在國資委干部講話

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同志們：

今天召開全委機關干部大會，主要目的是學習傳達省十二次黨代會精神，并結合我省國資監管和國企改革發展的實際，對貫徹落實省十二次黨代會精神作出部署。下面，我講三個問題。

一、省十二次黨代會的基本情況

省十二次黨代會于6月12日—16日在杭州召開，歷時5天。大會應到代表和特邀代表724人，因事因病請假30人，實到代表和特邀代表694人。列席人員145人，包括不是本次大會代表的十一屆省委委員、候補委員、省紀委委員，不是本次大會代表的在職黨員副省級領導干部和部分黨員老同志，不是本次大會代表的省直單位和部屬主要企事業單位黨委（黨組）主要負責人。

大會共分16個代表團，包括各市代表團、省直代表團（2個）、省部屬高校代表團、省部屬企業代表團、解放軍駐浙部隊和武警浙江省總隊代表團。大會共召開了4次全體會議，5次主席團全體會議。大會聽取、審議和通過了趙洪祝同志代表十一屆省委所作的題為《堅持科學發展，促進社會和諧，全面建設惠及全省人民的小康社會》的工作報告，審議和通過了省紀委《深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面建設惠及全省人民的小康社會提供堅強保證》的工作報告。大會通過充分醞釀和差額選舉，選出了新一屆省委委員68名，候補委員12名，省紀委委員43名，推選出席黨的十七大代表48名（含中央提名1名）。

在省委的重視和關心下，省國資委和省部屬企業的代表首次單獨組成了一個代表團，共有正式代表59人，其中省國資委和省屬國有企業正式代表35人。各市國資系統代表3人（杭州、寧波、嘉興各1人）。通過選舉，在省國資委和省屬國有企業中，我和陳繼松同志被選為省委委員，李世中同志被選為省委候補委員，李德忠同志被選為省紀委委員，陳繼松、童云芳同志被推選出席黨的十七大代表。從代表名額分配、組團方式到選舉結果，充分說明了省委、省政府和廣大代表對國有企業的重視和信任，對國資監管工作的重視和支持，我們決不能辜負省委、省政府的殷切希望，牢記使命，振奮精神，履行“改革、調整、監管”三大職責，努力促進省屬國有企業再創業、再提高、再發展。

二、省十二次黨代會的基本精神

本次省黨代會的工作報告，通篇貫穿了鄧小平理論和三個代表重要思想，堅持了科學發展、促進社會和諧的理念，描繪了浙江全面建設小康社會、繼續走在全國前列的宏偉藍圖，是一個高瞻遠矚、總攬全局，含義豐富、重點突出，架構清晰、文風清新的好報告，是一份振奮人心的好報告。全體代表對報告表示完全贊成和堅決擁護。省委工作報告在浙江日報上已全文發表，今天大會上不專門學習，我就代表們在討論中的一些情況向大家作一介紹。

省部屬企業代表團討論時認為，報告總結的五年工作成績實事求是，對過去五年我省在全面實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省、積極建設“法治浙江”、全面加強黨的先進性建設等方面取得的重大成績進行了客觀總結；提煉的五條經驗體會深刻準確，

這是上屆省委重要的政治財富和寶貴的精神財富，也是浙江在今后發展中必須堅持和運用的重要經驗；提出的奮斗目標催人奮進，鮮明地體現了以科學發展這一重要指導思想，體現了促進社會和諧的新的執政理念，也充分體現了省委總攬全局、把方向、謀發展的戰略高度和戰略定位；闡述的發展思路明確清晰，集中反映了全省人民的希望和愿望，為我省今后繼續又好又快發展指明了前進方向。報告回顧過去五年工作，篇幅不長，但客觀實在，鼓舞人心。展望今后五年工作，“全面建設小康社會”用了六個“更加”，“繼續走在前列”強調要在六個方面“新突破”，為我們展現了美好前景。

省部屬企業代表團討論時認為，報告充分體現了三個特征、三大亮點。所謂三個特征：一是主題鮮明。報告以堅持科學發展、構建和諧社會、全面建設惠及全省人民的小康社會為標題，突出了主題，全面貫徹了中央精神，充分體現了時代特征和時代要求。二是主線突出。報告以全面建設小康社會、全面改善民生為主線，發展戰略清晰，發標目的明確，工作抓手有力，完全符合浙江現階段發展要求。全面建設小康社會，繼續走在前列，十分振奮人心。三是措施有力。報告提出的“五個堅持”、“五個推進”，貫徹了全面發展、協調發展、可持續發展的精神，具有很強的針對性和指導性。所謂三大亮點：一是突出關注“創新”。報告明確提出了“以改革開放、自主創新為動力”，堅定不移地走“創業富民、創新強省”之路，并把自主創新作為我省又好又快發展的核心戰略，努力營造在創新中創業、在創業中創新的社會氛圍，加強理論創新、體制創新、科技創新和其他各方面的創新。創新創業就是浙江人民在偉大實踐中鍛造的浙江精神的核心，這既是浙江過去發展的實踐總結，又是推進浙江新一輪發展的必由之路。二是突出關注“和諧”。報告明確提出了要強化科學發展理念，深化科學發展的舉措，真正把科學發展觀貫穿于全面建設小康社會和加快現代化建設的全過程，第一次正式提出了要加快構建“和諧浙江”的號召。三是突出關注“民生”。報告標題就把“民生”作為核心內容，重點是進一步關注民生，改善民生，保障民安。這是立黨為公、執政為民的必然要求，也是堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的必然要求，更是社會和諧穩定的基礎。報告把創業富民和全力解決廣大人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，作為新一屆省委的工作著力點和落腳點，非常鼓舞人心。

三、貫徹落實省十二次黨代會精神的基本要求

當前，關鍵是要學習好、領會好、貫徹好、落實好黨代會精神。主要把握三個重點：

（一）學習文件，領會精神實質，把思想認識統一到省黨代會精神上。委機關各支部和各直屬單位，近期都要專門組織學習，原文學習趙書記的報告，通過學習，努力做到三個“轉化”：一是同識變同心。要把對報告的共同認識轉化為大家的共同心聲，把報告的內容凝聚成我們的行動綱領，同心同德建小康，齊心協力走前列，把共同認識體現到全面建設小康社會的效果上。二是務虛變務實。大家要把學習討論的成果轉變為察實情、講實話、辦實事、求實效的務實的工作作風，并體現在走在前列、創新強企、創業富民的成果上。三是動力變活力。大會的精神動力變為社會發展的動力，從而體現勤政廉政、勤業敬業、真抓實干的行動上，體現在發展國有經濟、搞活國有企業、強化國企監管的碩果上。

（二）以創新創業為主線，推進省屬國有企業再創業、再提高、再發展。作為我們國資監管機構，在貫徹落實黨代會精神的過程中，就要緊密結合省屬國有企業的實際情況，進一步增強做強做大做優國有經濟、實現國有企業又好又快發展的信心和決心。把創新創業放到更加突出的位置，充分認識創新是國有企業再創業、再提高、再發展的迫切需要，把創新作為科學發展觀的內在要求來落實，作為發展理念來強化，作為重大戰略來推進，堅持走創新強企、創業富民之路，進一步激發國有企業的競爭活力，增強國有企業的影響力、控制力和帶動力。繼續深化改革，加快發展，進一步夯實再創業、再提高、再發展的體制基礎；切實加強引導激勵，進一步構建再創業、再提高、再發展的政策平臺；繼續加強國資監管，進一步健全再創業、再提高、再發展的監管機制；繼續加強國有企業黨的建設，進一步強化再創業、再提高、再發展的政治保障，努力譜寫國有企業改革發展新篇章。具體講是“五句話”：

1．樹立創新創業意識。趙書記在黨代會報告中指出：“浙江精神的核心就是創新創業”。我們全體國資干部必須認真學習全面貫徹省黨代會報告精神，真正地自覺地把思想認識統一到始終堅持“兩個毫不動搖”的方針上來，統一到創新創業求發展上來，統一到國有企業要“做強做大多做貢獻”上來，不斷增強做好國資監管與國有企業改革發展工作的責任感和使命感。充分認識創新創業是推進經濟社會發展的不竭動力。創新是企業活力所在，競爭力表現，興旺發達的源泉。創新是創業的基礎，創新的成效，只有通過未來的創業來檢驗；創業是創新的載體和表現形式，是對創新的一個實踐過程；創新和創業是互相促進、密不可分的辯證統一體。只有兩者的有機統一，才能達到最終的目標同向、內容同質、功能同效、殊途同歸。所以，國有經濟要與民營經濟在競爭中互相促進、共同發展，就必須創新創業，實現再創業、再提高、再發展。據統計，2006年底，省屬國有企業占全省國有企業總戶數的20%，國有資產總量占全省國有企業的23.84%，利潤總額占40.03%，上交稅金占42.29%。因此，提高企業尤其是省屬國有企業的自主創新能力，對我省建設創新型省份具有十分重要意義。作為省級國資監管機構，既要不斷促進省屬國有企業樹立創新創業意識，又要在制度安排上不斷通過政策、機制、管理、激勵等措施，驅動和推動省屬國有企業進行創新創業的實踐。

2．夯實體制機制基礎。從2004年6月省委、省政府啟動以產權多元化為核心的省屬國有企業新一輪改革以來，省屬國有營運企業資產進一步整合，產權結構進一步優化，法人治理結構有所進展，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革得到深化。這些改革成果，為省屬企業再創業、再提高、再發展打下了良好的體制基礎。根據黨代會報告的要求，當前在改革方面，要努力做到“四個加快”：

一是要加快改革步伐，確保完成省委、省政府確定的三年改革目標。從工作上來講，我們要繼續采取分類指導的方針，加快推進改革。已經批復方案的，主要是抓好方案的實施，做到因勢利導；已經明確思路的，主要是抓方案的具體制定，做到因企制宜；已經實施改革的，主要抓跟蹤完善，做到典型示范。同時，還要加強對二、三級公司改革的指導。

二是加快推進現代企業制度建設，完善企業法人治理結構。根據國家要求，2010年前全國都要建立現代企業制度，任務十分艱巨。為此，委企改處、監事處、企領處等有關職能處室要把加快推進省屬國有企業法人治理結構建設，作為今年的重點任務，逐漸規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，健全權責統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。當前，企領處、監事處等處室要著重在建立省屬國有企業的監事會制度和國有獨資、國有絕對控股企業的職工董事制度上有新突破，力爭在年底前取得較大的進展。企改處等處室要按照新《公司法》等有關法律法規，根據委主任辦公會議通過的公司章程范本，加快推進省屬企業公司章程的修訂和審批，進一步明確出資人、董事會、監事會、經營層的職責、權利和義務。

三是加快完善經營業績考核制度，建立符合現代企業制度要求的激勵約束機制。下一步要積極實施好《省屬國有相對控股和參股企業國有產權代表經營業績考核暫行辦法》，預考處要積極做好準備，待省政府批準《省屬國有獨資和國有絕對控股企業經營業績考核暫行辦法》后，及時組織實施。繼續開展上市公司股權激勵調研工作，逐步進行國有控股上市公司股權激勵試點工作。

四是要加快建立職工工資正常增長機制，完善國有企業收入分配制度。樹立強企富民思想，在確保企業經濟效益穩定增長的同時，保持職工工資的逐年增長，促進企業可持續發展。統評處要在全面開展省屬企業職工收入情況調查基礎上，修訂和完善省屬企業收入分配管理辦法，逐步構建科學合理、公平公正的收入分配體系；嚴格實行工資總額控制制度，加大對高收入行業和企業的分配調控力度。

3．構建激勵政策平臺。在市場經濟條件下，企業直接面向市場，處在創新的第一線。創新的主體是企業，創新主要依靠企業自己。我們不替代企業，不干預企業。從國資委來講，主要是營造氛圍，營造環境，努力為企業創造良好的創新創業的政策平臺。可以采取三方面舉措：

一是要研究出臺具體辦法與措施，支持與鼓勵企業自主創新。根據我委職責，預考處、產權處、統評處、企領處等處室要抓緊分析研究，提出意見，統一出臺鼓勵支持科技創新的政策和舉措。如考慮對企業在一定額度內的研發經費，視同企業的實際利潤，從而不影響企業領導人員和職工的分配；對獲得省級以上創新成果的，對企業領導人員和相關技術人員另給予獎勵等；考慮設立“科技創新專項資金”，爭取在國有資本預算中專門安排一塊資金用于企業研發中心科研經費等一些單項的激勵舉措；組織開展企業技術創新技術發明競賽；總結宣傳省屬企業創新典型等等。力求通過這種支持鼓勵導向，引導企業切實貫徹落實科學發展觀，不斷增強建設資源節約型、環境友好型企業的責任意識，不斷提高國有企業社會責任建設的水平。力求通過這種支持鼓勵導向，引導和推動省屬企業特別是生產型企業，進一步增強科技創新意識，激發創新發展的動力和活力，切實在以創新求發展上下大功夫，把技術創新作為提升核心競爭力的重要途徑，促進國有企業經濟增長方式的轉變，促進企業生產與自然環境相和諧。

二是要積極爭取出臺有關政策措施，鼓勵國有企業做大做強做優。省國資委已經在今年初明確提出了打造省屬企業能源、交通、物流、化工、鋼鐵、建筑等六大板塊，積極推進省屬企業的戰略性重組；圍繞“雙千工程”，加快培育發展一批跨區域、跨行業和跨所有制的大企業和大集團的相關設想與規劃。下一步，我們要積極爭取各相關職能部門的支持，盡快出臺培育壯大省屬國有大型企業集團的及有關支持政策及措施。

三是要不斷完善和深化省屬企業“十一五發展規劃”，為企業發展提供戰略導向。省屬企業“十一五發展規劃”已經出臺，當前我們要認真實施，不斷落實。同時，根據新的情況和新的要求，我們要把省屬企業“十一五發展規劃”落實到產業，落實到行業，落實到企業的發展規劃。近期，以產權處為主、企改處配合，抓緊調研，提出培育省屬企業上市的規劃。力求通過這種發展規劃的引導，為省屬企業的再創業、再發展、再提高提供戰略性導向和更高層次上的服務。

4．健全監督管理機制。通過近三年來的努力，全省國資監管機構框架體系基本建立，國資監管制度框架體系基本建立，國資保值增值責任體系基本建立。所有這些，為確保國有資產出資人職責真正落實到位打下了良好的基礎，也有力的促進了國有企業的改革與發展。我們既要大力促進發展，又要加強監管，而且要管住、管活、管好，努力為再創業、再提高、再發展創造高效監管機制。重點要做到“三個強化”：

一是強化出資人財務監管。認真執行國家對國有企業加強監管的法律法規，特別是要認真落實好我省已經出臺的《專職監管人員報告制度》、《國有產權代表報告制度》、《重大財務事項報告制度》和《內部審計報告》等“四個報告制度”，加大對企業產權轉讓、對外投資、融資擔保等重大事項的監督力度。下半年將對重大財務事項報告的執行情況進行一次檢查，以推動“四個報告制度”更好地落實。

二是強化企業內部審計。要通過各種會議、培訓、宣傳等方式方法，促進各省屬企業領導人員進一步增強對內審重要性的認識，加強對企業內審工作的組織領導，實現企業內審與國家審計、社會審計、完善出資人財務監管的聯動，更好地發揮其作用。

三是強化企業產權監管。繼續完善產權制度建設，積極推動《浙江省企業國有資產監督管理實施辦法》、《省屬企業國有產權轉讓管理實施辦法》等政策的制定和出臺，繼續深入實施審計（評估）“陽光工程”。同時，強化企業國有產權管理，重點結合上市公司股權分置改革全面完成后的新形勢，研究和探索加強上市公司、股份公司國有股權管理的有效途徑，防范國有控股上市公司控制權轉移風險。6月21日，華東六省一市國資委將在上海召開工作交流會，主題就是股改后的國資監管問題。所以，后股改時期監管的課題要加快調研，盡快形成完整的調研報告。

5．切實加強政治保障。國有企業黨組織，是國有企業的政治優勢，也是再創業、再提高、再發展的政治保障。我委成立以來，始終把省屬企業黨的建設工作一直作為一項重要任務。通過開展省屬企業保持共產黨員先進性教育活動，調整充實企業領導人員隊伍，加強對國有企業領導人員廉潔從業教育與監督，企業黨建工作收到了比較好的成效。當前階段，我們要做到“四個加強”：

一是加強領導班子建設。繼續做好“四好”領導班子創建活動，深入開展“作風建設年”活動，加強黨風廉政建設，抓好省屬企業特別是領導班子、領導人員作風建設活動的各項工作。在企業領導人員中開展增強憂患意識、公仆意識、節儉意識教育，努力打造一支奮發有為、作風正派、敬業廉潔、甘于奉獻的優秀團隊。進一步深化企業人事制度改革，積極探索國有獨資、國有控股、國有參股企業領導人員管理方式，研究制定省屬國有企業領導人員管理暫行辦法；建立與現代企業制度要求相適應的經營管理者選拔任用辦法，優化班子的結構，提高班子里優秀經營人才的比重，加大市場化配置力度，適當時候推出部分企業領導職位進行公開招聘。

二是加強人才隊伍建設。今年初，我們已經制訂出臺了《浙江省省屬國有企業“十一五”人才隊伍建設和教育培訓工作規劃》，對“十一五”時期人才隊伍建設特別是著力加強出資人代表、經營管理人才、科技人才、技能人才和黨群工作者人才隊伍建設的相關目標、任務和措施提出了要求。當前，除了加強領導班子、經營管理人才建設外，特別要加強科技創新人才、技術技能人才這二類人才的重點培養。現在省屬企業擁有的自主知識產權、擁有的專利、擁有的知名品牌，還遠遠不夠。而要改變這種現狀，關鍵是需要一大批科技創新人才、技術技能人才。因此，下一步要加大培養和引進力度，通過職業專業培訓、創新發明競賽、操作技能比武、職工技術比賽等多種方式方法，把國有企業職工主人翁的積極性創造性調動到提素質、學技能、搞創新上來。

三是加強基層黨建工作。在建立現代企業制度、完善公司法人治理結構中，要體現國有企業黨組織的政治核心作用。研究探索如何把中國企業管理的國際化與國外先進管理技術理念的中國化有機結合起來，把黨組織的工作制度與法人治理結構的工作規則結合起來，把發揮黨的政治優勢與運用市場機制結合起來，從而把黨的政治優勢轉化為國有企業的競爭力。把黨建工作融入到生產經營活動中，增強黨建工作的有效性，努力使黨建工作在轉變中適應，在改進中加強，在創新中發展。堅持經濟組織發展到那里，基層黨組織就建設到那里的原則，進一步加強基層黨的建設。通過建立省屬企業先進基層黨組織、優秀共產黨員和黨務工作者的評選表彰等制度，調動和發揮企業黨務工作者的積極性和創造性。

四是加強企業創新文化建設。在國有企業再創業、再提高、再發展的進程中，轉變職工的思想觀念，重新塑造與企業制度相適應的企業文化，是當前一個緊迫任務。實踐證明，沒有良好的創新文化作支撐，可能會有單方面技術改進或管理創新，但難以出現系統的整體創新；可能會有個人的發明創造，但難以發揮團隊的創新潛能；可能會有暫時的技術或管理跨越，但難以形成持續的創新發展。要認真實施省國資委黨委制定的《和諧企業建設的意見》，增強國有企業社會責任，促進和諧社會建設；制定并實施企業文化建設戰略，把企業文化建設融入企業管理和文明建設的全過程，作為和諧企業建設的重要抓手，堅持以人本管理為核心，以服務發展為宗旨，以學習創新為動力，建立具有時代特征、行業特點和自身特色的國有企業文化，為再創業、再提高、再發展提供持久的內生動力。

（三）以機關作風建設為抓手，繼續推進“兩個轉變”，為省屬國有企業改革提供良好服務。我們在貫徹落實省黨代會精神的過程中，要按照省委、省政府的統一部署，繼續深化機關作風建設，扎實實施機關作風建設每個階段的工作任務，認真落實“八個堅持、八個反對”，努力實踐“八個方面良好風氣”，務求機關作風建設取得扎扎實實的成效。聯系我們省國資委機關的實際情況，委黨委從去年初就提出了“兩個轉變”（監管方式從行政管理向產權管理轉變、干部素質從單一適應型向復合創新型轉變）的要求，應該說已初見成效，但對照省黨代會對我們提出的工作要求，對照今年重點工作任務進展情況，“兩個轉變”的成效還遠遠不夠，主要表現在為企業改革發展服務的觀念還需要進一步樹立，機關工作效率和完成重點工作的速度還需要進一步加快，機關處室與處室之間的聯系溝通還需要進一步加強，深入基層和企業調查研究解決問題的能力水平還需要進一步提高。所以，在今后一個時期，我們要以機關作風建設為抓手，繼續加快推進“兩個轉變”，努力加強自身建設，不斷提高依法履行出資人職責、依法監管國有資產、指導國有企業改革和重組、發展壯大國有經濟、指導國有企業黨建工作等五個方面的能力。當前，機關各黨支部、各直屬單位既要主動查找問題，又要走進服務對象聽取意見建議，還要深入調研發現問題，并進行有效梳理，制定整改措施，建立作風建設長效機制，以良好的服務態度和高效的工作方式，為省屬國有企業改革發展服務，為做強做優做大國有企業服務，為省屬國有企業再創業、再提高、再發展服務。