國企黨風廉政建設情況通報會議紀要

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這次國有企業黨風廉政建設情況通報會，是落實今年我市黨風廉政建設工作任務的重要步驟，是推進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的一個重要會議。剛才，*城市開發集團和*城鄉建設集團黨委分別就蔡季良、李化學案作了剖析，總結了應汲取的深刻教訓，介紹了他們采取的整改措施。在座的黨、政、紀各位領導同志，都要聯系本企業實際，認真進行深入的思考，從中得到一些啟示和借鑒，便于改進我們的工作。

下面，我講三點意見。

一、國有企業黨風廉政建設取得了明顯成效

近年來，我市國有企業堅持首都經濟的發展方向，不斷加快產業結構的調整，規范股份制的改造，完善法人治理結構，改進和加強監督機制，逐步建立現代企業制度，振興現代制造業步伐明顯加快，企業整體素質得到提升，經濟效益和增長質量不斷提高，國有經濟保持了較快的發展勢頭，在首都經濟建設中始終發揮著骨干作用。

隨著改革的深化和經濟的發展，國有企業黨風廉政建設也取得了明顯成效：一是抓廉政促發展形成共識。大多數國有企業領導干部進一步增強了加快發展、優化環境，必須堅持反腐倡廉同改革開放和經濟建設協調發展、同步推進的“兩手抓”意識，貫徹執行黨風廉政建設責任制的認識不斷深化。二是廉潔自律意識明顯增強。通過開展企業“三講”教育、黨風廉政建設宣傳教育活動、對照《廉政準則》開展“回頭看”等多種形式的活動，企業領導干部的黨性黨風黨紀觀念、廉潔經營意識不斷增強。三是企業民主監督機制逐步建立。強化了對人權、財權、事權的管理，“三重一大”制度進一步落實，對企業領導干部經營行為和財務運行情況的監督得到加強。四是案件查處力度不斷加大。挖出一批企業蛀蟲，為國家挽回大量損失。近三年來，全市累計查處國有企業各類違紀違法人員1097人，為國家挽回經濟損失2352718萬元。五是源頭治理收到一定成效。通過落實廠務公開制度、開展效能監察，把黨風廉政建設融于產供銷和資金運轉的各個環節，不斷完善了各項規章制度，規范了經營行為，增進了干群關系。企業的改革發展和體制創新，培養和鍛煉了一大批廉潔經營的管理者，帶出了一支符合新時代要求的職工隊伍，使工人階級主人翁地位更加牢固。我們要更加理直氣壯地發揮國有企業在首都經濟建設中的主力軍作用，理直氣壯地肯定國有企業領導干部做出的突出貢獻，理直氣壯地宣傳國有企業黨風廉政建設取得的明顯成效。

二、國有企業黨風廉政建設的形勢依然嚴峻

改革開放三十年來，國有企業經歷了從計劃經濟到社會主義市場經濟的改革過程，由于體制、機制和法制建設在現階段還不夠健全，尤其是監督措施、防范機制不配套等多種因素，企業黨風廉政建設面臨的形勢仍然嚴峻。據2000年至2002年的統計表明，三年間涉及企業領導干部信訪總量為4952件次；查處違紀違法案件1007件，占全市同期總數的345%；立案查處涉及領導干部違紀違法案件485件，占全市總量的482%。國有資產流失從五年前的每年不足億元，增加到2002年的47億元。以上數字反映出企業領導干部違紀違法的勢頭還未得到有效遏制，存在的問題不容忽視。

國有企業各級管理者作為國家授權經營管理國有資產的主體，面對如何確保國有資產安全和保值增值，怎樣在復雜的經濟環境中加強黨風廉政建設等問題，面臨著種種嚴峻考驗。我認為，這些考驗主要來自于四個方面：

第一，在企業監控體系尚不健全的環境中面臨著嚴峻考驗

在計劃經濟向市場經濟的轉換過程中，我國經濟空前活躍，但也由于適應市場經濟的現代企業制度正處在逐步建立和完善之中，企業的經營管理容易出現漏洞和薄弱環節；加之市場經濟的負面影響也使企業個別領導干部把市場經濟的功利性作為個人追求的目標，不能正確對待形形色色的誘惑，世界觀、人生觀和價值取向出現扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義滋長。他們當中，有的片面強調“等價交換”，過度追求個人利益，講待遇，重“實惠”；有的利用經手、管理財物的便利，大肆貪污、侵占公共財產；有的搞權錢交易，索要、收受巨額賄賂；有的利用職務上的便利，大量挪用公款；有的為了個人的蠅頭小利，將企業的資金違規拆借出去，造成血本無歸；有的出于個人目的，為其它企業擔保，給本企業帶來巨大損失；有的伙同親屬、朋友開辦私人企業，經營與本企業同類的業務，將本企業的盈利業務交由自己或親友的企業進行經營，大發不義之財。比如，富億通控股有限責任公司原董事、副總經理楊書武在兼任市針棉織品進出口公司經理、黨委書記期間，未經集體研究討論，擅自為某公司貸款3500萬元提供擔保；從中收受賄賂價值717萬元，導致企業承擔了3500萬元債務，使國有資產遭受重大損失，法院以受賄罪判處其無期徒刑。這說明，領導干部在紛繁復雜的市場環境中，如果頭腦不清醒，經受不住各種考驗，就很容易出問題。

第二，在企業改制、重組過程中面臨著嚴峻考驗

深化國有企業改革，積極推行股份制，實現投資主體多元化，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團，放開搞活國有中小企業，促進國有企業戰略性調整，這是推進經濟體制改革的重大舉措。在企業重組改制過程中，有極少數領導干部不認真履行職責，管理松懈，甚至嚴重不作為。在清產核資或資產置換中，有的將國有資產低價流出，聽任國有資產受損；有的僅以有形資產折股，不考慮商譽等無形資產價值，甚至將企業的商標無償轉讓，使企業利益嚴重損失；更有一些人鉆改革的空子，以壓價低估等方式恣意侵吞國有資產。比如，物華置業股份有限公司原副總經理冀黨生于1997年6月至11月間，利用負責公司接受項目轉讓和公司股份制改革之機，采取截留公款、偽造股東大會決議和轉讓協議等手段，暴斂國有財富，將40萬元公款和國有公司716%（折合人民幣2588萬元）的股權據為己有。法院以貪污罪、受賄罪判處其無期徒刑。這個案例可以警示我們，在企業改制、資產重組的形勢面前，面對重大利益的誘惑怎樣經受考驗，是我們每一個企業領導干部必須直面回答的課題。

第三，在企業自主經營中面臨著嚴峻考驗

國有企業通過實行《企業法》、《企業轉換經營機制條例》和《公司法》，經歷了簡政放權、政企分開、所有權與經營權相分離以及建立現代企業法人治理結構等管理體制的重大變革，給企業帶來了生機和活力。國有企業領導干部代表政府和企業行使國有資產的使用權，經營著國有資產，但是，由于在國有資產所有者管理長期缺位的情況下，企業經營中違規操作等問題時有發生。有少數企業領導干部不能正確對待手中的權力，把企業依法享有的經營自主權視為個人權力，把自主經營變成了自家經營。有的濫用經營權謀取個人利益；有的對重大投資項目，不經科學論證，搞個人說了算，拍腦袋決策，給企業造成巨大損失；有的截留經營收入，搞資金體外循環，私設巨額資金的“小金庫”，任意支取，甚至據為己有。比如，金鼎房地產開發公司原總經理殷愿清多次采取收款不入帳、簽訂虛假房屋銷售協議和直接收受賄賂等手段，貪污和收受賄賂1059萬元人民幣,終以貪污罪、受賄罪判處死刑，緩期二年執行。這些充分反映了在一些企業內部，存在著對國有資產管理低效、無序和出資人不到位的嚴重問題。作為國有企業領導干部，在市場經濟的大潮中，既要保證國家資產的安全，更要為國家創造利潤，使國有資產保值增值，這既是對企業領導干部的嚴峻考驗，也是履行國家出資代表職責的基本要求。

第四，在開拓海外市場的進程中面臨著嚴峻考驗

伴隨著我國企業經濟、技術實力的不斷增強，伴隨著世界經濟的全球化，特別是我國加入WTO以后，國有企業參與國際經濟競爭的程度迅速提高，國有企業走出國門、開拓海外市場、建造跨國公司的步伐明顯加快。我市到埠外、境外發展的企業日趨增多。據統計，全市境外企業65家，總資產達30億美元。由于境外企業還缺乏規范的國有資產管理制度和監控機制，缺乏有效的教育、管理方式，加之我們派駐境外企業的個別工作人員由于工作和生活環境的變化，經受不住誘惑而迅速墮落，導致了國有資產大量流失。今天通報的蔡季良、李化學兩案就是活生生的例子。

這些問題雖發生在個別企業、極少數領導干部身上，但其影響是惡劣的，任其下去就會敗壞黨和政府的形象，破壞黨與人民群眾的聯系，使國有資產受到損害，不解決這些問題，其危害性極大。同時，我們也應看到，這些問題又是改革進程中的問題，是前進中、發展中的問題，我們必須堅定信心，相信我們有力量、有能力解決好這些問題，并將改革不斷推向深入。

三、突出重點，建立和完善黨風廉政建設的長效機制

國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，既是一項重大而緊迫的任務，又是一項艱巨、復雜的系統工程，需要標本兼治，綜合治理。當前，尤其要緊密聯系國有企業的實際，進一步完善企業黨風廉政建設和反腐敗工作的長效機制。

第一，進一步完善“一崗雙責”機制

總書記在中央紀委二次全會上強調指出，要全面貫徹“三個代表”重要思想，繼續堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗工作。“黨委主要領導同志對本地區、本部門的黨風廉政建設和反腐敗工作要負總責，要管住班子、帶好隊伍”，“每一個領導干部特別是主要領導干部都應明白，不重視或者不認真抓黨風廉政建設和反腐敗工作就是嚴重的失職。”企業各級黨政領導班子要按照中央和市委的要求，貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，既要對企業的生產經營負責，又要對企業的黨風廉政建設負責。要把黨風廉政建設的具體任務層層分解到各級經營管理者，像抓生產經營任務一樣，認真考核和獎懲。企業黨政主要領導，要把責任制的落實作為抓手，用責任制促進企業的規范經營，完善企業的規章制度，落實黨風廉政建設各項任務。

當前和今后一個時期，要在黨政齊抓共管的基礎上，突出抓好企業行政“一把手”職責的落實。行政領導作為企業生產經營的責任主體，同樣應該是企業黨風廉政建設的責任主體。不但要把這項工作列入重要議事日程，而且還要善于發現企業管理中的隱患，針對企業生產經營的特點，內部管理的薄弱環節以及不廉潔經營的苗頭性問題，提出防范措施，親自過問落實情況，對工作中遇到的重大問題，要及時研究，盡快解決，做到既掛帥，又出征。

第二，進一步完善權力制衡機制

要按照現代企業制度的要求，切實加強董事會、經理層和監事會的責權建設，并真正發揮各自的作用，而不是像原京澳公司那樣形同虛設。這就要求我們對企業內部的決策權、執行權、監督權按照《公司法》和現代企業管理要求，進行合理分解和有效制約，防止權力過分集中，保證權力的授予和運行受到必要的控制，防止權力行使的失范甚至被濫用。要切實加強對企業決策的過程制約，最大限度地減少企業經濟損失，避免給企業發展帶來后患。當前要特別注意并切實抓好“三重一大”制度在企業的貫徹落實。凡涉及重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金的使用，必須經過集體研究討論，而決不允許個人或少數人擅自決定。今年，市委各工委、各總公司都要對所屬企業執行“三重一大”制度的情況認真地進行一次檢查，凡沒有執行或落實不力的必須糾正。

第三，進一步完善財務監管機制

財務管理是防止腐敗、防范企業風險的一道閘門。要建立健全企業內部的預算編制和預算管理，通過財務預算控制企業的支出；要明確各層經營管理人員和部門的授權范圍，超越授權的事項和超越授權額度的支出，財務部門不予支付；要健全并嚴格執行財務支出的審批程序，違反程序的支付要求，財務部門有權拒絕；要嚴格執行《會計法》，切實糾正一些企業存在的會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的不正常現象，堅決杜絕在企業財務帳目中亂擠亂攤成本，搞兩本帳、隱瞞收支、轉移資產等會計失真的違法行為。要加強對企業集團及下屬企業領導干部經濟責任審計工作，不僅要加強傳統意義上的“會計審計”，而且要加強對規章制度執行情況的審計；不僅要加強離任審計，而且要加強領導干部任期中的日常性經濟責任審計，逐步推行年審制度，有條件的總公司（控股公司）對其下屬重點企業甚至可以試行一年兩審，及早發現企業的隱患和風險。各企業主管部門和上級企業要切實加強對外埠和境外企業的監管與審計工作。

第四，進一步完善民主監督機制

要不斷深化廠務公開，增強權力運行的透明度，實行“陽光工程”，避免暗箱操作。在涉及大宗物資采購、工程建設項目、企業技術改造等生產經營事項，都要制定透明、嚴格的程序性規定，建立相關組織機構參與管理。涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會討論，該公開的都要公開，不能想公開就公開、不想公開就不公開，真正使企業的管理與經營行為操作有規章、運作有規范。當前，要充分發揮黨委會、職代會、紀委、工會和股東會、董事會、監事會等監督機構的作用，也要發揮審計、稽核、監察等監督部門的作用，要有效整合這些監督資源，建立科學的監督體系，既要各司其職，又要密切配合，形成監督的綜合力量，提高監督的整體效應。企業黨委在企業中處于政治核心地位，應當擔負起企業內部監督機構的領導和協調責任，同時，領導干部要進一步增強民主意識、監督意識，自覺接受監督。

第五，進一步完善自我約束機制

國有企業領導干部擔負著堅持企業發展的社會主義方向，保證和實現國有資產保值增值的重大責任，同時也肩負著抓班子、帶隊伍的重要使命。國有企業的各級領導干部在反腐敗斗爭中，必須把提高領導班子和領導干部整體素質和廉潔自律水平放在突出的位置上，狠抓不放。領導干部不僅要管住自己，嚴格遵守中央和市委關于廉潔自律的各項規定；而且要管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，加強對他們的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私，放任、縱容他們違法違紀。

領導干部行為上的不廉潔、作風上的不正派，是領導干部思想道德的不純潔、不高尚的外在表現。我們不斷加強對領導干部的黨風廉政教育，要求領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，正是為了以良好的思想素養、高尚的道德品質、強烈的自律意識來約束領導干部的行為，增強領導干部廉潔自律的內在動力。現在的問題是，要增強教育的針對性，使教育能夠入腦、入心，使干部能夠在思想上筑牢反腐倡廉的防線。企業黨風廉政教育的成功做法應當繼續堅持，如一年一度的黨風廉政建設宣傳教育月活動、有針對性地對領導干部的黨課教育、先進典型的正面教育和反面典型的警示教育、與領導干部的廉政談話制度等。特別是對新任職的企業領導干部必須與他們進行任職廉政談話，早提醒，早預防。

第六，進一步完善源頭治理機制

企業生產經營管理的不規范、不到位，制度的不完善，是滋生各種腐敗現象和不廉潔問題的土壤和條件。企業黨政領導同志要以戰略家的眼界和與時俱進的精神，把黨風廉政建設融入企業經營管理的全過程，努力做到“三個結合”：一是把反腐倡廉和加強企業管理結合起來。加強企業黨風廉政建設本身就是加強企業管理的重要內容，同時，加強企業管理又是保證企業反腐倡廉的一項根本性措施。因此，必須把企業黨風廉政建設融入到生產經營活動各個事項、各個環節的管理之中，融入到對領導干部和有業務管理權、崗位處置權的各類人員及其行為的管理之中，并加強對生產經營活動的效能監察，向管理要廉潔、要效益。二是把反腐倡廉和加強企業規章制度建設結合起來。企業的各項規章制度建設必須能夠體現反腐倡廉的要求，通過不斷加強企業的制度建設，實現用制度管人、用制度管事、用制度治企，促進企業黨風廉政建設。三是把反腐倡廉和深化改革結合起來。企業黨風廉政建設務必要將落腳點放在推進改革、促進發展上。要針對企業生產經營中的重點和群眾反映的熱點問題，不斷拓寬工作思路，不斷創新工作方法，善于用改革的辦法，解決企業發展中權力制約、行為規范、依法治企等深層次問題，從源頭上預防腐敗現象的發生。

第七，進一步完善查防結合機制

防范與查處并舉是我們的一貫方針，我們對干部中存在的輕微違紀問題進行誡勉談話，及時提醒和教育，針對一個時期干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題與干部進行警示談話，對群眾反映的干部不廉潔問題進行必要的核實和恰當的處理，這些都是必要的，也是對干部的愛護，也是一種防范。如果小錯不提醒、不處理，遲早要釀成大錯，這是我們從諸多案件中得出的一個深刻教訓。而對于那些嚴重違紀違法的人，對那些隱藏在國有企業內部侵吞國有資產、損害企業利益的人，則必須堅決查處，嚴懲不貸。同時，要特別注意辦案成果的轉化問題。凡屬比較重要復雜的案件，必須進行案發原因的剖析，經驗教訓的總結，整改措施的落實，真正實現通過查辦案件達到堵塞漏洞、教育干部、防范企業風險的目的。

以上是通過查處蔡、李兩案和對企業黨風廉政建設形勢分析后，我想到的一些問題，也請同志們認真思考，切實加強這方面的工作。我們堅信，在市委、市政府的領導下，通過大家堅持不懈的努力和扎扎實實的工作，我市國有企業黨風廉政建設一定會取得新的成績。在貫徹落實“三個代表”重要思想，率先基本實現首都現代化的進程中，國有企業一定能做出更大的貢獻。