人口資源會議講話

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我匯報兩個問題。

一、近年來水資源保護和利用工作主要進展

黨中央、國務(wù)院高度重視水利和水資源保護工作。*年大水后，中央及時作出災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的重大決策，黨的十五屆三中全會把水資源作為重要戰(zhàn)略資源予以高度重視，中央和地方各級政府大幅度增加了投入，水利和水資源保護工作取得了全面進展。

（一）以大江大河堤防為重點的防洪體系建設(shè)取得突破性進展。長江中下游干流堤防已基本達標(biāo)。黃河等大江大河堤防建設(shè)也明顯加快。實施平垸行洪、退田還湖工作取得進展，長江干流、洞庭湖、鄱陽湖共還江還湖2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米。主要江河河口和一些重要湖泊進行了大規(guī)模疏浚，完成清淤1.2億立方米。小浪底、萬家寨、江埡、飛來峽等一批重點骨干工程相繼投入運行，臨淮崗、尼爾基、百色、沙坡頭、紫坪鋪等工程相繼開工建設(shè)。441座大型和重點中型病險水庫得以除險加固。

（二）供水能力顯著提高，節(jié)約用水取得成效。全國新增供水能力500億立方米，達到5800億立方米。解決了3409萬農(nóng)村人口的飲水問題，基本完成了八七扶貧攻堅計劃中的人畜飲水解困任務(wù)。*年和*年兩次緊急實施了引黃濟津應(yīng)急調(diào)水。開展了247個大型灌區(qū)的節(jié)水改造和節(jié)水示范項目建設(shè)，形成110億立方米的節(jié)水能力，新增、恢復(fù)灌溉面積2600多萬畝，改善灌溉面積5800多萬畝。加強了城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。在甘肅張掖、四川綿陽啟動了全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。一些缺水城市和缺水地區(qū)通過實行定額管理、限制發(fā)展高耗水項目和超額用水累進加價等措施，促進節(jié)約用水。

（三）高度重視生態(tài)用水，水資源保護工作得到加強。通過全流域合理配置和統(tǒng)一調(diào)度水資源，黃河連續(xù)3年實現(xiàn)大旱之年不斷流。塔里木河4次向下游調(diào)水，使干涸多年的河道重新過流。黑河連續(xù)3年成功進行了省際分水，河水到達東居延海。分別從嫩江向扎龍濕地、從長江向南四湖進行了生態(tài)補水。在部分地下水嚴(yán)重超采區(qū)，限采地下水并進行回灌，取得顯著效果。進行引（長）江濟太（湖）試驗，通過科學(xué)調(diào)配使太湖及其下游河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。加強了飲用水源區(qū)、三峽庫區(qū)和重點江河湖泊的水質(zhì)監(jiān)測和保護。

（四）封育保護和綜合治理相結(jié)合，水土流失治理明顯加快。以黃河上中游和長江上游為重點，推進了7大流域水土流失的綜合治理，全面啟動了塔里木河、黑河流域綜合治理。治理水土流失面積26.6萬平方公里。在全國128個縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點，在三江源區(qū)實施了預(yù)防保護工程，全國封育保護面積達到60萬平方公里。

二、今后一個時期水資源保護和利用工作的思路

水是人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源，又是生態(tài)環(huán)境的控制要素，水利工作肩負著資源管理和生態(tài)建設(shè)的雙重責(zé)任。水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，做好水利工作對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）努力提高防汛抗旱工作水平。防洪工作要從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，綜合運用各種措施，把洪水災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，同時充分利用雨洪資源。抗旱工作要牢固樹立長期抗旱、抗大旱的思想，堅持“以防為主，防重于抗，抗重于救”的工作方針，從以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)的全面抗旱轉(zhuǎn)變，從主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉檎麄€國民經(jīng)濟服務(wù)，從主要注重農(nóng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣⒔?jīng)濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一。當(dāng)前，要在突出加強節(jié)水的同時，千方百計開辟水源，制定抗旱預(yù)案和各種應(yīng)急供水方案，加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，確保人民生活用水和城市供水安全。立足于防大汛、抗大災(zāi)，落實防汛工作行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，完善各項度汛保安措施，確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設(shè)施防洪安全。充分注意病險水庫、中小河流、中小型水庫的防守。以減少人員傷亡為首要目標(biāo)，做好山洪災(zāi)害防治和防臺風(fēng)工作。

（二）繼續(xù)加強水利建設(shè)。一是加強防洪建設(shè)。按照各大江河流域加強近期防洪建設(shè)若干意見，繼續(xù)加強大江大河大湖治理，加快堤防建設(shè)和重要河段的河道整治，加快病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區(qū)、防汛指揮系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)，提高綜合防洪能力。二是搞好南水北調(diào)等重點工程建設(shè)。今年是南水北調(diào)工程開工建設(shè)后的第一年，要精心設(shè)計、精心施工、嚴(yán)格管理，確保工程建設(shè)有一個良好的開局。繼續(xù)抓好首都水資源、黑河、塔里木河近期治理規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查工作。三是加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加快解決農(nóng)村群眾的飲水困難，加強大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，以灌溉飼草料基地建設(shè)為重點大力發(fā)展牧區(qū)水利，積極實施小水電代燃燒生態(tài)建設(shè)，在黃土高原區(qū)全面推進淤地壩建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富。

（三）大力推進水資源的可持續(xù)利用。重點抓好水資源的配置、節(jié)約、保護和統(tǒng)一管理。按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理調(diào)配，搞好江河全流域水資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和使用權(quán)益。堅持預(yù)防優(yōu)先，加強建設(shè)項目水資源論證工作，強化取水許可管理，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水、重污染的項目。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快治理水土流失。按照水功能區(qū)劃，對污染物排放進行有效控制。加強行政區(qū)界、主要江河湖庫引排水口和地下水水量、水質(zhì)監(jiān)測。加強對地下水的管理和保護。大力推進流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，努力建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域水資源管理體制。

我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻。