衛生監督工作會議領導講話

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去年以來，我們認真學習貫徹黨的**精神，在深化衛生監督體制改革、加大公共衛生和醫療服務領域監管力度、完善衛生監督隊伍規范化管理等方面做了大量工作，特別是打擊非法行醫和非法采供血專項行動、餐飲消費安全專項整治等重點工作有聲勢、有力度，發揮了衛生監督隊伍的應有作用。借此會議機會，我謹代表衛生部向衛生監督戰線的同志們表示慰問和衷心的感謝！下面，我對衛生監督工作談幾點意見。

一、正確認識衛生監督在衛生工作中的地位和作用

黨的**報告明確將人人享有基本醫療衛生服務作為全面建設小康社會的重要目標之一，進一步指明了新時期衛生改革發展的方向。推進衛生事業改革和發展，是國家更加注重社會建設、著力保障和改善民生的一項重要內容，是維護社會公平正義、促進社會和諧的重要舉措，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快衛生事業改革與發展，已經成為各級衛生部門肩上的重大社會和政治任務。我國衛生監督體系從原衛生防疫體系分離至今，經過十年的改革探索與實踐，已經取得實質性進展，明確了在整個衛生體系中的地位和作用。

（一）衛生監督是公共衛生的重要組成部分。衛生監督是政府管理衛生事務的重要職責和手段，是保證衛生法律法規有效實施、維護正常公共衛生和醫療服務秩序、維護人民群眾健康權益的重要保證。當前，衛生監督承擔著食品、職業、放射、環境、學校等五大衛生的管理和監督職責，同時還擔負著傳染病防治監督、醫療機構和采供血機構執業活動監督等醫療衛生監督職責。這些管理和監督領域，與廣大人民群眾的生命安全密切相關。20**年，總結“非典”防治經驗，黨中央、國務院提出我國公共衛生建設的目標，即爭取用3年左右時間，建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生監督體系。衛生監督體系建設的重點是加強衛生監督隊伍建設，完善監督機制、實行綜合執法，依法監督公共衛生秩序和醫療服務活動，維護人民群眾健康權益。完善衛生監督體系，有利于五大衛生等衛生行政管理領域的不斷加強，也有利于公共衛生和醫療服務行業監管職責的全面履行。衛生監督是公共衛生體系不可缺少的重要組成部分。

（二）加強衛生監督是推進衛生依法行政的重要舉措。深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，是衛生行政部門實現職能轉變、全面推進依法行政的重大舉措。幾年來，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，衛生監督體制改革逐步推進，衛生監督體系建設逐步深入，綜合執法力度不斷加大，衛生行政執法工作取得了明顯進展和突破，在促進公共衛生狀況改善、維護公共衛生和醫療服務秩序、保護人民群眾健康權益方面發揮了重要作用。黨的**提出全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的目標，要求推進依法行政，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。衛生行政部門要著力培養和提高依法行政意識和能力，通過深化衛生監督體制改革，加快衛生監督體系建設，進一步理順行政執法體制，加大行政執法力度，提高行政管理效能，履行好衛生法律法規賦予的監管職責。

（三）衛生監督體制改革是深化醫藥衛生體制改革的重要內容。衛生改革是一項復雜的系統工程。強化衛生監管職能，建立統一、高效的衛生監督體系，依法嚴厲打擊各種危害群眾身體健康和生命安全的違法行為，是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，需要統籌考慮，積極穩妥推進。當前，社會各界對衛生改革十分關心，期待改革方案早日出臺。我們在研究醫藥衛生體制改革方案及配套文件時，應當將衛生監督體系建設納入總體框架，明確方向，整體部署。同時，在制定2020健康中國戰略中長期發展規劃時，也要將衛生監督體系建設作為一項重要的內容，以解決危害城鄉居民健康的主要問題為重點，切實加強對影響國民健康衛生問題的有效干預，提高人民群眾的健康水平。各級衛生行政部門應當將衛生監督體系建設納入到公共衛生體系建設規劃中，在政策設計和對外宣傳中給予衛生監督工作以充分的認可和有力支持，為衛生監督體制改革逐步深入創造良好的政策環境。

二、充分認識衛生監督工作的形勢和任務

當前，我國衛生事業發展面臨前所未有的機遇，也面臨新的任務和嚴峻挑戰。各級衛生行政部門和衛生工作者要始終把增進健康放在一切衛生工作目標的優先位置。衛生監督體制改革要進一步適應加強衛生行業監管和依法行政的要求，任重而道遠。

（一）衛生監督體制改革和體系建設成效顯著。加大行政執法力度是依法治國、依法行政的必然要求，也是當前衛生監督體制改革的重點目標。幾年來，各級衛生行政部門積極推進衛生監督體系建設，不斷改善執法條件，完善保障措施，嚴格隊伍管理，推進綜合執法，強化執法監督，依法行政能力和水平不斷提高。通過艱苦努力和積極探索，衛生監督體系不斷健全，衛生監督執法工作取得了明顯突破。

目前，全國98%以上的市和94%以上的縣建立了衛生監督機構，衛生監督員近10萬人，衛生監督隊伍管理不斷規范，監管能力逐步加強。20**年，我們這支隊伍積極開展打擊非法行醫和非法采供血工作；認真落實國務院關于產品質量和食品安全專項整治工作要求，牽頭完成了餐飲消費安全整治任務；加強職業衛生、環境衛生和放射防護等公共衛生監督和健康相關產品監管；完善和擴大全國食品污染物和食源性疾病監測等各項重點工作；衛生監督執法的社會形象逐步樹立。應當說，衛生監督體制改革道路是開創性的，成效顯著，要充分給予肯定。

（二）進一步加強衛生監督工作是時代的要求。從全國整體情況看，衛生監督體制改革還面臨著一些矛盾和問題：一是政策不完善，保障措施不落實，衛生監督機構的發展建設明顯滯后；二是各地改革進展很不平衡，尤其是執法一線的縣級衛生監督機構改革阻力大，機構建設和管理體制還不健全，基層人員緊缺，執法條件差，難以保證執法重心下移；三是由于職能轉變和觀念轉變不到位，衛生綜合執法的管理體制和運行機制有待完善，醫療衛生行業管理與監督還未完全形成合力；四是各級衛生監督隊伍建設急需加強，需要加強規范化管理，進一步提高依法行政的能力和水平。

當前和今后一段時期，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，人民群眾對改善生活質量、提高健康水平的要求越來越高，衛生監督以及其他各項衛生工作與人民健康需求不相適應的矛盾將會長期存在；工業化、城鎮化和環境氣候的變化以及經濟全球化等帶來的食品安全、飲水安全、醫療安全、職業病危害以及環境污染等影響健康的危害因素越來越多、情況越來越復雜。與此同時，我國食品安全已成為倍受社會關注的民生問題，職業衛生、放射衛生、環境衛生、公共場所衛生以及農民工衛生都面臨一系列的新情況、新挑戰，職業病危害問題越來越突出，放射防護、飲用水安全、學校衛生等問題依然存在，醫療服務秩序和血液安全有待于進一步加強管理。這些都是關系民生和社會穩定的重大問題，迫切需要加大公共衛生投入，完善衛生監督監測網絡建設，提高健康風險評估和干預能力，加強公共衛生和醫療服務的監管職能，深化衛生監督體制改革，保障人民群眾身體健康和生命安全。這將是我們重要、緊迫而又長期的工作。

三、增強做好衛生監督工作的能力和信心

20**年是全面貫徹落實黨的**精神的第一年，是我國實行改革開放30周年，是**舉辦之年，也是深化醫藥衛生體制改革方案出臺實施的一年。按照剛剛結束的第十一屆全國人大會議通過的國務院機制改革方案，我部要承擔起食品安全綜合協調和重大案件查處的組織責任，食品衛生監督工作涉及面將更廣，責任將更大，必將面臨一系列的新情況、新問題。我們要按照國務院機構調整后所賦予的職責，以改革為動力，加強能力建設，穩進地推動各項工作。

第一，要加強對衛生監督工作的領導。為確保2020年實現人人享有基本醫療衛生服務的重大戰略目標，各級衛生行政部門要從促進經濟社會協調發展的全局出發，從解決人民群眾最關心的問題入手，努力提高衛生監管水平。衛生監督是衛生體制改革的重要內容，在醫藥衛生體制改革穩步實施的同時，衛生監督體制改革也要整體部署、不斷深入。在新舊體制交替過程中，各級衛生行政部門的主要領導對監督工作要高度重視、加強領導、大力支持；要根據改革的大局和方向，切實轉變觀念、轉變職能，敢于對利益格局進行調整；要正視改革中遇到的阻力和困難，注意按照依法行政和要求，研究衛生監督機構的長遠發展；要注意探索完善現有的工作模式和運行機制，梳理好醫療衛生管理與監督的關系和職責，深入研究衛生綜合執法的實施方式，積極推進整合行政執法職能等各項改革措施，對行業管理形成合力。

第二，要加大對衛生監督體制改革的支持力度。深化衛生監督體制改革、完善衛生監督體制建設是做好衛生監督工作的前提和基礎。各級衛生行政部門要進一步統一思想，關注和解決衛生監督體制改革中的困難和問題，完善衛生監督工作的保障措施，抓住時機，推動改革的順利進行。當前，要注意加強衛生監督機構基礎設施建設，解決衛生監督機構辦公用房短缺、執法裝備落后、人員編制不足、工作經費不能保證等遺留問題，改善衛生監督工作條件，穩定執法隊伍。改革進展緩慢的地區要加快進度，進一步爭取支持，因地制宜，解決各級衛生監督機構的性質、人員編制和財政補助等政策，保障執法經費。疾病預防控制機構要充分發揮技術優勢，明確職能定位，健全衛生監督監測網絡，切實承擔起衛生監督技術支持的職能。在機構改革逐步深入的情況下，各地要注意加強基層衛生監督網絡建設，強化屬地管理，落實監管責任。要進一步充實和加強一線執法力量，促進執法重心下移，改善基層工作條件和執法手段，加強監督信息管理，建立覆蓋城鄉、統一高效的衛生監督體系。

第三，要不斷提高衛生監督執法的水平。在依法行政、職能轉變和綜合執法的新形勢下，衛生行政部門和衛生監督機構要切實加強衛生監督隊伍的能力建設，嚴格準入、嚴格管理、強化培訓，提高衛生監督人員綜合素質。要注意調查研究衛生監督中的薄弱環節，把完善監管網絡，強化監管職責，創新監管手段，提高監管能力放在更加突出的位置上，不斷健全衛生監督工作的運行機制。要重視群眾關注熱點和投訴舉報，圍繞社會和群眾關心的問題，明確監督工作重點，加大監督力度，創新工作模式，完善綜合執法，建立衛生執法監管長效機制，提高工作效率。要重視和加強執法行為的規范，完善衛生監督稽查工作制度，建立健全行政執法責任制，嚴格考核和監督。要教育衛生監督人員樹立強烈的服務意識和責任意識，增強依法履行職責的意識和能力，發揮主動性和創造性，培養勤于執法、敢于執法、善于執法的工作作風，努力鍛煉一支召之能來、來之能戰、戰之能勝的衛生監督隊伍，樹立衛生監督執法的社會形象。

第四，要以奧運保障為契機帶動各項監督工作。20**年**和**是我國百年難逢的盛大活動，全世界的目光將聚焦于此。切實防止奧運場所和餐飲機構出現食物中毒事件，認真做好**的衛生保障工作，是保障奧運會順利進行的關鍵環節，必須作為今年的頭等大事，完善工作方案。衛生部已經成立奧運醫療衛生保障工作領導小組，馬部長在講話中也針對有關具體工作進行了重要部署。各級衛生行政部門要高度重視奧運保障工作，并以此為契機，扎實研究、周密部署、突出重點，敢于突破，切實加強食品安全以及化妝品等健康相關產品監管工作，積極開展飲用水和重點公共場所衛生監督，加強學校衛生管理工作；要更加重視職業衛生和放射防護監管，充分認識這項工作的長期性、艱巨性，分析多年來管理的薄弱環節，認真研究措施，抓好源頭防控措施的建立、鞏固；要繼續加強醫療服務監管，注意完善打擊非法行醫和血液安全監督長效機制建設，加大案件查處力度，維護人民的健康權益和法律的尊嚴。

同志們，“健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福”。總書記的這一精辟概括，將衛生事業提到經濟社會發展全局的空前高度，深刻揭示了健康在人全面發展中的重要基礎性作用。當前衛生改革已進入攻堅階段，衛生監督事業也將處于發展的關鍵時期。盡管面臨各種挑戰，我們要以黨的**精神為指引，迎難而上、抓住機遇、求真務實、積極探索，把維護人民群眾健康權益作為工作的根本出發點和落腳點，努力開創衛生監督工作新局面、促進衛生事業的健康、穩定發展！