農(nóng)電水利現(xiàn)場(chǎng)講話

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為了加快和推動(dòng)水利系統(tǒng)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作，我們?cè)?召開了這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。同志們參觀了現(xiàn)場(chǎng)，剛才回洲同志的講話總結(jié)了一年來工作的經(jīng)驗(yàn)，全面分析了存在的問題，提出了解決問題的意見，對(duì)下一步工作作了具體要求，我完全贊同。希望通過這次會(huì)議，各省都要采取果斷措施，確保“兩改一同價(jià)”工作上一個(gè)新臺(tái)階。下面我就四個(gè)方面談點(diǎn)意見。

一、*的經(jīng)驗(yàn)和啟示

對(duì)*的農(nóng)網(wǎng)改造工作，我早有耳聞。未來之前，看了一些材料，也聽了部水電局同志們的介紹，這次又看了現(xiàn)場(chǎng)。*的領(lǐng)導(dǎo)和同志們?nèi)嬲_理解國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩改一同價(jià)”的戰(zhàn)略部署及一系列的文件精神，千方百計(jì)地予以貫徹落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，使農(nóng)網(wǎng)改造工作走在了前面，為全國(guó)水利系統(tǒng)的“兩改一同價(jià)”工作做出了榜樣，并創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)有一個(gè)科學(xué)的決策

自治區(qū)黨委和政府高度重視和貫徹落實(shí)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”的戰(zhàn)略部署，全面、深入理解國(guó)發(fā)[*]2號(hào)文件精神。從*區(qū)情出發(fā)，事實(shí)求是地決策農(nóng)網(wǎng)改造工作。

一是批準(zhǔn)組建水電集團(tuán)公司，農(nóng)網(wǎng)改造按兩個(gè)承貸主體進(jìn)行運(yùn)作。二是自治區(qū)政府授權(quán)水利廳委托水電公司控股修建百色工程，注入水利資本金，增加資金流量，使之獲得實(shí)力和資信，能夠及時(shí)得到銀行的貸款，取得農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃資金25億。實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)決策為農(nóng)網(wǎng)改造的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)

水電廳充分發(fā)揮主管部門的作用。將農(nóng)網(wǎng)改造當(dāng)作重中之重，自上而下調(diào)動(dòng)了全部力量，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門共同抓的局面，組織、管理、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)得力，服務(wù)到位，使農(nóng)網(wǎng)改造的各項(xiàng)工作得以緊張而有序地向前推進(jìn)。

(三)有農(nóng)民群眾的支持和參與，以科技作先導(dǎo)

農(nóng)網(wǎng)改造涉及千家萬戶，政策性非常強(qiáng)，沒有廣大農(nóng)民和縣鄉(xiāng)村干部的積極參與和配合，難以達(dá)到預(yù)期目的。因此，必須充分依靠各級(jí)政府組織、發(fā)動(dòng)和宣傳群眾，使農(nóng)網(wǎng)改造成為廣大干部和農(nóng)民的自覺行動(dòng)。通過宣傳使國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的目的、意義、目標(biāo)和做法家喻戶曉，深入人心。使農(nóng)民群眾理解黨的政策，關(guān)心支持和參與農(nóng)政工作。出現(xiàn)了爭(zhēng)著要施工隊(duì)伍進(jìn)村，爭(zhēng)相幫助支持農(nóng)網(wǎng)改造施工的情況，使農(nóng)網(wǎng)改造既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)。為了適應(yīng)農(nóng)網(wǎng)改造資金投放強(qiáng)度大，工程點(diǎn)多面廣，要求高，任務(wù)重，時(shí)間緊的特點(diǎn)，他們充分利用現(xiàn)代技術(shù)，通過編制計(jì)算機(jī)軟件來解決設(shè)計(jì)問題，向科技要質(zhì)量，要速度，從而贏得時(shí)間，保證農(nóng)網(wǎng)改造的如期進(jìn)行。

(四)有一套行之有效的管理措施

強(qiáng)化全過程管理，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，確保農(nóng)網(wǎng)改造成本低、質(zhì)量好、速度快。規(guī)劃上，根據(jù)實(shí)際情況，分類規(guī)劃，分類實(shí)施，避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，造成投資浪費(fèi)。技術(shù)上，每個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)的定型設(shè)計(jì)圖和工藝圖，保證了技術(shù)工藝的規(guī)范化。資金、物資和工程上，都制定了專門的管理制度。隊(duì)伍建設(shè)上，培訓(xùn)出了一支熟悉農(nóng)網(wǎng)改造工程的高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，也為今后農(nóng)村電工的選拔使用儲(chǔ)備了人才。

(五)有改革和機(jī)遇意識(shí)，在改革中求發(fā)展

*水電廳按照水利部水電改革發(fā)展思路組建自治區(qū)水電集團(tuán)公司，抓緊進(jìn)行存量資產(chǎn)重組，抓住了農(nóng)網(wǎng)改造機(jī)遇，作為省一級(jí)承貸主體，對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃資金25億元實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還。根據(jù)改革思路，按中央政策規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，逐步改變主要以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的管理方式和機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的水利系統(tǒng)水電行業(yè)管理。

(六)有一支善于工作、盡職敬業(yè)的干部隊(duì)伍

在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，*水電廳從事水電和農(nóng)村電氣化工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表現(xiàn)出了一種強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)國(guó)家對(duì)“兩改一同價(jià)”工作的政策，并緊密結(jié)合*實(shí)際貫徹落實(shí)。既使是在最困難的情況下，仍以大局為重，積極主動(dòng)和有關(guān)部門做好溝通和協(xié)調(diào)工作。創(chuàng)造性地開展工作，對(duì)國(guó)家已有政策用足用好；對(duì)出現(xiàn)的新情況，進(jìn)行深入調(diào)研，千方百計(jì)爭(zhēng)取新政策。時(shí)刻不忘為人民服務(wù)的宗旨，使“民心工程”深得民心。這種工作熱情和迎難而上鍥而不舍的精神值得我們?nèi)袠I(yè)的每一位同志學(xué)習(xí)。有這樣的干部隊(duì)伍是我們事業(yè)能夠興旺發(fā)達(dá)的重要保證。

*經(jīng)驗(yàn)給了我們一種啟示：那就是只要堅(jiān)持改革的新思路，發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取精神，樹立從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作的作風(fēng)，我們的事業(yè)就充滿了希望，就無往而不勝。

*的經(jīng)驗(yàn)具有代表性和可操作性。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。大家要結(jié)合本地農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的具體情況，認(rèn)真分析，找出差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這對(duì)推動(dòng)全國(guó)水利系統(tǒng)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作將會(huì)起到積極作用。

二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，確保農(nóng)網(wǎng)改造按期完成

水利系統(tǒng)“兩改一同價(jià)”工作在過去一年里雖然取得了很大成績(jī)，但問題也還不少。當(dāng)前存在的最主要問題是網(wǎng)改進(jìn)度慢。究其原因，客觀上有體制不順的問題；有中小水電小(經(jīng)營(yíng)規(guī)模小)散(資產(chǎn)分散)低(集約化程度低)的特點(diǎn)帶來的擔(dān)保難、資金落實(shí)難的問題。主觀上是我們的一些地方組織領(lǐng)導(dǎo)不力；適應(yīng)不了高強(qiáng)度投資、大范圍施工、時(shí)間要求緊的特別任務(wù)，以致于規(guī)劃、前期、設(shè)計(jì)工作深度不夠等等。所有這些問題，都要求我們進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作的認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)到位，才能行動(dòng)到位。

(一)提高認(rèn)識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“兩改一同價(jià)”是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村有效需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。同時(shí)，也給農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)帶來難得的機(jī)遇。

實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度的貨幣政策，增發(fā)國(guó)債，加大財(cái)政投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資、消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是黨中央、國(guó)務(wù)院，審時(shí)度勢(shì)作出的決策。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，是當(dāng)前農(nóng)村最主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求，降低農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)電網(wǎng)的建設(shè)改造。以*為例，通過實(shí)施“兩改一同價(jià)”的縣，農(nóng)村電價(jià)己從每千瓦時(shí)0.9～1.2元，下降到0.56～0.63元。四川、湖南等省三臺(tái)、名山、瀘縣、郴州、汝城等許多縣市通過初步實(shí)施“兩改一同價(jià)”工作，農(nóng)村電價(jià)普遍下降0.2～0.3元，高的下降0.7元。農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作以降低電價(jià)為目標(biāo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為宗旨。為此，我們所有的認(rèn)識(shí)都要統(tǒng)一到這一點(diǎn)上來，所有的工作都要以此為出發(fā)點(diǎn)，所有的利益主體都要服從國(guó)家的利益和農(nóng)民的利益。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

*00年是實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造關(guān)鍵性的一年。*年水利系統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)投資60億元，*00年國(guó)家計(jì)劃下達(dá)投資*億元左右，合計(jì)80多億元。加上*年結(jié)轉(zhuǎn)竣工縣，*00年水利系統(tǒng)將完成農(nóng)改竣工縣90個(gè)。我們必須從講政治，充分認(rèn)識(shí)*00年任務(wù)的重要性、艱巨性和緊迫性，一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造的領(lǐng)導(dǎo)，各省都要充實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。同志們一定要以只爭(zhēng)朝夕的精神，用倒計(jì)時(shí)的方法，統(tǒng)籌安排，精心組織，精心施工，確保農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作如期全面完成。

(三)加強(qiáng)管理

今年是全國(guó)管理年。朱總理在人大會(huì)的政府工作報(bào)告中“要求國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府都要以改革的精神突出抓好管理，各行業(yè)也都要在加強(qiáng)管理上下大功夫。”對(duì)重中之重的農(nóng)網(wǎng)改造工作更要實(shí)行全面管理，包括資金管理、物資供應(yīng)和設(shè)計(jì)施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格資金管理，專戶存行，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工作監(jiān)理制和合同管理制。各省要找準(zhǔn)自己在管理方面存在的問題，立即從建章立制和轉(zhuǎn)換機(jī)制等方面采取措施，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)責(zé)任制。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)控。要注意引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拆除和防止市場(chǎng)壁壘，反對(duì)地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，保證農(nóng)網(wǎng)改造工作順利實(shí)施。

(四)用足用好已有政策，積極爭(zhēng)取新政策

農(nóng)網(wǎng)資金及時(shí)足額到位是保證農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程進(jìn)度的前提，關(guān)鍵是要解決好貸款擔(dān)保和還本付息問題。《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》已經(jīng)下發(fā)，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)工作國(guó)家計(jì)委已明確，實(shí)行“一省兩貸、多貸”的省，同價(jià)方案由省政府決定，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。這兩項(xiàng)政策的實(shí)施將為農(nóng)改資金的及時(shí)足額到位提供有利條件。各省區(qū)要及時(shí)做好與農(nóng)行的協(xié)調(diào)工作，要不失時(shí)機(jī)的抓緊與相關(guān)部門的配合，制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)省政府審查同意后報(bào)國(guó)家計(jì)委審批執(zhí)行。

農(nóng)網(wǎng)改造工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，政策性強(qiáng)，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作中離不開各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視和支持。我們的干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有一種主動(dòng)精神，主動(dòng)給黨委、政府匯報(bào)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大和政協(xié)農(nóng)委的同志視察，主動(dòng)與有關(guān)部門通氣協(xié)調(diào)，要善于協(xié)調(diào)各種關(guān)系，處理各種矛盾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為農(nóng)網(wǎng)改造的順利實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。目前部里也正在配合有關(guān)方面研究制定電價(jià)均攤方案，適當(dāng)提高資本金比例，積極爭(zhēng)取新政策，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，保證農(nóng)網(wǎng)改造能夠健康發(fā)展。各省也要結(jié)合各自的實(shí)際，積極探索，努力爭(zhēng)取新政策。

(五)加快進(jìn)度

農(nóng)網(wǎng)改造工作能否如期完成，最終體現(xiàn)在進(jìn)度上。因此，我們必須要在進(jìn)度上下功夫。進(jìn)度快的要再接再厲，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)已有成績(jī)，進(jìn)一步把農(nóng)網(wǎng)改造工作做好；進(jìn)度慢的，要找出原因，制定措施，加緊工作，克服困難，迎頭趕上。對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造下達(dá)的資金計(jì)劃要保質(zhì)保量完成。對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造、同網(wǎng)同價(jià)要分類指導(dǎo)。對(duì)已經(jīng)明確由地方水利部門組織實(shí)施“兩改一同價(jià)”工作的自發(fā)自管縣要加快工作步伐；對(duì)已被代管但還未開展農(nóng)網(wǎng)改造工作的，要根據(jù)不同情況分類指導(dǎo)。我這里要特別強(qiáng)調(diào)，我們要的進(jìn)度是有質(zhì)量的進(jìn)度，好事一定要辦好。要讓“民心工程”真正深入民心，而不是相反。否則，我們將成為千古罪人，請(qǐng)同志們一定要牢記這一點(diǎn)。

同志們，“兩改一同價(jià)”工作是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一仗事關(guān)國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)整個(gè)水利系統(tǒng)的形象，我們一定要牢牢抓住這次機(jī)遇，用智慧和干勁，用事實(shí)證明：水利系統(tǒng)是有能力搞好農(nóng)電改造的，我們也一定有能力繼續(xù)發(fā)展和壯大我們的事業(yè)。同志們一定要有這個(gè)信心。

三、重振雄風(fēng)，再做貢獻(xiàn)

(一)水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)成績(jī)顯著、任重道遠(yuǎn)

發(fā)展中小水電，建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，是鄧小平同志倡導(dǎo)，黨中央、國(guó)務(wù)院決策進(jìn)行的一項(xiàng)偉大事業(yè)。它符合黨的“為人民服務(wù)”的宗旨和“堅(jiān)持兩條腿走路”、“依靠?jī)蓚€(gè)積極性”的一系列方針政策，因此具有強(qiáng)大的生命力。到99年底，全國(guó)共建成中小水電站4.8萬座，水利系統(tǒng)總裝機(jī)3000萬千瓦，年發(fā)電量近1000億千瓦時(shí)，擔(dān)負(fù)了全國(guó)約1／2國(guó)土、1／3縣、1／4人口的供電任務(wù)；水電總資產(chǎn)已近3000億元，年?duì)I業(yè)收入達(dá)300億元，年稅收50億元，利潤(rùn)*億元。中小水電已經(jīng)成為中西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱、地方財(cái)政的主要來源、農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)在過去50年中取得了重大成就，但是，和現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，和中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展需求相比，差距還很大。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距就更大。因此，我們?nèi)〉玫某删蛢H僅是萬里長(zhǎng)征走完了第一步。水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。(二)抓住機(jī)遇，增強(qiáng)信心

由于眾所周知的原因，水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

——國(guó)家實(shí)施中西部大開發(fā)戰(zhàn)略為小水電提供了機(jī)遇。小水電資源開發(fā)在中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

——保護(hù)環(huán)境，改善生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為小水電發(fā)展提供了機(jī)遇。中小水電站主要建設(shè)在中小河流和各級(jí)支流上，對(duì)分散調(diào)蓄、水土保持、節(jié)水灌溉、發(fā)展提灌、江河綜合治理、以電代柴等方面有著不可替代的功能。

——國(guó)家電力工業(yè)體制改革為小水電的發(fā)展提供了機(jī)遇。我國(guó)電力工業(yè)“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、競(jìng)價(jià)供電”的改革方向，為小水電的生存與發(fā)展提供了寬松環(huán)境。自供自管縣作為獨(dú)立法人地位的水電企業(yè)在改革中，通過資產(chǎn)重組和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，注重聯(lián)合，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫“小、散、弱”和競(jìng)爭(zhēng)力差的困境。

——實(shí)施“兩改一同價(jià)”為推進(jìn)中小水電的改革與發(fā)展提供了機(jī)遇。“兩改一同價(jià)”的實(shí)施，為在當(dāng)前電力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生急劇變化的時(shí)候，積極調(diào)整電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提供了難得的重大機(jī)遇和拓展空間。我們水利系統(tǒng)水電特別是小水電，*97年以來，由于貫徹了江總書記《5.29》講話、黨的十五大精神和水利部關(guān)于水電改革發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革，走股份制集團(tuán)化道路，以實(shí)現(xiàn)“匯通水利”、“三峽水利”、“泯江水電”等水利水電企業(yè)股票上市以及組建成功四川、重慶、*、湖南、吉林、新疆、青海、浙江水利水電集團(tuán)公司為代表，取得了突破性成效。正因?yàn)榻M建了省級(jí)水電集團(tuán)公司，才抓住了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造這一歷史性大好機(jī)遇。我們要緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，借船出海，求得大發(fā)展。機(jī)構(gòu)體制穩(wěn)定了。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，中央編制辦公室批復(fù)成立了水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)水電行業(yè)的行業(yè)管理職能。

部黨組對(duì)中小水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展是重視的，最近召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上汪部長(zhǎng)工作報(bào)告中列了專題作了部署安排。

面臨著這么好的發(fā)展機(jī)遇，同志們一定要增強(qiáng)信心，振奮精神，有所作為。要用積極、進(jìn)取的態(tài)度，發(fā)展的眼光去看待我們所進(jìn)行的事業(yè)。雖然工作難度很大，但這都是前進(jìn)過程中遇到的困難和挫折，在實(shí)踐中通過改革和發(fā)展都可以得到解決。

(三)在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌

汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在全國(guó)水利系統(tǒng)水電及農(nóng)村電氣化工作會(huì)議上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“水電資源是水資源的重要組成部分。開發(fā)中小水電是江河治理的重要內(nèi)容，是水利事業(yè)不可分割的組成部分。”“各地水利部門要認(rèn)真做好規(guī)劃，將西部農(nóng)村水電及電氣化納入到西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中去。中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化應(yīng)該為西部大開發(fā)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”這就為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)中小水電的發(fā)展指明了方向。我想，中小水電的發(fā)展要和國(guó)家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略緊密結(jié)合，要和部黨組新的治水思路緊密結(jié)合。為使西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施，我們正向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告，21世紀(jì)前十年，我們要抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，全國(guó)水利系統(tǒng)新增中小水電裝機(jī)*00萬千瓦；還要爭(zhēng)取投產(chǎn)一部分大型綜合利用水電站；“十五”將建成400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)雄偉目標(biāo)，為了在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌，我們必須要用改革的精神用全新的工作思路去開創(chuàng)水電及農(nóng)村電氣化工作的新局面。

1、要加強(qiáng)行業(yè)管理

部水電局的主要任務(wù)：

一是依靠規(guī)劃計(jì)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)的手段加強(qiáng)行業(yè)管理；二是依靠積極培育行業(yè)資產(chǎn)關(guān)系，逐步完善以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、為紐帶的手段加強(qiáng)行業(yè)管理。為了和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在適當(dāng)時(shí)候組建全國(guó)性的水利水電集團(tuán)股份公司。一方面強(qiáng)化以資產(chǎn)為基礎(chǔ)、為紐帶的行業(yè)管理，另一方面努力運(yùn)作和盤活存量，以最大限度地取得增量更好地為行業(yè)為基層服務(wù)。要建立資產(chǎn)法律關(guān)系，形成強(qiáng)有力的紐帶。今后要堅(jiān)決改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下要、分、了的管理方法，用緊密的資產(chǎn)關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。使國(guó)有資產(chǎn)投向的事業(yè)得到鞏固和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2、要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

在省(區(qū))一級(jí)，除了要建立相應(yīng)的水電及電氣化縣的管理機(jī)構(gòu)，形成上下暢通的管理渠道外，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件象四川、重慶、*、湖南、新疆、青海、浙江、湖北等省那樣按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和《公司法》的規(guī)定，組建以地、縣配電公司為基礎(chǔ)、以資產(chǎn)為紐帶的省級(jí)水利水電集團(tuán)公司，兼?zhèn)淙谫Y載體、投資主體和開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體功能，成為農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和農(nóng)村水電電氣化建設(shè)的承貸主體和業(yè)主，并象新疆、青海那樣，通過政府授權(quán)，明確水利(水電)廳(局)(亦可通過管電機(jī)構(gòu)委托集團(tuán)公司)的水利水電國(guó)有資產(chǎn)出資人的法律地位。使水利水電部門通過集團(tuán)公司建立其與水利水電企業(yè)之間的資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系，由主要以行政隸屬關(guān)系為紐帶的機(jī)制和管理方式向主要以資產(chǎn)為紐帶的機(jī)制和管理方式轉(zhuǎn)變。已組建和準(zhǔn)備組建省級(jí)水利水電集團(tuán)公司的，都應(yīng)按照汪部長(zhǎng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話精神，注入必要的水利資產(chǎn)資金，使之形成電水緊密結(jié)合的水利事業(yè)的直接組成部分。地縣一級(jí)：在“有電網(wǎng)的縣或地區(qū)參加配電端的改革”、組建縣級(jí)發(fā)供統(tǒng)一的水電公司，“沒有供電區(qū)的水電站(廠)參加發(fā)電端的改革”。總之，要按照國(guó)家電力體制改革的方向在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善。

3、突出重點(diǎn)

一是農(nóng)村電氣化建設(shè)。今年是農(nóng)村電氣化縣建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵性一年。一方面要全面完成第三批300個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)要做好總結(jié)；另一方面要啟動(dòng)“十五”期間400個(gè)農(nóng)村電氣化縣的規(guī)劃選點(diǎn)工作；同時(shí)要結(jié)合水利規(guī)劃，抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，做好水利系統(tǒng)水電開發(fā)規(guī)劃。要積極研究和爭(zhēng)取新的政策。如資本金有無增大的可能?貸款主體可否通過組建集團(tuán)公司加以解決?二是繼續(xù)深化改革，包括整個(gè)農(nóng)電管理體制的改革。大小電共存、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展是中國(guó)的國(guó)情。國(guó)家電力公司有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)電力工業(yè)的主力軍，要加快發(fā)展；地方中小水電的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是能解決大電網(wǎng)延伸不到的分散、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)的用電，覆蓋面大，而且是就地開發(fā)資源，自發(fā)自管解決用電，因此大小電網(wǎng)是互為補(bǔ)充和支撐的。要按照電力體制改革的方向，培育能夠真正公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，通過改革逐步解決管理體制的矛盾，要結(jié)合我們的工作實(shí)際做一些探索。

同志們，新的世紀(jì)召喚著我們，水電和農(nóng)村電氣化建設(shè)的壯麗事業(yè)和美好前景吸引著我們，讓我們團(tuán)結(jié)起來，以嶄新的精神面貌投入到國(guó)家新世紀(jì)的建設(shè)中去，重振雄風(fēng)、再做貢獻(xiàn)！