現代高效農業建設推進大會上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹中央1號文件以及中央、省和揚州市相關會議精神，總結回顧近年來特別是去年下半年以來，全市現代高效農業建設情況，肯定成績、交流經驗，分析形勢、排找差距，研究部署今后一段時期現代高效農業建設的主要目標任務和推進措施，促進農業增效、農民增收，加快推進社會主義新農村建設。

市委、市政府對開好這次會議十分重視。春節前后即著手組織廣泛深入的調查研究，4月底市農業領導小組又組織8個鄉鎮書記、鎮長，10家工商企業負責人，和相關部門的負責人先后赴本省興化、大豐、東臺、江陰、丹陽、句容和上海奉賢等8個縣市考察學習，在這一系列活動的基礎上，形成了推進全市現代高效農業建設的初步思路，市政府常務會議、市委常委會議分別專題召開會議，聽取匯報，深入研究，對今后一段時期現代高效農業建設的目標、任務和措施予以了進一步明確。會前，市里已經正式下發了《關于加快推進現代高效農業“三年倍增”的實施意見》、《關于鼓勵和扶持發展現代高效農業的若干政策意見》和《2007年現代高效農業建設工作考核辦法》等文件，這3份文件是一個完整的推進體系，希望同志們一定要認真學習、深入貫徹。

昨天，大家參觀了12個現代高效農業現場，4個市外、8個市內，參觀的過程實際上就是學習和比較的過程，與外地比、與兄弟鄉鎮比、與過去比，相信大家一定會有所體會和感觸。馬上，周巷鎮、龍虬鎮、送橋鎮、甘垛鎮和鴨業園區還要從不同角度進行交流表態發言；會議結束前，市委陳書記還要作重要講話。下面，根據市委、市政府研究的精神，我先講幾點意見。

一、認清形勢，統一認識，堅定加快推進現代高效農業的信心和決心

近年來，全市上下認真貫徹黨的農村政策和有關“三農”工作文件精神，牢固樹立科學發展觀，堅持以促進農民增收為中心，大力推進農業產業化、標準化、外向化，農業結構不斷優化，農業和農產品的市場競爭力不斷增強，農業和農村經濟建設取得了較好成績。去年，全市共實現農業增加值26.2億元，比上年增長5%；實現農民人均年純收入5482元，比上年增長11%。全市現代高效農業建設呈現良好趨勢，歸納起來主要表現在以下幾個方面。

1、農業結構加快調整，現代高效農業產業基礎逐步奠定。以提升綠色五業為重點，以項目建設為抓手，引導各類生產要素向高效、規模、外向農業集聚，加快推進農業結構戰略性調整。通過對鴨業、鵝業、特種水產等項目的不斷改造和提升，全市農業主導產業生產效益不斷提高、規模不斷擴大，奠定了現代高效農業的產業基礎。去年，全市高郵鴨飼養量達550萬只、揚州鵝飼養量達650萬只、特水養殖面積達33萬畝，其中羅氏沼蝦養殖面積達到11萬畝以上，年產量3.5萬噸，占全國1/5、全省3/5，畝均養殖效益超過了2000元，在現代高效農業建設中率先取得了突破。

2、規模經濟大力發展，現代高效農業區域化發展格局逐步形成。大力推進規?；?、區域化生產，引導龍頭企業加強與基地的利益聯結，努力培育以種養大戶為支撐、以產業化經營為紐帶的現代高效農業基地。到目前為止，全市已累計建成現代高效農業面積30.2萬畝，比去年底新增8.5萬畝；有19個鄉鎮落實了千畝高效農業示范園，其中高效水產養殖11個，高效畜禽養殖4個，高效蔬菜生產2個，高效特經種植1個，農業生態旅游示范園區1個；有65個村落實了百畝高效農業示范園。由高郵鴨集團、朝暉蔬菜公司、戚伍水產公司等龍頭企業直接投入建設或形成利益契約聯結的基地總面積已經達到8萬多畝，其中省級商檢出口基地1.2萬畝。

3、龍頭企業建設加強，現代高效農業產業鏈條逐步延伸。去年，全市農業利用域外民資5.22億元、到帳外資1134萬美元、爭取國資1.5億元，分別比上年增長53.5%、238.5%和25%，共實施過千萬元的農業項目6個。全市農副產品加工列統企業增加到80家，去年實現銷售42億元，比上年增長15%。全市累計注冊農產品商標451件，獲國家免檢產品4個，創省著名商標4個、省名牌產品2個、揚州知名商標4個，龍頭企業對現代高效農業的拉動作用不斷增強。戚伍水產食品公司投入320萬元，實施羅氏沼蝦外貿加工項目，建立省級商檢出口基地3287畝，在揚州首家獲得國家衛生注冊資質并開始自營出口羅氏沼蝦。

4、農業質量建設強化，現代高效農業建設水平逐步提升。到去年底，全市累計建成139.5萬畝無公害農產品、綠色食品、有機食品種養基地（包括水產養殖面積），羅氏沼蝦、高郵鴨、優質稻米等三個國家級標準化示范基地建設進一步強化，累計獲得有機食品標志2個、綠色食品標志31個、無公害農產品標志77個。切實加強農業投入品管理，在全省縣級市中首家出臺了《高郵市水產、水禽投入品生產、經營、使用管理辦法》，并從今年5月1日起正式實施。質量安全水平的穩步提高，樹立了我市農副產品良好的市場聲譽，提高了農產品的附加值。

5、農村“三大合作”大力推進，現代高效農業建設機制逐步健全。把推進農村“三大合作”作為創新農村經營制度，激活農村經濟發展內在動力，構建工商資本進軍農業載體的重要抓手，因勢利導，分類指導，積極推進。到目前為止，我市累計組建農民專業合作經濟組織125個，其中合作社84個，專業協會41個，進行工商登記22家，注冊資金269萬元，入社成員5.25萬戶，占總農戶29.4%，輻射帶動農戶9萬戶，占總農戶54%。農村土地股份合作社51家，入股農戶達6500多戶，入股土地面積2.4萬多畝。農村社區股份合作社3家，加入農戶1300戶，擁有股本金4160萬元，其中65%集體凈資產量化到戶。

回顧近年來全市農業農村工作，我看可以概括為：發展思路準、超前意識強、工作措施實、推進力度大，成績值得充分肯定，許多工作走在了揚州市、乃至全省的前列。但是，對照2010年全面建成小康社會的要求，與先進地區相比，我們也必須清醒地認識到我市在現代高效農業，特別是在高效種植業方面還存在一定的差距。主要表現在三個方面：

一是現代高效農業規模不大、比例不高。全市雖然已建成現代高效農業面積30.2萬畝，但種植業只有不足6萬畝，占全部耕地面積僅為6%；而江都為30%、寶應為10%，前不久我們考察的大豐市、東臺市，高效種植面積比重分別達50%和70%以上。相比之下差距甚遠，土地作為農業生產最重要的資源，其效益遠遠沒有得到充分挖掘。

二是現代高效種植業項目不多、效益不高。我市現有的現代高效農業項目主要集中在水禽與水產，水資源開發利用有了一定基礎。但是我市有耕地96萬多畝，圍繞種植業的現代高效農業項目不多，上規模、成氣候集中聯片的項目就更少。相比之下，江都市花卉種植面積達15萬畝、畝效益達4500元左右，蔬菜種植面積達14萬畝、畝效益達4000元以上；興化市脫水蔬菜面積達20萬畝，其中垛田鎮香蔥種植面積就達4.5萬畝，畝純效益也在4000元以上，建成了全國最大的香蔥生產基地。

三是高效種植業龍頭加工企業少、拉動力弱。從經營管理水平看龍頭企業，粗加工、粗放型的企業多，高科技含量和高附加值的深加工、精加工產品少、生產規模小。從產業發展狀況看龍頭企業，鴨業和米業有一定的影響力和帶動力；鵝業、蝦業發展起點較高，但仍屬于起步階段；其他產業相對較為滯后，企業少、規模小，甚至蔬菜加工幾乎是空白，嚴重制約了現代高效種植業的發展。

以上三個方面的主要問題，是影響我市現代高效農業建設的關鍵癥結，解決好這三大問題就是今后工作的關鍵環節。對此，我們一定要引起高度重視，迅速把思想統一到市委、市政府的決策上來，振奮精神，迎難而上，采取切實有效的措施，加快推進現代高效農業建設。

二、突出重點，強化措施，扎實推進現代高效農業建設

今年是全面貫徹落實市委九屆三次全會精神的奮進之年。加快推進現代高效農業建設，不僅對于發展農村經濟、促進農民增收，而且對于全市經濟社會又好又快發展都具有全局性的重要意義。今年及今后一段時期全市現代高效農業建設的總體指導思想是：以“三個代表”重要思想和中央“一號文件”、十六屆五中、六中全會精神為指針，以科學發展觀為指導，以促進農民收入持續增長為中心，以強勢推進現代高效種植業為重點，大力推進現代高效農業園區建設，不斷提高農業集約化生產水平；大力推進工商資本進軍農業，不斷提高農業經濟運行質態；大力推進農業科技創新，不斷提高農業資源利用率和勞動生產率；大力推進農村“三大合作”，不斷創新農業生產經營制度，努力加快社會主義新農村的建設步伐。

今后三年全市現代高效農業建設的主要目標是：2009年現代高效農業的各項主要指標要在2006年的基礎上實現或超過翻番，農民通過發展現代高效農業人均年增收400元左右。具體目標是：⑴力爭建成現代高效農業面積56萬畝，比2006年增長158%，占全市總耕地的58.3%；其中今年新增高效農業面積10萬畝，總面積達32萬畝。⑵建成3個經濟總量超10億元的現代高效農業產業鏈，即鴨業經濟規模達到25億元、蝦業經濟規模達18億元、鵝業經濟規模達10億元以上；其中今年力爭先期建成高郵鴨、羅氏沼蝦2個超10億元現代高效農業產業。⑶主要產業實現快速增長，高效高郵鴨飼養900萬只，比2006年增加350萬只；高效水產養殖25萬畝，比2006年增加9萬畝；種草養鵝8萬畝、高效揚州鵝飼養900萬只，分別比2006年增加7萬畝、250萬只；高效蔬菜種植10萬畝，比2006年增加8.3萬畝；花木茶果種植3萬畝，比2006年增加2萬畝；高效特經特糧種植6萬畝，比2006年增加4.5萬畝。

圍繞上述指導思想和目標，在今年現代高效農業建設工作中，全市上下要著力抓好以下六個方面的工作。

1、要大力擴充現代高效農業項目。我市有96萬多畝的耕地和45萬多畝的養殖水面，為發展現代高效農業提供了良好的資源條件。但是資源僅僅是一種潛在優勢，要把潛在優勢變成現實優勢，必須堅持從資源條件和市場需求出發，因地制宜選準、選好現代高效農業項目，做到資源與項目的有機結合。一要鞏固優勢項目，對我市已經具備一定基礎的優勢項目，堅持資源整合、區域聯動、整體發展，不斷推進總量的擴張和質態的提升，進一步構建以高郵鴨、揚州鵝和羅氏沼蝦為重點的農業主導產業特色、區域板塊特色和亮點個性特色。二要引進新興項目，廣泛收集現代高效農業項目信息，按照敢為人先、快人一步的要求，積極開展試驗示范，通過招商引資，以“龍頭+基地”的形式，大力建設新興現代高效農業項目基地。三要嫁接科技項目，加強與大專院校、科研院所的聯結，推進產、學、研一體化進程，積極引進農業新品種、新技術，加快農業科技成果的轉化步伐，嫁接一批科技含量較高的農業項目。四要發展特色項目，對符合高效農業要求的蔬菜、食用菌、花卉、果樹、蛋雞、奶牛等項目，堅持因地制宜、彰顯特色、凸現優勢的原則，進一步探索推廣新品種、新技術，加強與龍頭企業的聯結，努力形成一鄉一色、一村一品的特色。

2、要大力建設現代高效農業園區。園區是現代高效農業建設的重要載體，是廣大農民看得見、摸得著、學得會的示范窗口。要堅持政府搭臺、企業唱戲、園區管理、產業帶動、農民參與、農企雙贏，整合各種生產要素向現代農業園區集聚，分4個層次推進現代高效農業園區建設。一是建設6大市級重點示范園區。⑴以高郵鴨業園區為龍頭，以郭集鎮有機鴨生態觀光養殖基地為核心，連接橫涇、馬棚、司徒、臨澤、甘垛、高郵鎮，建成500萬只高郵鴨產業園；⑵以京滬高速出口處農副產品加工貿易集中區為龍頭，以龍虬三蕩河萬畝羅氏沼蝦示范園為核心，連接三垛、司徒，建成5萬畝羅氏沼蝦產業園；⑶以天歌鵝業發展有限公司等加工企業為龍頭，以送橋、菱塘為核心，輻射湖西地區，建成500萬只揚州鵝種草養鵝產業園；⑷以揚州朝暉農業發展有限公司為龍頭，以周巷鎮為核心，輻射周邊地區建成萬畝蔬菜產業園；⑸以柏林莊園為龍頭，以甘垛鎮為核心，輻射周邊地區，建成5000畝以上現代葡萄種植產業園；⑹以宇鑫棉業有限公司為龍頭，以甘垛棉花產銷合作社為依托，積極推進退棉種經，建成萬畝特種經濟作物種植產業園。二是建設10大市級重點高效種植業園區。選擇有一定基礎和資源優勢的鄉鎮，建設10個以上5000畝以上的種植業現代高效農業園區，分別為開發區萬畝高效蔬菜、湯莊鎮5000畝高效蔬菜、三垛鎮5000畝高效種植業、送橋鎮萬畝種草養鵝、菱塘回族鄉萬畝種草養鵝、周山鎮5000畝高效蔬菜水果、車邏鎮5000畝高效種植業、界首鎮5000畝高效種植業、八橋鎮50.a