衛生局衛生工作會議講話

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同志們：

今年的衛生工作會議是經市政府批準召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是：深入學習實踐科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會和2月1日市委召開的市直領導干部大會要求，傳達貫徹全國、全省衛生工作會議精神，總結工作，表彰先進，交流經驗，明確任務，團結和動員全市衛生系統廣大干部職工和社會各界，進一步統一思想，堅定信心，為更好更快地推進衛生改革發展，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標而努力奮斗。市委、市人大、市政府、市政協領導非常重視這次會議，省委常委、市委書記連維良，市委副書記、市長郭洪昌專門作了批示，市委常委、副市長高凌芝同志還要做重要講話，我們一定要深刻領會和認真貫徹。下面，我講三點意見。

一、沉著應對，勇克時艱，20*年衛生工作碩果累累

20*年是極不尋常、極不平凡的一年。一年來，我們接連經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，全市衛生系統在市委、市政府的領導下，同心同德、頑強拼搏，圓滿完成了各項急難險重任務，實現了衛生事業在新起點上的新跨越。年初確定的工作任務超額完成，省、市簽訂的責任目標順利實現，省、市公開承諾的衛生實事全部兌現。整體工作保持全省領先，部分工作再創全國先進。

（一）沉著果斷，突發事件衛生應對亮點紛呈

——抗震衛生救援成績突出。汶川特大地震發生后，我市衛生系統全力以赴，第一時間派出的醫療急救隊星夜兼程5000余公里，成為第一支經北線進入震中的外省醫療隊，成功救治傷員4500余名。相繼派出的10支衛生救援隊不畏艱險，實現了指令負責的27個自然村、2個鄉鎮以及活動板房建設工地大災之后無大疫、衛生消殺無死角、食物中毒零發生、保障建設零距離。市、縣、鄉三級醫療機構統一行動，80輛救護車50分鐘完成了95名傷員的轉運和安置；3家三級甲等醫院服從大局，傷員救治實現了“全治愈、零致殘、零死亡”的預定目標。由我市120急救網絡單位組成的醫療急救隊中有9名同志火線入黨，市衛生局被省衛生廳授予四川地震災區傷病員救治工作先進集體，由我市衛生防疫監督隊伍參加的河南省衛生防疫監督總隊被黨中央、國務院、中央軍委表彰為“抗震救災英雄集體”。洛陽協和醫院主動赴震區救援的醫務人員受到總理的親切接見；解放軍150醫院的震區救援隊伍成為我市在災區堅守時間最長的醫療隊伍。

——問題奶粉患兒醫療處置有序有效。面對突發食品安全事件引發的大批待檢兒童，沉著應對，周密部署，廣大醫務人員不計名利，夜以繼日，短期內免費篩查22萬名兒童，免費治療初診患兒3400余人，免費住院治療的292例確診患兒全部康復出院。整個篩查治療有序有效，患兒信息登記真實準確，在善后賠付工作中繼續發揮主力軍作用，贏得了群眾的廣泛贊譽，保證了社會的穩定，樹立了黨和政府的形象。

——手足口病疫情迅速得到控制。面對突如其來的手足口病疫情，各級疾病預防控制機構和醫療單位迅速行動，全面部署，嚴密監控，全力施救，實行日報告制度和行政、業務雙督導制度，在2個月內有效控制了疫情，平均日報從最初的28.8例下降到1.3例，實現了省、市政府確定的“不死人、不蔓延、不恐慌”的工作目標。

——火炬傳遞及奧運衛生保障任務圓滿完成。面對光榮而艱巨的政治任務，3支應急保障隊伍依照各種衛生應急預案模擬練兵，狠抓落實，確保了奧運火炬傳遞期間的醫療急救、食品衛生和公共衛生安全。迎奧運病媒生物防制和傳染病控制科學有效，實現了“來洛游客傳染性疾病零感染、四害密度零超標、游客病媒生物防制危害零投訴”。被省衛生廳授予火炬傳遞應急醫療保障工作先進單位。

（二）服務民生，衛生惠民碩果累累

1．農村衛生服務保障能力進一步提升。資金爭取和項目建設成效顯著。搶抓國家拉動內需的政策機遇，爭取到衛生建設項目132個，項目資金3440萬元，完成招商引資目標478%。加快農村衛生項目建設，被列入省定實事的9個縣級“三院”建設項目全部完成，被列入省定、市定實事的標準化村衛生所建設項目，新建成612所，完成省定目標的107%、市定目標的125%。新農合保障能力顯著提高。經過5年的探索發展，新農合制度日趨完善，參合率達到97.41%，位居全省前列。一是年度可支配統籌基金支出率達90%，212.12萬參合農民受益，補助款達3.4億元；二是出臺了市、縣財政基金透支分擔意見及新農合監管考評標準、認定辦法，強化了基金支出監管；三是開展了市內自主擇醫試點，啟動了城市區定點醫院跨區直補服務，使參合農民就醫補助更加便利；四是建立了特殊慢性病門診補助制度，出臺了特殊慢性病門診補助管理暫行辦法；五是建立了保底補償制度，有效緩解了參合農民患大病補助偏低的問題；六是在個人籌資標準翻番的情況下，2009年農民群眾參合數再創新高，達到476.71萬人，嵩縣、伊川、吉利、宜陽、新安、老城等6個縣（區）參合率達到99%以上。

2．城市社區衛生服務功能更加完善。相繼建成的社區衛生服務網絡覆蓋了98%的城市人口，15分鐘的基本醫療服務圈已經建成，“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫格局初步形成,“六位一體”的社區衛生服務網絡正在為社區居民提供著方便、價廉、質優的基本醫療衛生服務。啟動社區高血壓和糖尿病防治、婦幼保健、健康教育、“中心—站”一體化管理試點四個項目，滿足了轄區居民的醫療保健需求。作為“一體化管理”試點的澗西區強力推行“雙向轉診”，為新的就醫模式推廣積累了經驗。

3．重大疾病控制和婦幼保健工作成效突出。一是疾病預防控制財政保障政策進一步落實。全市用于實驗室建設經費超過1100萬元，市縣兩級財政投入專項業務經費同比增長52%，縣級疾控中心在職人均財政經費同比增長36.2%。二是重大疾病報告發病率相對穩定，全年無重大疾病暴發流行。38種法定管理傳染病同比下降10.75％；結核病、艾滋病防治圓滿完成省政府責任目標；麻疹疫情得到有效控制，較去年同比下降81％。三是擴大免疫規劃工作目標順利實現。全市共落實擴大免疫規劃追加經費390萬元，市、縣兩級疾控機構新增裝備冰箱262臺、冰柜241臺、冷庫12座，督導專用車16輛。20*年8月1日起，全市適齡兒童開始享受擴大免疫規劃免費接種政策，全面兌現了政府對社會的承諾。四是實施健康促進干預項目。在全省率先啟動全民健康生活方式行動；完成了全市8000戶的燃煤型氟中毒病區改灶任務；完成了萬名婦女免費乳腺癌篩查項目。五是衡量區域健康狀況的主要指標進一步改善。通過實施婦幼保健“降消”項目和健康干預措施，救助貧困孕產婦35211人，發放救助資金515萬元，住院分娩率達到98.69%。孕產婦死亡率下降至31.38∕10萬，較去年下降3.89個10萬分點，低于全國2.82個10萬分點；嬰兒死亡率下降至7.03‰，較去年同期下降1.61個千分點，低于全國6.87個千分點。

4．醫院管理和醫療服務水平明顯提高。一是以“三優一滿意”和“便民服務40條”活動為載體，持續深入開展醫院管理年活動，醫院管理水平顯著提升，河科大一附院、汝陽縣醫院等7家綜合醫院和市第二中醫院等8家中醫院在全省管理年綜合評價中取得900分以上的優異成績。二是加大醫院管理督查力度，通過開展醫院管理評價巡查和創建平安醫院活動，醫療環境明顯改觀，醫療質量穩步提高、服務流程持續改進、醫患關系日趨和諧。三是認真實施重點?？瓢l展帶動戰略，引進的一大批先進醫療技術提升了全市醫學科技水平。洛陽正骨醫院、解放軍150醫院、洛陽東方醫院、北方企業集團醫院等11家醫院的12個?？七_到周期建設目標。兩年來，全市重點?？乒潭ㄙY產增值2.7億元，床位達到2610張，增加了44.7%；完成科研立項49個，取得科研成果21項，核心期刊375篇，出版專著64部；門診人次超過60萬、收住病人超過7.7萬，分別增長45%和88%，其中外埠患者占到22.4%。四是血液管理成果持續鞏固，全年22噸臨床用血100％來源于無償獻血，血液臨床使用研究不斷深入，市中心血站順利通過國家質量評估，我市第六次榮獲“全國無償獻血先進城市”稱號。五是認真落實二級以上醫院門診輔助檢驗結果互認制度，積極探索單病種限價管理和按病種付費改革，試點醫院已從2家推廣到5家。六是積極健全臨床檢驗質控網絡，全市二級以上醫院質控覆蓋率為100%，連續5年室間質評名列全省第一。

5．衛生法制與監督保障更加有力。第一，衛生監督體系建設進一步深化，市縣鄉村四級衛生監督一體化管理體系初步形成。92.9%的鄉（鎮）和92.8%的行政村分別聘任了鄉級衛生監督員、村級衛生監督協管員；第二，衛生監督能力建設全面加強，信息網絡化建設有序推進，現場快速監測在重大活動衛生保障中發揮重要作用，市監督中心代表我市參加全省快速監測技能比武獲得綜合成績第一名和3個單項第一名；第三，全市餐飲單位和食堂食品衛生監督量化分級管理率達到97.8%，縣城以上餐飲單位衛生監督公示率達到99.8%；第四，以奶制品、食品添加劑為重點開展食品安全大整頓活動，全年未發生重大食品安全事故；第五，建立并實行了衛生監督主辦監督員制度、責任監督員制度、衛生執法案件評查制度和監督責任公示制度，嚴厲打擊衛生違法行為，全年查處各類衛生違法案件5500余起，未出現一起行政復議和行政訴訟敗訴案件；第六，依法行政和效能建設成效顯著，被市政府授予全市首批依法行政示范單位。在市屬醫療衛生單位開展了依法治院（校、站）活動，科大二附院等9家單位成為依法治院先進單位。衛生許可平均辦理時間由18.3天減少為5.6天，市行政服務中心衛生局窗口連續26個季度被評為紅旗窗口，被省優化經濟發展環境領導小組命名為省級優質服務窗口。

6．中醫和科教工作取得新成就。一是以中醫?？平ㄔO為核心，將中醫“三名”戰略引向深入。已建成中醫骨傷、中醫推拿、中醫婦科、中醫心腦血管病、中醫肛腸等一批具有較大影響的中醫特色?？?。二是狠抓中醫人才培養和內涵建設。建成了覆蓋全市、優勢突出、結構合理、功能健全的中醫藥服務網絡，縣級中醫院床位使用率93.4%、業務收入1.4億元，較去年同期分別增長14%和30%。三是加強中醫醫療市場管理，認真開展中醫坐堂醫診所試點，先后兩次在“全國藥品零售企業設置中醫坐堂醫診所試點工作總結會”上介紹經驗，獲得同行好評。四是積極實施科教興醫戰略，注重技術創新，全年開展新技術、新業務122項。市中心醫院、市婦兒中心加大科技投入，引進高層人才，添置新型設備，完善基礎設施，經過兩年多的不懈努力，兩家醫院都通過了衛生部試管嬰兒技術的評審準入。五是以提高繼續醫學教育質量為重點，大力培訓基層適宜人才，全年培訓全科醫師、社區護士1306名，參加衛生部統一考核通過率達91.2%，位于全省前列。

7．愛國衛生和衛生村幫建工作超額完成任務。多策并舉鞏固創建國家衛生城市成果，衛生系統各單位繼續保持和發揮了表率作用；衛生單位創建工作實現新突破，名列全省前茅。衛生村幫建超額完成年初目標，在三年幫建周期的開啟年，全市衛生系統按照“3+1”的幫建模式，強勢推進衛生村幫建，使幫扶的100個行政村中有60個被命名為“市級衛生村”，完成了預定任務的300%，受到幫建村干部群眾的好評。

8.衛生行風建設連創佳績。堅持開展醫德醫風教育，深化“衛生雙創成果”，大力宣揚先進典型，落實季度行風巡查制度，認真開展商業賄賂治理，實行醫療衛生單位物資采購監督制度，堅持執行藥品和一次性醫用耗材集中招標采購制度，深入開展“五進四評”活動，認真辦理和解決群眾訴求，社會和群眾的滿意度又有新的提升，在年底的行風政風評議排序中，名列市直63個委局的第四位。此項工作將在思想政治工作會議上進行專題的總結和表彰。

20*年的規劃財務保障工作、醫療保健工作、學會協會工作、衛生教育和考試考務工作、安全消防和信訪穩定工作等都圓滿完成了年度目標任務。

回顧近5年來的工作，我們始終堅持新時期衛生工作方針，搶抓機遇，加快發展，重點突破，全面推進，實現了衛生事業的跨越式發展，成為衛生事業發展最快最好時期。農村衛生服務保障能力實現質的飛躍，全市154所鄉鎮衛生院被建設改造裝備一遍，標準化村衛生室建成1517所，新型農村合作醫療參合率達到98.43%；城市社區衛生服務實現全覆蓋，建成了一個全國示范區；在全省率先提出并建成了“三橫五縱”的公共衛生體系，衛生監督和血液管理工作跨入全國先進，期間我市又連續兩次榮獲“全國無償獻血先進城市”，連年無重大疾病暴發流行，創建“國家衛生城市”取得圓滿成功，大醫院管理和基礎設施不斷改善，重點?？瓢l展帶動戰略成效明顯；衛生行風評議排序由倒數第五躍居正數第四位；全市衛生事業呈現出強勁的發展態勢，并為今后的新跨越奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，得益于各級黨委政府的高度重視和正確領導，得益于有關部門與社會各界的理解和支持，得益于全市基層醫療服務體系和公共衛生體系的建立和完善，得益于全系統廣大干部職工隊伍的整體素質和奮力拼搏。在此，我代表市衛生局，向長期以來重視、支持衛生事業發展的各級黨委、政府和有關部門，向關心支持我市衛生工作的新聞媒體和社會各界，向全市衛生系統干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前衛生工作對照市委、市政府的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距。一是全市衛生事業發展不平衡。城鄉之間、縣區之間、醫療衛生單位之間、醫療衛生服務供給能力與群眾日益增長的健康需求之間、衛生事業與經濟社會的快速發展之間仍有較大差距。二是農村醫療服務體系還不完善。個別行政村還沒有村衛生室；有些村衛生室還達不到標準化村衛生室條件；農村醫療機構缺乏適宜的醫療衛生人才，制約著農村衛生的全面發展。三是經費投入還不到位。基本醫療衛生的公益性質缺乏財政保障政策的支撐，公共衛生機構的能力建設和工作運行缺乏資金保障，對基層基本醫療衛生服務的補助標準還處于較低水平。四是人才引進政策不靈活。優勢醫院規模與醫務人員比例嚴重失調，人員編制成為醫院倍增發展的瓶頸。五是醫院發展環境有待進一步優化。擾亂正常醫療秩序的違法行為時有發生，對“醫鬧”打擊處理仍需要強有力的措施和手段。衛生改革與發展的任務非常艱巨。我們必須認真貫徹黨的十七大精神，研究政策，搶抓機遇，開拓創新，加快發展。堅持用科學發展的辦法解決存在的困難和問題。

二、明確目標，把握大局，進一步理清科學發展衛生事業的思路

雖然衛生事業發展也面臨全球性經濟危機的挑戰，但我們更應該看到衛生領域特有的發展機遇。當前，擺在我們面前的優勢和機遇主要有：

一是醫藥衛生體制改革給衛生發展注入了新活力?！蛾P于深化醫藥衛生體制改革的指導意見》日前業經國務院批準，決定從2009年到2011年，加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、促進基本公共衛生服務逐步均等化、健全基層醫療衛生服務體系、推進公立醫院改革等五項改革。初步測算，為保障上述五項改革，3年內各級政府預計投入8500億元，衛生事業的補償機制將得到較大幅度、更加合理的調整。

二是擴大內需政策給衛生發展提供了新機遇。為應對全球金融危機，中央已經做出了保增長、擴內需、調結構、促改革、重民生等一系列重大決策，實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，把擴大內需、轉變增長方式和調整經濟結構作為實現可持續發展的根本出路。因為衛生領域不同于貿易生產領域，而且還是當前國家擴大內需、關注民生、加大投資的重點領域，對衛生領域來說是“?！敝杏小皺C”、“機”大于“?！?，蘊藏著難得的發展機遇。

三是省定“五大工程”給洛陽衛生發展明確了新任務。省衛生廳決定，從今年起用5年時間，以實施“五大工程”為突破口，完善醫療衛生服務體系?！拔宕蠊こ獭币皇恰拔迥臧賰|”工程，籌資百億元，重點支持建好縣級“三院一所兩中心”，完成中心鄉鎮衛生院和所有行政村衛生室標準化建設。二是“51111”工程，免費培養1千名研究生、1萬名本科生、1萬名?？粕?，免費輪訓10萬名注冊鄉村醫生。三是城市醫師支農工程。四是衛生科技創新型人才培養工程。五是加快實施醫藥衛生體制改革工程。這五大工程所對應的都是我市衛生工作中的薄弱環節和亟待解決的突出問題。

四是市委市政府的重大決策給我市衛生發展提出了新要求。市委、市政府結合我市醫療服務實際，緊抓當前國家重點投資民生領域的政策機遇，適時提出“醫院倍增發展計劃”，要求優勢醫院3年規模翻番，5年效益翻番，建立起與洛陽形象和地位相匹配的區域性醫療服務中心。

機遇千載難逢，稍縱即逝。結合我市實際，當前特別要緊抓國家擴大內需、重點投資民生領域的戰略機遇期，加大資金項目的爭取力度和加快項目建設力度；緊抓當前消費品價格回落、建材價格較低的有利時機，加快發展醫療衛生事業。

一要盯緊首批上報項目。力爭5000萬元中央預算內資金支持，做好市一中醫院、市精神衛生中心、10所社區衛生服務中心、2個縣級醫院、30所中心鄉鎮衛生院等44個建設項目的資金爭取和建設。

二要抓好新項目儲備。緊緊跟蹤國家投資信息和方向，主動配合發改部門，積極做好衛生項目的儲備和申報，努力在項目的爭取上有更大的突破。

三要抓緊已批準的項目建設。所有建設項目都要按照建設規模和建設標準盡早開工，確保工程質量，確保工程進度，確保按時完工。加強項目的審核監督，提高資金使用的透明度和效率，防止損失浪費，防止腐敗問題發生。

四要積極推進優勢醫院倍增發展計劃。倍增計劃是我市搶抓國家重點投資政策機遇，大跨度推進公立醫院發展的宏偉計劃。計劃用5年的時間、分三個階段完成優勢醫院的發展倍增。第一階段是用半年多時間，完成所有項目的論證、設計、報批工作；第二階段是用2年半時間，完成基建、內外裝修、設備添置、人才培養引進及投入使用等工作；第三階段用2年時間、即到2013年底完成內涵建設，使倍增醫院達到“環境一流、設備一流、技術一流、服務一流、管理一流”，成為具有核心競爭力的醫院。計劃涉及到我市11家醫院，資金15億元，計劃遷址新建4個項目，新征土地475畝、調整土地15畝。目前已有3個項目得到國家支持，1個由政府出資新建。各建設項目醫院要進一步解放思想，增強開拓創新和跨越發展的意識，結合醫院實際和醫院整體規劃，科學整合利用現有醫療資源，堅持走重點?？瓢l展道路，高度重視人才培養、引進，探索創新運行機制，改革分配制度，調動廣大職工的積極性和創造力，采用多種形式引進和利用社會資金，制定切實可行的實施方案，確保如期完成倍增目標。

三、突出重點，創新發展，確保2009年各項衛生工作圓滿完成

2009年衛生工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入實踐科學發展觀，以推進醫藥衛生體制改革為動力，以公共衛生和基層衛生為重點，以實施項目建設和醫院倍增計劃為突破，以全面提升衛生服務能力和質量為目標，堅持政府主導，部門協作的原則，發揮衛生系統主力軍的作用，通過改革、建設和發展，全面提高衛生服務能力和水平，讓人民群眾更多地享受到醫藥衛生體制改革帶來的成果。切實抓好以下八個方面的工作：

（一）切實提高農村衛生服務保障能力。農村衛生工作既是管理的重點，也是建設的重點。一要加大鄉、村兩級衛生機構建設力度，完成1500所村衛生所和17個薄弱鄉鎮衛生院改造任務，標準化村衛生所年終覆蓋率力爭達到80%。市委市政府將建設標準化村衛生所列入了市定實事，時間緊，任務重，各縣區要高度重視，切實明確任務，落實責任，科學規劃、加強督導，確保按期完成建設任務。二要進一步加強新農合制度運行的優化管理。建立市級新農合直補平臺，分批開展醫院管理系統與新農合管理系統對接，全面推行補助報銷明細錄入，實現新農合的精細化管理；逐步改進參合農民證卡管理，開展IC卡替換工作，進一步簡化參合農民報補手續；加強基金支出和定點醫院監管，提高基金使用效率，確保基金安全；提高基金的掌控能力，適時適度擴大新農合報銷基本藥物目錄和基本診療項目范圍，更大限度地提高新農合的保障范圍。三要大力推廣適宜醫療衛生技術，結合衛生廳實施的“五大工程”，加強農村衛生人員培養和衛生支農工作，全方位提高農村衛生服務能力。

（二）切實完善城市社區衛生服務。進一步完善社區衛生服務體系建設，確保年底前在新區再建1個社區衛生服務中心，3個社區衛生服務站，促進新區服務業發展；加大預防保健服務功能下沉力度，傳染病管理和預防接種工作下沉率達90%以上，婦幼保健業務下沉率達100%，推動疾病預防控制、婦幼保健專業機構與社區衛生機構在業務管理、人員培訓、技術指導、信息管理等方面的有效銜接，形成上下統一的管理體系；積極協調計生部門，促進計劃生育技術指導業務進入社區衛生機構；創新管理方法和評價機制,推行和完善社區衛生服務“中心-站”一體化管理，進一步建立起高效、科學的公共衛生服務評價機制，探索社區衛生服務項目包的精細化管理，提高資金的利用效率。加強全科醫師和社區護士的培訓工作，重點加大社區康復的設備配備和專業人員培訓，推動社區康復的全面開展；積極引導社區衛生服務中心拓寬服務領域，開展老年護理等社區衛生醫療服務，推進社區衛生工作更加全面發展。

（三）切實提升重大疾病防控能力和婦幼保健水平。疾病控制和婦幼保健都是政府主導的公共衛生職能，幾年來的體系建設打下了較好的基礎，今后的重點是要進一步提高能力，改進服務，讓公共衛生產品更多更好地惠及人民群眾。一要深入貫徹《洛陽市人民政府關于加強疾病預防控制工作的通知》，進一步完善以政府投入為主導的經費保障機制。二要進一步加強艾滋病、結核病等重大疾病防控工作。結核病、艾滋病防治繼續實施政府目標管理，認真落實艾滋病“四免一關懷”政策和結核病“三免”政策，提高結核病病人發現率和正規管理治療率；繼續加強非典、鼠疫、霍亂、人禽流感、手足口病、瘧疾、狂犬病、麻疹等防控工作。三要做好實施擴大國家免疫規劃工作。繼續實施免疫規劃政府責任目標管理，全面啟動預防接種信息化管理系統建設，開展預防接種門診規范化建設工程，在確保“老五苗”接種率90％以上的基礎上，保持國家擴大免疫規劃疫苗較高的接種率，切實做好疫苗針對傳染病的監測和預防控制工作。四要積極開展地方病防治，投資1600萬元完成4萬戶燃煤污染型氟中毒病區改灶任務；加強慢性非傳染性疾病干預，開展“全民健康生活方式行動”;加強精神疾病的管理治療。五要進一步提高衛生應急處置能力。完善衛生應急預案體系和各項工作制度，投資300萬元，啟動洛陽市突發公共衛生事件決策指揮平臺項目建設工程，提高衛生應急處置能力和信息化管理水平，完善監測預警系統，健全突發公共衛生事件指揮決策系統，及時、科學、有效應對重大疫情和突發公共衛生事件，提高衛生應急處置能力和信息化管理水平。六要強化婦幼保健體系內涵建設，落實“降消項目”，培養縣鄉村婦幼保健隊伍，進一步降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率，提高婦女兒童健康水平。

（四）切實提高醫院管理水平和醫療服務能力。提供優質、高效的醫療服務是醫療機構的主要職責，醫療服務質量是衡量醫院管理和工作成效的重要標準。一要認真總結醫院管理年經驗。堅持行之有效的措施，進一步規范醫療服務行為，嚴格新的醫療技術準入，健全醫院管理長效機制；啟動第二輪醫院等級復審、評審，修訂一、二級醫療機構區域設置規劃，保證醫療機構合理布局、高效運行。二要積極穩妥推進醫療體制改革。努力搞好醫改試點，市、縣兩級衛生行政部門按照轄區和醫院等級對公立醫院實行目標責任管理，推動公立醫院創新發展。三要確保重點?？迫杲ㄔO任務圓滿完成。重點醫學?？平ㄔO已經列入市委、市政府承諾為民辦的實事，各建設單位必須更加重視，加大資金設備投入，提高技術和人才水平，加強宣傳擴大影響，圓滿實現“4個國家級、22個省級”重點?？频慕ㄔO目標，把洛陽醫療服務提升到一個新水平。四要高度重視血液管理工作。提升血液安全管理服務體系能力，加強縣級供血庫、二級醫院輸血科外供業務管理。五要進一步加強臨床檢驗管理工作。認真落實《實驗室管理辦法》，搞好市臨床檢驗中心搬遷建設，提高全市臨檢質控水平。六要樹立和宣揚一批醫務人員典型。評選推出200名“名醫”和200名“明星護士”。另外，還要完成“創建白內障無障礙市”、“萬名醫師支農”、“微笑列車”、“先心病兒童醫療救助”和“艾滋病醫療救治”等醫療項目任務。

（五）切實加強衛生監督與法制建設。今年食品安全監管將進行職能調整，食品安全綜合協調和監督工作任務繁重。各級衛生行政部門和監督機構，要積極適應形勢，在做好自身建設的同時，解決好社會普遍關注的衛生監督熱點問題。當前的主要工作：一要加快監督機構基礎設施建設，全面改善縣級衛生監督機構的工作條件。二要突出食品安全監管的關鍵環節，對學校食堂、農村聚餐、食品添加劑的嚴格監管，全面推行餐飲業衛生監督量化分級管理和公示制度，切實保障全市重大活動食品安全。三要重點加強對農村集中供水的監督和管理，確保農村飲水安全。四要推行醫療服務衛生監督量化分級管理制度，市管醫療機構衛生監督量化率達到95%以上。五要針對社會熱點衛生問題開展專項整治，加大打擊衛生違法行為力度，嚴厲查處食品、公共場所、生活飲水、職業放射、醫療服務等領域的衛生違法行為。六要全面貫徹落實依法行政和執法責任制，舉辦醫苑法制論壇，大力開展衛生法律知識培訓教育，全面提高衛生系統管理人員和醫務工作者的法律素質。

（六）切實推進中醫和科教事業發展。一要堅持中西醫并重。加強中醫院基礎設施和服務能力建設，推進社區衛生服務機構和衛生院中醫科建設，加強中醫人員崗位練兵和農村中醫人才培養。深化中醫“三名三進”戰略，規范特色病證管理。切實做好中醫藥繼承教育及優秀臨床人才培養，提高中醫藥繼承創新能力。市第一中醫院、偃師市中醫院要積極利用國債項目資金，加快基礎設施改造，促進醫院盡快進入良性發展軌道。二要重視人才培養。圍繞全省農村衛生人才隊伍“51111”工程和衛生科技創新型人才培養工程，加強衛生技術人才的培養，使我市納入上述兩項工程的人數不低于全省的十分之一。三要加大科研工作力度。強化科研意識，開展醫學科研和新技術新業務的申報評審工作；加強人類輔助生殖技術監督管理，對已批準開展生殖技術工作的單位進行檢查、指導；重視臨床特色?？平ㄔO；確保實驗室生物安全。四要抓好衛生教育。積極推進繼續醫學教育工作，加大臨床住院醫師規范化培訓管理力度；嚴格組織各級各類衛生考試考務工作。繼續支持洛陽衛校升格工作。

（七）切實抓好愛國衛生和衛生村幫建工作。今年我們已經向市委、市政府遞交了辦好世界郵展和牡丹花會有關工作承諾書，愛國衛生工作任務十分繁重。全市衛生系統和各級愛國衛生機構必須繼續發揮主力軍作用，嚴防創建國家衛生城市工作出現松勁和反彈，確保順利通過省每年的復核。全系統要繼續按照“3+1”的幫建模式，實施“三級推進”，圍繞“四個目標”，辦好“五件實事”，保障“六條措施”。即實施達標村、鞏固村、提高村的三級整體推進；圍繞“分類推進有進步，經濟發展有提高，村容村貌有改善，衛生水平有突破”四個目標；努力辦好“改造公廁、推廣自來水、建設村衛生室、改善環衛設施和村民健康教育”五件實事；通過“加強組織領導、深入宣傳動員、加大資金投入、加強業務培訓、加大督導力度、搞好績效考核，實施責任追究”六條保障措施，扎實做好衛生村幫建工作。

（八）切實推進衛生行風持續好轉。按照“管行業必須管行風”的要求，堅持標本兼治，糾建并舉，綜合治理，常抓不懈，以爭創“廉醫、誠信、為民、和諧”醫院和“愛崗位、獻愛心、爭當人民健康好衛士”活動為載體，深化“五進四評”活動成果，大力宣揚先進典型，開展經常性的醫德醫風教育，建立健全“教育、監督、懲處并重的”懲防體系，堅持行風巡查制度，繼續糾正醫療服務中的不正之風，建立多種途徑的群眾和患者評議、整改、反饋機制，更加高效地解決群眾訴求，始終把維護群眾健康權益、維護衛生系統形象和榮譽放在第一位，確保衛生行風的持續好轉。

同志們，衛生改革與發展已經站在新的起點，黨和政府賦予我們重任，人民群眾寄予我們厚望，衛生工作者任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府的領導下，統一思想，堅定信心，迎難而上，開拓創新，強勢推進衛生事業更好更快的發展，更好地為保障人民健康服務，為洛陽走在中原崛起的前列做出新貢獻，為新中國成立60周年獻上一份厚禮。