機關效能建設演講：推行行政效能管理 提升地稅管理水平

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機關效能建設演講

近年來，我局干部深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，樹立和落實科學發展觀，把握新時期稅收工作的指導思想，更新管理理念，夯實管理基礎，推行行政效能管理，在科學化、精細化管理上下功夫，全面提高地稅征管的質量和效率。盡管分局面臨任務重、稅源緊，減收因素明顯增多等前所未有的困難與挑戰，但立足工作實際，采取有效措施，正努力完成全年收入任務。我們深切地體會到，只要樹立一個理念，采取多項措施，朝著一個目標，大力推行行政效能管理，就能顯著地提升地稅管理水平，使各項工作呈現出“勤、新、實、快、好”的良好局面。分局在推行行政效能管理方面作了很多有益的探討，現分述如下。

牽動全局貫穿始終——行政效能管理的理念管理是一個單位乃至一個地域牽動全局、貫穿始終的大事，它可以把具有某種聯系的因素構成一個有機的整體，將它們組織起來為實現一個共同的發展目標而協調的運動。而這種協調和運動往往是隨著一系列指令、規章、制度乃至法律的形成而形成的。管理規范，制度健全，效能發揮，則環境整潔，秩序井然，舉止文明，效率大增。沒有嚴格的管理，就不會有工作上的高效率和高效能，也不會有人員的高素質。同樣道理，涵蓋地稅工作各方面的科學規范的管理制度，包括行政法制管理、信息化建設管理、行政事務管理等制度，并依法行政，依法監督，努力提高稅干整體素質，營造一個嚴格的科學的管理環境，形成一個行為規范，運轉協調，廉潔高效的地稅工作體系，就會使管理水平、整體效能明顯提高，納稅服務逐步融入到行政行為的各個環節，為納稅人提供方便、快捷、準確的納稅服務指南，構建公開的納稅服務體系。但是，我們也清醒地看到，經過近年來的努力，納稅服務作為新征管模式的基礎性工作雖取得了一定的成效，但在前一個階段，分局就如何做好新時期稅收征管工作、優化納稅服務，推進稅收管理，加強信息化建設以及強化內部行政管理，努力提高行政效能方面仍然存在不少差距。特別是當前管理理念正在從人治型向法制型轉變，應對稅收工作發展中出現的新情況、新問題，靠過去老一套的辦法已經很不適應了。而我們少數干部還沒有足夠的思想準備，還沒有意識到危機在前，轉瞬即到。表現在工作上就是不注意學習，不注意知識儲備和知識更新；在征管中不注意摸索規律，憑老經驗應付，創新的欲望和要求還不夠強烈。另外，納稅服務作為行政行為的重要組成部分并未得到根本落實，現代的科學管理思想和理念沒有應用到稅收征管工作中。與納稅服務相適應的崗位職責、工作流程、工作標準、責任追究、質量管理、監督控制等未與納稅服務崗位掛鉤，形成有機的整體。納稅服務的內容、標準和方式也沒有規范，征管規范化水平還比較低，優化服務也是口號化，抽象化，不具體，不明確，沒建立起納稅服務質量評價指標體系。納稅服務信息化程度低，沒有切實解決納稅服務手段的問題等。由于沒有建立起集納稅申報、催報催繳、法規公告、政策咨詢、問題解答、信息查詢、服務投訴等信息平臺，沒有建立起對現有征管信息系統數據加工、分析、再應用的管理制度多元化，納稅申報范圍小、層次低，應用現代信息技術的觀念在數據管理理念還沒有真正樹立，以至稅收征管業務還不夠規范，存在著不同程度的隨意征管行為。而有關行政效率、服務質量、工作作風等行政效率的投訴和處理等也相對滯后。對于過去十年取得的成就，我們深感自豪，正因為大家認清了形勢，明確的任務，全體干部職工切實增強了加快發展的責任感和使命感，按照科學發展觀的要求，對存在的問題有了足夠的清醒的認識，從而自我加壓，推行行政效能管理，去實現地稅事業更快更好的發展。

采取措施注重服務——行政效能管理的手段今年是省局確定的“規范管理年”，分局上下統一思想認識，集中精力時間，采取過硬措施，抓好“規范管理年”活動，推動分局地稅工作向科學化、制度化和規范化軌道發展。行政管理是管理工作中不可或缺的部分，也是今年省局“規范管理年”活動的一項重要內容，為抓好行政管理，分局采取的措施圍繞“服務”二字做文章，以落實加強征管，依法治稅，從嚴治隊的工作方針。內容包括：

——健全執法機制。首先是要加強對《行政許可法》的學習、宣傳和培訓。行政許可法是市場經濟健康發展所必需的，市場經濟需要政府的組織和推動，要求政府和行政部門轉變職能，立足發展、營造環境、創新進取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠信、完善長效機制，提高服務水平，實現對經濟的直接管理到間接管理，由具體管理到宏觀管理，從行政隸屬管理到依法職能管理的轉變。因此，要進一步健全行政許可法，以保障市場經濟秩序的有條不紊。行政許可法以構建民主、廉潔、高效的法制化政府為目標，克服濫用行政權力的弊端。為依法行政，我們一是健全稅收征管制度。將稅收從登記管理、納稅入庫到稅收稽查全過程均納入各項制度管理之中，按要求操作，按制度辦事，減少人為因素和執法的隨意性，從細節上嚴加防范，降低稅收執法風險。二是嚴格執法。地稅機關的一切稅收征管行為均嚴格依照法律、法規辦事，一切涉稅行政行為均要有法律依據。在執法過程中要做到事實清楚、證據確鑿、主體合法、手續完備、程序到位、引用法律準確，嚴把執法關，提高執法質量。三是開展執法責任追究。一切執法行為要合法有效，否則，對無效的行政行為要承擔法律責任。每個稅務人員均要有高度的責任感，依法行政，正確執法，熱情服務，力求公正無誤。對執法過錯實行責任追究，有錯必究，究錯必嚴。

——增強服務功能。稅收工作的一項重要職能是為經濟發展服務，這就是努力收好稅，壯大地方稅收規模，努力執行好稅收政策，這是大的服務。另一方面要優化納稅服務，把納稅人擺在稅收工作的中心位置，為納稅人提供文明、周到、高效的服務。針對有的人不太關心納稅人的合理要求，存在高人一等的思想，我們把納稅服務逐步融入到行政行為的各個環節。稅收工作者真正轉換角色定位，由“執法+管理”的強勢角色向“平等+服務”的平等角色轉變。始終把納稅人的情緒作為第一信號，把納稅人的滿意度作為第一標準，把納稅人的利益放在第一位置，把納稅人的需求作為第一追求，把服務理念融入稅收工作的過程之中，加大軟、硬件建設力度，形成誠信納稅氛圍。為突出稅收服務的效率，力求高效快捷，分局辦稅服務廳集中稅務登記、表票供應、納稅申報、咨詢宣傳等涉稅事宜，在辦稅服務上有“八公開”，限時服務及首問責任制，大力提升稅收征管和內部管理規范化、精細化、效能化服務水平，分局努力做到：一是完善征管稽查。應用征管軟件，強化管理，優化服務、建立科學使用的指標體系和評估模式，全面掌握納稅人的生產經營、財務核算狀況，堵塞管理漏洞，改進完善稽查工作規程和檢查管理手段，加大案件執行力度。二是改進管理手段。鞏固完善提高納稅申報，實行納稅一窗式管理，按時完成一窗一人一機的管理模式，提高管理質量和水平。監督管理由征管向管理服務型轉變，稽查由數量收入型向質量效益型轉變；信息化建設由簡單操作型向管理決策型轉變，干部人事工作由日常事務型向整體人才型轉變。三是密切加強協作。做好地稅工作，光靠分局自身還不行，還需要方方面面的支持，需要工商、銀行、海關、公檢法等部門的支持，需要新聞媒體的支持，特別需要區黨委、政府的支持。與各部門協作作為行政職能，重點抓好信息數據交換工作，及時交換納稅人戶籍信息、相關稅種收入數據等，實現信息共享，形成工作合力。

——提升工作效能。以提升行政能力為前提，嚴格管理為基礎，完善監督為手段，在征管查、信息化建設方面建立運行機制、管理機制、監督機制，并抓好落實。對于行政管理，分局黨組針對實際制定和修訂了14項制度，包括經費管理、車輛管理、辦公用品管理、招待制度、集體采購制度、固定資產管理辦法等，使分局行政事務的管理有了依據。并將工作任務分科、室、所將全年任務細化為具體的工作目標，具體的工作思路，具體工作措施；目標分解到崗位，界定到個人，落實到實處。認真執行稅收執法責任制，行政管理責任制，督查考評考核獎勵等。由于分局內部管理制度化、規范化、人性化，激發了工作熱情，增強了工作活力，提高了辦事效率。公務員之家版權所有

——發掘干部潛能。前段，稅務行政管理工作有些滯后，吃大鍋飯、鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅問題，使部分干部感受不到工作競爭壓力，行政效率低下，為此，按照精簡、統一、效能的原則，依照決策、執行、監督相協調的要求，理順部門組織，合理設置機構，全面推行政務公開，建立高效運轉的政務服務體系；并激活內部管理機制，提高工作效率，保證優秀人才脫穎而出。分局首先著重抓好工作作風、工作責任心等方面的制度建設，從完善用人機制、合理配置人力資源上下功夫，通過學習培訓來提高干部隊伍的素質，明確了抓隊伍管理方面的思路，對一些管理環節建立了8項制度。比如“六好科所評比制度”，“六好”的內容，就包括隊伍建設、規范管理、信息技術實力、執法服務、完成任務、廉政勤政等；“隊伍建設”的內容，又包括規范服務管理，信息技術運用，執法服務，完成任務，廉政勤政形象好。對于這8項制度的落實，經過召開行政民主生活會，聽取廣大干部職工的心聲，經過歸納整理為117條。通過抓緊隊伍管理，使全分局系統干部的管理意識、管理水平、管理效能得到明顯提高。涵蓋地稅工作各方面的符合實際的長效機制及科學管理制度，服務優良的地稅干部隊伍，形成一個行為規范，運轉協調，廉潔高效的地稅工作體系。——督查強化調控。再嚴格的制度如果沒有貫徹執行也只是一紙空文，達不到管理的效果。稅收執法監督是促進稅收規范執法不可缺少的條件，是防范稅收執法風險的重要途徑，外部監督和內部督查要堅持雙管齊下，多頭防范，外部監督主要是暢通監督渠道，加強對稅務機關貫徹執行國家法規的情況檢查，調查或評議，加強對稅收執法權和行政管理權的社會調查、審計、制約、監督和督導，出現問題及時糾正和整改。創新監督渠道，優化監督手段，增強監督效果，鋪就綠色通道。使稅務機關改進稅法行政執法活動，提高行政效率，規范執法行為，提高執法水平。加強內部監督，構筑嚴密的內部執法防線，完善監督機制，設立內部監督機構，賦予相應的監督權力，做到監督內容清楚，目的明確，建立健全內部監督制度，加大稅收執法公開力度，全面實施稅收陽光工程。為抓好各項制度的落實和考核，達到行政效能的均衡發揮，分局建立督促考核體系，成立以副局長為組長，各職能科室負責人為成員的“規范管理工作督促檢查活動小組”，對分局各科、所督查各項規章制度的貫徹執行情況。督查表明，通過各項規章制度的建立和實施，分局工作逐步走上了以制度管人，按制度辦事的良性軌道。各科、所和干部的工作都講原則依程序，增強了計劃性，減少了隨意性。在落實制度方面改變了以往工作中“失之于松，失之于軟，失之于散”的狀況，各項工作有條不紊地進行。分局督查小組還下達“督查通報”與“整改通知”，如8月23日，分別下達到天頂所、望岳所、望城坡所、岳麓所、銀盆嶺所的整改通知書都收到了良好的效果。內提素質外樹形象——行政效能管理的目標推行行政效能管理的重要目標之一是內提素質，外樹形象，提升地稅管理水平。事業成敗關鍵在人。分局公共服務的效率和質量取決于稅務干部的政治素質和業務素質。可借鑒企業的做法，對業務類稅干實行持證上崗，對政務類稅干加大民主選舉力度，對確實難以勝任工作者實行下崗分流，從總體上提高稅務隊伍的素質。要全面加強稅務隊伍建設，培養職業道德、責任意識、敬業精神，全面提高稅干的業務能力和服務本領。依法治稅，依法行政的理念要滲透到稅法執法工作之中，稅收執法水平的高低，關系到稅務部門的形象。我們要從維護國家稅法權威，及時足額組織財政收入、公平稅收負擔，維護市場經濟秩序的要求出發，樹立稅務部門的形象。要堅決維護國家稅法的統一性、權威性和嚴肅性，解決執法不嚴，稅收征管秩序較亂的問題。這主要表現是一些基層稅務機關的稅收征收管理比較松馳，對納稅人的違章行為沒有采取稅法所規定的措施，納稅申報率、稅款入庫率比較低。

這種狀況會嚴重損害稅收征收秩序和稅法的嚴肅性，導致稅收流失，任其發展下去會影響稅務隊伍形象。因此，在行政管理上，要采取有力措施規范稅收征管秩序。稅收干部要樹立正確的政績觀和科學的發展觀，制定科學合理的稅收計劃，使稅收計劃與經濟發展速度以及經濟稅源的變化相適應，也不能一味地追求高速度、高增長比例，以嚴格防止為了完成任務而不嚴格依法納稅的傾向，做到各項稅收應收盡收。要嚴肅稅收執法程序。程序是對權力的制約，是法律公平正義的保證。做到程序正義，才能確保實體正義，才有可能防止發生的對征稅權力的濫用，才能保障納稅人的合法權益不受侵害。這就要求加強對稅務執法人員的法制培訓，提高依法行政的水平，確保執法程序到位，實現稅收執法的公平與正義。要全面建設服務型的稅務機關，堅持為企業提供規范、誠信、文明、高效的納稅服務。在創新服務模式上，要著眼于方便納稅人，講求公開、公平、效率、拓展服務方式，構筑深層次、立體式、多元化的納稅服務新體系。要在完成“一站式”服務的基礎上，拓展提醒式服務、分類式服務、溝通式服務、移動式服務和評估式服務等特色服務。堅持“科技加管理”的方針，把納稅服務與現代技術結合起來，推行“微機控稅”和電子稅控裝置，提高稅收征管和納稅服務的科技含量，減少執法彈性，規范執法行為。稅務機關還應高度重視新聞輿論的功能，因為新聞輿論對人們的社會生活越來越具有重要的影響力。新聞輿論在深入宣傳稅法，整頓稅收秩序等方面作用很大，公務員之家版權所有

一是有導向性；二是可進行監督，運用媒體廣泛性、多樣性和權威性，及進揭露和鞭撻偷逃稅款的現象，弘揚正氣，遏制邪氣，強化管理的功能，發揮教育的功能，也有助于通過社會輿論的監督，發揮稅收職能，樹立稅務部門的良好形象。與此同時，機關內部需要培養一種與之相適應的機關文化。分局開展了“構筑終身教育體系”及“建設學習型機關，鍛煉高素質隊伍”、“民主評議行風”等活動，設立起宣傳板報、形象宣傳墻、《岳麓地稅》（內部刊物）等宣傳陣地，這些活動的開展，使服務型建設有廣泛的群眾基礎，這些都有助于推行行政效能管理，提升地稅管理水平。