野生動植物保護工作講話

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同志們：正值全國人民學習貫徹黨的十七大精神之際，省林業廳召開全省野生動植物保護工作會議，研究和部署我省野生動植物保護工作，切實推進新時期新階段野生動植物保護工作健康發展。前面，柏陽同志就做好全省野生動植物保護工作作了全面安排部署，我完全同意，希望同志們認真領會，結合實際貫徹執行。下面，我再強調三點意見，供同志們討論。一、學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領野生動植物保護工作剛剛閉幕的黨的十七大是我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議，大會系統總結和論證了科學發展觀的深刻內涵，首次將生態文明建設作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求寫入了全黨的政治報告，實現了建設和諧社會理念在生態與經濟發展方面的升華，具有深遠的歷史意義和強烈的現實意義。建設生態文明，既是科學發展新的手段和方式，也是新的目標和任務。總書記在報告中十二次提到“生態”一詞，強調要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，這為林業發展賦予了新的使命。林業必將在建設生態文明進程中發揮更加重要的作用。我們一定要振奮精神，自加壓力，以實際行動推動我省林業工作實現新的跨越。野生動植物資源是自然生態系統的重要組成部分，是人類賴以生存和發展的生物基因庫。保護好野生動植物資源，是生態文明建設的重要內容和直接表現，是科學發展的必然要求。學習貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學發展觀，加強生態文明建設，體現在野生動植物保護上，我認為，就是要重點做到“四個結合”。（一）從全局利益上講，要堅持以人為本，把野生動植物保護與農民增收致富結合起來。從根本上講，保護生態環境就是保護生產力，建設生態文明就是發展生產力，符合廣大人民群眾的根本利益。我們的一切工作都是為了造福于人民，“以人為本”中最大的“人”就是農民。野生動植物保護的主要地域在農村，基本方式是建立自然保護區，當地群眾為此做出了很大的貢獻和犧牲。我們要從黨和國家全局工作出發，切實實現好、維護好、發展好保護區周邊人民的根本利益。要結合新農村建設，通過“社區共管”等模式，合理開發林下資源，引導群眾參與生態旅游、現代種植等生態產業活動，幫助農民發展生產，讓社區群眾得到真正的實惠；結合扶貧開發，盡力為保護區周邊群眾解決人畜飲水、道路、能源等基礎設施建設，幫助和支持周邊群眾改善生活條件。要積極探索野生動物造成當地群眾生命財產損失的補償辦法，按照野生動物保護法的要求盡快頒布實施*省野生動物危害補償辦法，維護好周邊群眾的切身利益。要加強同當地群眾之間的密切聯系，廣泛宣傳野生動植物保護有關法律法規，進一步提高群眾的保護意識，激發群眾共同參與野生動植物保護的自覺性和積極性，努力做到保護為了人民、保護依靠人民、保護成果由人民共享。（二）從外部環境上講，要堅持發展第一要義，把野生動植物的保護與開發利用結合起來。科學發展觀的根本取向是發展，既有保護事業自身的發展，更有經濟社會全局的發展，要發展就必須利用。從根本上講，我們保護野生動植物的目的就是為了利用，不僅是為了長遠利益上的利用，也是為了當前的利用。野生動植物資源作為一種可再生資源，合理、有效的開發利用，不僅能夠提高人們的物質、文化生活水平，而且對促進經濟社會可持續發展具有重要的戰略意義。通過保護法頒布20年來的辛苦工作，野生動植物及其棲息環境得到了有效的保護，全社會保護意識顯著增強。但是，由于我們在注重保護的同時，忽視了對野生動植物開發的正確引導和宣傳，缺乏分類指導政策，導致社會上對野生動植物保護與開發的認識存在片面性，致使正常的開發活動不完全被社會所理解和接受。人工馴養繁殖的野生動物產品上餐桌不能被部分市民所接受，正常狩獵活動不被社會所理解。我們必須深入貫徹落實黨的十七大精神，把握好我省林業發展面臨的新課題、新矛盾，處理好保護與開發利用的關系。野生動物馴養繁育利用和自然保護區等地的生態旅游已被列入我省林業產業發展的重點領域。各地要在不破壞生態功能的前提下，在現有法律法規許可的范圍內，鼓勵社會組織和業主馴養繁育野生動物、培植珍稀野生植物。要通過鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設，進一步推進以自然保護區、濕地公園、狩獵場為主的生態旅游業的發展。通過建立狩獵俱樂部的方式，促進經營性狩獵活動的開展，規范狩獵活動的管理。要正確引導公眾樹立合法消費野生動植物及其產品理念，通過合理的開發利用為保護事業的繼續發展奠定更加堅實的物質基礎和思想基礎。（三）從內部關系上講，要堅持全面協調可持續，把野生動植物保護的數量與質量和效益結合起來。從規模上看，我省現有保護區占國土面積的比例已超過美國、德國、日本等發達國家水平，但保護區建設質量卻無法相提并論，差距非常明顯，影響了保護效果。在推進全省保護區建設的進程中，要始終以科學的發展觀為指導，既要看自然保護區增長的數量和面積，更要看自然保護區的建設質量和管理水平，看保護區機構是否健全，人員編制是否落實，關系是否理順，管護責任是否到位，保護對象是否增加，保護效益是否最大化，社會保護觀念是否進一步增強。這是用科學發展觀來檢驗一個地區自然保護區建設成效的基本標準，必須貫徹落實到位。要依據資源環境承載能力確定生產方式和規模，正視矛盾和問題，最大限度地增加和諧因素。要逐步提高保護區自身科研、監測能力和水平，隨時了解和掌握重點保護對象種群數量和生存環境等方面的變化情況，確保重點野生動植物得到有效保護。（四）從行業發展上講，要堅持統籌兼顧，把野生動植物保護與林業其他工作結合起來。我省自1998年先后啟動天然林保護、退耕還林、自然保護區建設等林業重點工程以來，林業實現了由以生產木材為主向以生態建設為主的歷史性轉變。全省2153萬公頃森林得到有效管護，森林覆蓋率由24.23%提高到30.27%。目前已建自然保護區117個，保護管理面積達到734萬公頃，占全省幅員面積的15.15％，基本涵蓋了我省典型的生態系統和生物多樣性最豐富的精華地帶，組成了類型多樣、保護價值極高的自然保護區網絡，為野生動物的生存和繁衍提供了更好的生態條件，以大熊貓為代表的重點保護野生動物種群不斷擴大。今后要繼續鞏固和發展林業重點工程成果，加強對現有森林資源的保護管理，加強森林病蟲害監測防治，鞏固生態建設成果，為野生動植物的保護和發展提供良好環境。特別要做好集體林權制度改革，通過改革將集體林地落實到各家各戶，明確權利和責任，強化林農保護和壯大森林資源、保護野生動植物的自覺性。二、狠抓薄弱環節，切實履行好野生動植物保護管理職責林業是野生動植物保護的主要主管部門，依法行使法律法規賦予林業部門的管理職能是林業行政部門的權力，更是責任，放棄管理就意味著失職。管理學上有一個重要的理論：一只沿口不齊的木桶，決定其盛水量的不是為數眾多的長板，而是短的那塊木板。當前，我們在野生動植物保護上存在著許多薄弱環節，影響了保護的整體效果，必須引起我們的高度重視。（一）加強疫源疫病防控工作。動植物疫病防控，事關廣大人民群眾的生命財產安全，事關社會和諧穩定，一直受到黨和國家的高度重視，這次更是被寫入黨的十七大報告。近年來，我省野生動植物疫病在得到有效防控的同時，老問題、新情況仍不斷出現，野生動物禽流感全球關注，蜀柏毒蛾大面積發生。特別是前段時間發生的大熊貓疫病和最近在德格縣發生的動物間疑似鼠疫疫情，更是反映出我們工作中存在的許多問題，給我們敲響了警鐘。秋冬季節正是野生動物特別是禽鳥疫病的危險期，我們必須按照黨的十七大要求，切實加強動植物疫病防控工作。一是要加強野生動物疫源疫病監測。各地林業主管部門必須編制防控體系規劃，制定監測方案，完善監控應急預案。要把野生動物疫源疫病監測防控與野生動物保護、自然保護區管理、鳥類環志、生態觀測、宣傳教育等功能整合起來，實現一站多能，搞好監測和防控工作。二是要提高防控能力。省林業廳除抓好大熊貓疫病防控基地建設外，還將積極爭取在野生動物疫源疫病重點發生區建立國家級重點檢測鑒定實驗室，在成都建立省級野生動物檢測鑒定實驗室。各級林業主管部門要加強與衛生、畜牧等部門的互相交流與合作，提高野生動物疫情整體應對能力。三是要加強物資和人員準備。今年蜀柏毒蛾大面積暴發及德格縣動物疫情都暴露出我們防控物資儲備嚴重不足和專業人員嚴重短缺的問題。我們一定要做好物資儲備工作，想辦法解決資金投入問題，開展疫源疫病專業培訓，提高技術人員的專業防控水平，切實保障人民生命財產安全，努力建設平安林業。（二）加強濕地保護和荒漠化治理工作。濕地和荒漠是陸地上除森林之外的重要生態系統，同樣是野生動物棲息地和野生植物生長地。治理好荒漠，保護好森林、濕地和野生動植物資源是生態文明建設的重要內容，是加強野生動植物保護、構建人與自然和諧的重要途徑。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，是生物多樣性的重要發源地之一，具有涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、調節氣候和維護生物多樣性等多種生態功能，被譽為"地球之腎"。濕地又是非常脆弱的自然生態系統，一旦喪失或者破壞將很難恢復，目前我省濕地大多需要進行搶救性保護。長期以來，人們對濕地重要性的認識不足，濕地保護管理體制不順，權屬不清，政策法規不健全，導致大量開墾和隨意侵占濕地。特別是近年來有的地方盲目開發濕地資源，建設水電設施，造成河流濕地斷流，嚴重影響濕地生態功能和濕地生態平衡。國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》賦予林業部門濕地保護管理的組織協調職能。我們要加快濕地保護立法進程，采取一切必要的手段和措施保護好有限的濕地資源。對重要的濕地區域，要建立自然保護區加強保護，努力做到應建盡建，應管盡管。各地要按照國務院、省政府的通知要求，著力抓好自然濕地保護與恢復，探索可持續利用示范、社區共管等管理模式。在荒漠化治理上，要加強技術攻堅，積極實施植樹種草等治理活動，積極推進我省防沙治沙立法工作。要通過卓有成效的工作，彰顯林業部門的管理能力，鞏固和擴大管理職能，更好地履行起生態文明建設的歷史重任。（三）加強野生植物保護管理工作。我省地理和氣候類型多樣，野生珍稀植物十分豐富，擁有珙桐、攀枝花蘇鐵等國家一級重點保護植物13種和松茸、桫欏等二級重點保護植物49種。加強野生植物資源的保護，就是以保護為基礎，通過合理利用來促進保護，做到保護、發展、利用的有機結合。與野生動物保護相比，我省野生植物保護工作相對薄弱。過去，由于片面追求經濟利益，亂采濫挖、非法采集國家重點保護野生植物的現象屢禁不止，破壞了大量珍貴的野生植物資源，也損害了我省保護事業的公眾形象。由于野生植物保護管理涉及農業、建設、環保等多個部門，部門職責存在交叉現象，一些地方的林業部門在不知不覺中放棄了管理權限。根據《野生植物保護條例》的規定，林業行政部門是林區內各種野生植物和林區外珍貴野生樹木的主管部門，農業行政部門是其他野生植物的主管部門，并被賦予野生植物資源調查、采集審批、行政處罰等多方面職權。其他相關部門則是各自職責范圍內的責任部門。因此，我們必須積極主動地負起責任，切實加強野生植物保護。有條件建立野生植物自然保護區的，要想辦法盡快建立。特別是要加強對風景名勝區、園林綠化區等區域野生植物保護的監督檢查，做好植物疫病防治、種類標識、技術栽培等服務工作，切實履行起主管部門的責任，不斷強化管理和服務職能。（四）依法加強對其他保護區域的執法監管。目前，除林業部門建立的森林生態和野生動植物等自然保護區外，一些相關部門也建立了其他類型的保護區。一些重要的野生動物棲息地和野生植物生長地被劃為旅游景區或歸入其他部門建立的保護區內。由于區域管理權限或者已不屬于林業部門，再加上各種因素的影響，一些地方林業部門便放棄了對這些區域野生動植物保護的監管職責。這同樣是我們的失職。實際上，野生動植物保護執法屬于類別管理，不是區域管理，區域總體管理權限歸屬并不影響林業主管部門對于野生動植物保護的專項執法權限。林業部門所屬的自然保護區同樣也不能阻礙相關職能部門的執法管理。因此，凡是法律法規賦予林業部門管理和建設的權力，要嚴格執行。要利用好現有的執法資源，加大執法監督力度，通過執法實現資源的有效保護，通過執法監督樹立林業行政主管部門的形象和威信。與相關部門有職能交叉的工作，要爭取主動；現有法規還沒有完全明確主管部門的相關工作，我們要站在對國家、對人民、對生態保護認真負責的高度，積極工作，做好工作。既要服務于地方經濟社會發展的大局，又要堅守陣地，防止無原則的退讓。要在堅持原則的前提下采取靈活的工作方式，注重合法性與合理性相結合，依法行政，文明執法。要加強與相關職能部門的協調和溝通，發揮林業部門的主導作用，充分發動社會力量參與，切實負起各個區域的野生動植物保護責任。三、加強組織領導，推進野生動植物保護工作健康發展經過多年的努力，全省生態建設快速推進，生態環境大為改善，大面積荒山荒地披上了綠裝。全省野生動植物保護工作取得了很大的成績，以大熊貓為代表的瀕危野生動植物保護得到了國家和世界的認可，全民生態保護意識進一步加強，關愛野生動植物、維護生物多樣性、崇尚生態文明正逐步成為全社會的自覺行動。全省各級林業部門一定要始終保持清醒的頭腦，始終保持高昂的斗志，克服困難，顧全大局，創新工作思路，推進野生動植物保護工作持續健康發展，努力為社會提供更多的物質產品、文化產品和生態產品。（一）積極爭取領導的重視和支持。發展保護事業，關鍵在領導。各級林業部門一定要充分認識加強生態保護特別是野生動植物保護、濕地保護和自然保護區建設的重要性，增強責任感和使命感，納入重要議事日程，像抓造林綠化和林木林地的保護那樣，重視和加強保護工作。在建設長江上游生態屏障和構建和諧*的進程中，切實加強和重視對保護工作的領導，真正做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。要多向黨委政府匯報，積極爭取當地黨委政府的重視和支持，把保護事業納入當地經濟社會發展規劃，切實解決好野生動植物保護、濕地保護和自然保護區建設中出現的各種新情況、新矛盾、新問題，努力做到領導心中有位子、規劃計劃有盤子、資金投入有份子。要加強部門間溝通協調，發揮好林業部門的主導作用，利用好其他行政資源和社會資源，形成野生動植物保護工作合力。（二）加強自然保護區建設管理。自然保護區是野生動動植物保護的重要場所，但從目前情況來看，還存在不少問題。一是總體投入不足，渠道單一。據統計，國家已投入我省野生動植物保護和自然保護區建設資金3億多元，主要用于國家級自然保護區和大熊貓自然保護區建設，還有許多保護面積大、生態功能重要的自然保護區未能獲得應有的投入。加之地方配套資金不落實，財政事業經費沒有保障，致使部分自然保護區基礎設施差、技術裝備落后，無法正常開展日常保護管理工作。二是機構設置不健全。一些地方管理組織體系薄弱。全省117個保護區中，人員編制落實到位的只有91個，而有專職領導、正常運行的只有42個，“批而不建”的問題十分嚴重。三是管理水平亟待提高。人員素質不能滿足有效保護的需要，內部機制還不適應現代管理的要求。至今仍有部分野生動物重點分布縣未設立專管機構和配備專管人員，更未能全面、系統地開展野外救護、宣傳教育、巡護監測等工作。各級林業部門要充分重視自然保護區建設工作，努力協調解決機構設置、人員編制和經費投入問題，杜絕批而不建、建而不管現象。要切實加強保護管理，堅決杜絕非法征占用保護區土地，嚴格禁止在區內非法開展建設項目，堅決打擊破壞自然保護區資源的違法犯罪活動。要配強領導班子，創新工作機制，激發工作活力，使保護區在保證生態效益的前提下，實現社會效益、經濟效益和工作效益的和諧發展。（三）重視保護隊伍人才培養。野生動植物保護、濕地保護和自然保護區建設，是一項涉及面廣的系統工程，涵蓋多學科、多領域，需要相應的人才隊伍承擔。要搞好保護工作，必須堅持以人為本的理念，全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，充分樹立人才是第一資源的思想，不斷創新發揮人才作用的體制和機制。要從培育、使用、關心、激勵環節著手，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好環境。針對全省保護事業人才素質參差不齊的現狀，要堅持從樹立愛崗敬業精神入手，突出實用人才的培養，最大限度地激發現有保護人員的積極性、主動性和創造性。在人才培養上，要做到引進人才和培訓現有人員相結合、內部培訓與廣泛開展對外交流合作相結合，走出去與請進來相結合，進一步壯大和提高保護能力，適應新形勢下保護事業發展的需要。同志們，野生動植物保護是林業部門一項重要的基礎工作，也是建設生態文明、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容。全省各級林業部門要在十七大精神指引下，認真貫徹落實科學發展觀，扎實抓好保護的各項工作，努力實現人與野生動植物和諧發展，為我省林業行業發展、農民增收，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越做出新的更大的貢獻。