、加快新農村建設的重要性和緊迫性，責任感和使命感；必須認真思考，梳理思路，突出重點，狠抓落實，在今年的農田水利基本建設中有所突破，有所作為。全縣上下要毫不動搖地把思想和行動統一到縣委、政府農田水利基本建設的要求上來，毫不動搖地把工作的主要精力和重點集中到農田水利基本建設上來，毫不動搖地把縣委、政府關于農田水利基本建設的安排部署落到實處，迅速掀起今冬明春農田水利建設高潮，以愿干事、能干事、干成事的姿態大搞農建工作，在新一輪農村經濟社會發展中搶占先機，贏得主動。

二、農建工作任務繁重。我們務必創新機制，綜合施措，實現農建工程投入多元化

開展農田水利建設就是要建好工程、管好工程和用好工程，這三個環節都離不開投入，因此，投入是做好農建工作的前提。這就要求我們認真學習和貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，創新我們的思維，以往靠政府拿錢、向上級伸手的辦法沒有出路，最好的出路就是轉換思維，開動腦筋，按市場規律辦事，用市場的辦法籌集建設資金，不斷研究和完善以政府投入為主體，農戶自愿投入為基礎，其他經濟組織和形式投入為補充的多元化投入機制，推動農田水利建設不斷躍上新水平。

（一）加大組織協調。一要實行補助引導。對公益性工程，要在群眾民主決策的基礎上，采取國家和地方政府給予一定補助的辦法，引導農民投資投勞，實行公助民建民受益。二要實行以獎代補。黨的十七屆三中全會《決定》指出：“創新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。”今年縣財政將在往年的基礎上，對農建工作再給予適當傾斜，除了縣里面確定的重點工程外，對鄉村實施的規模大、效益好的工程也要實行以獎代補，年終還要結合工作總結，對在農建中做出突出貢獻的鄉村給予大力表彰獎勵。三要實行資金整合。對農業、水利、以工代賑、扶貧等項目資金，在投入渠道不變的情況下，捆綁使用，集中力量辦大事。

（二）實施項目帶動。項目是農建的載體，抓住了項目也就抓住了農建的關鍵。我縣是財政窮縣，單純依靠本級政府投入來搞農建既不現實，也不足取。前幾年，我縣農田水利建設取得了跨越式發展，應歸功于我們堅定不移地實施了項目帶動戰略，積極申報、開工和建成了一批大中型重點水利工程，增添了農業發展的后勁。過去我們這樣做了，下一步，我們仍然要繼續抓住項目這個核心，認真勘察、科學論證、組織材料、積極申報一批切實可行的農建項目，最大力度地爭取上級資金對我縣農建的支持，以推動全縣農建向更高層次發展。

（三）吸納社會資金。我縣民營經濟發展迅猛，各種民間資本投資活躍，民營水利、民營林業曾經是我們XX農村改革的亮點。在今年的農建工作中，我們要繼續發揚這種優勢，充分吸引和調動民營資本進入農建領域。一要政策支持。對于有意向進入農建的民營企業要進一步降低門檻，提供優惠條件，鼓勵和支持農戶和各種社會資金采取合資、獨資、租賃、承包等方式參與到中小型農田水利基本設施建設上來。二要扶持引導。進一步保護和調動好民間資本參與農田水利建設的積極性，對農民群眾自愿出資投勞興修小型農建工程設施的，要給予一定比例的資金扶持，并嚴格兌現。三要招商引資。對一些經濟效益和社會效益顯著而建設資金不足的大中型水利建設項目，我們要嘗試利用招商引資的辦法來解決，通過提供一定的優惠條件吸引民間資本來投資水利建設，建立起業主開發、政府監管、社會資本踴躍參與的發展格局。

三、農建工作時效性強。我們務必強化責任，狠抓落實，把農建工作推向一個新水平

一要加強領導，落實責任。各鄉鎮、各有關單位要把今冬明春的農田水利基本建設作為當前農村工作的主要任務來抓，作為提高農業綜合生產能力的大事來抓，作為新農村建設的重要內容來抓，更要作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體行動來抓緊抓好。剛才起虎部長已經就落實責任問題說的非常明確，我這里就不再重復。希望我們各級領導干部要拿出足夠的時間、足夠的精力投入到工程建設中去，深入到工程建設第一線，及時發現問題，現場解決問題，在今年的農建工作中，保證每個項目都有人負責有人管，從縣到鄉到村形成一級抓一級、一級向一級交帳、一級對一級負責，層層有人抓、事事有人管的工作局面。

二要突出重點，務求實效。經過反復研究討論，我們制定了今年的農建方案，方案當中非常明確地突出了6個方面的重點工作，即以改善基礎設施為目標的10大水利工程，以汾河流域生態環境治理修復與保護工程植被綠化為重點的雙12工程，以發展高效農業為重點的5大農業重點工程，以基本農田整理和地質災害治理為重點的2大民心工程，以建設畜牧強縣為目標的3項畜牧業重點工程，以確保農田穩產增產為目的的3類農業機械化技術推廣工程。我認為這些工程項目切中了我縣農業農村發展的要害，具有很強的針對性、指導性和操作性。各鄉鎮也要根據自身實際，敲定一批各自實施的重點項目。各鄉鎮、各部門一定要把這批工程項目作為今年農田水利基本建設的重中之重，作為我們推進農業農村工作、加快新農村建設步伐的主要抓手，圍繞全縣一盤棋，認真謀劃，有所建樹；一定要正確處理好局部與全局、當前與長遠的關系，扎實推進農田水利基本建設，努力通過農田水利基本建設的重點突破，以點帶面，推動全局。

三要密切配合，協同作戰。我想在這里重申一下各部門的任務職責。水利部門要抽調精兵強將搞好技術指導，工程建在哪里，技術服務到哪里。發改、財政、農業綜合開發等部門要加強資金監管，嚴防資金截留、擠占和挪用，確保工程建設順利進行?？h電視臺、廣播電臺、政府門戶網站要及時宣傳報道冬春農田水利基本建設中好的經驗和做法，鼓舞斗志?？h農建辦要統籌謀劃，利用農建簡報、農建信息等定期不定期報道全縣農建工作的進展情況，縣委督查室要及時開展跟蹤督查，并定期印發督查通報。農業、林業、畜牧、農機等相關各個部門都要立足各自職能，勇于承擔責任，善于協調配合，共同推進我縣農田水利基本建設取得實實在在的成效。

四要全盤謀劃，統籌兼顧。當前年關將至，各項工作正處于總結掃尾階段，工作頭緒多、任務重、壓力大。但這一段時間也是農建項目實施的重要時節，我們決不能貽誤時機，喪失機遇，一定要早動員、早安排、早部署、早啟動，把農建工作作為近期工作的重中之重，集中精力，搶抓時間，抓好落實，確保效果。與此同時，要學會“十個手指頭彈琴”，妥善處理好農建工作與村民委員會換屆等其它各項工作的關系，決不能因為農建工作而影響其它工作，更不能因為其它工作而影響農建工作。

同志們，今年農田水利基本建設的重點已經明確，擺在我們面前的任務就是狠抓落實。希望全縣上下以全新的理念、創新的舉措、為民的情懷、務實的作風，再接再厲，再掀高潮，再創佳績，扎實推進農田水利建設，為加快新農村建設步伐、為打造晉商文化旅游中心城市而做出新的更大的貢獻。