貫徹水產、水禽投入品生產、經營、使用管理辦法會議發言

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同志們：

《高郵市水產、水禽投入品生產、經營、使用管理辦法》3月9日經市政府第60次常務會議研究通過，3月27日市政府以正式文件頒布，5月1日起正式實施。圍繞宣傳貫徹《管理辦法》，市政府已經組織了一系列活動，4月24日召開了宣傳動員會議，全文放大印發了1萬張《管理辦法》在各鄉鎮進行張貼，并通過電視、報紙等新聞媒體進行了廣泛宣傳。這次電話會議的主要任務是研究部署《管理辦法》的貫徹實施行動，突出源頭管理，加強市場監管，努力提高水產、水禽標準化生產水平，鞏固全省無公害農產品產地認定整體推進縣（市）建設成果，加快推進現代高效水產和水禽業建設。剛才，市農林局、工商局、公安局分別從不同角度對貫徹好《管理辦法》提出了意見，他們提出的意見、做法和表示的態度、決心都很好，希望大家認真學習并加以貫徹。下面，我代表市政府就貫徹實施好《管理辦法》講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，切實增強貫徹落實《管理辦法》的責任感和緊迫感

水產、水禽是我市農業的特色產業，具有良好的發展基礎和較強的發展后勁。去年，全市高郵鴨飼養量達到550萬只，加工蛋品近5億枚、鴨肉產品200多萬只，初步建立郭集鎮規模養鴨、司徒鎮鴨魚混養、橫涇鎮和馬棚鎮稻鴨共作等基地，提高高郵鴨產蛋率、雙黃蛋產出率和青殼蛋率的科技攻關取得階段性成果，高郵鴨青殼蛋率從17%提高到了90%，年產蛋量從180枚增加到了250枚左右，雙黃蛋產出率從1.2%提高到了3%。去年，全市揚州鵝飼養量達到652萬只，種鵝保存量達到57萬多只，建立了13個連片種草200畝以上、飼養種鵝5萬只以上或種鵝1萬只以上的鵝業園區，全市年飼養種鵝3000只以上的有37戶，其中過萬只的有3戶；年飼養商品鵝5000只以上的有148戶，其中過萬只的有10戶。去年，全市水產養殖面積達到43.5萬畝，其中特水面積33.6萬畝；水產品總量14.2萬噸，其中特水產量4.1萬噸，農民人均年漁業純收入達到1149元。全市現有水產品加工規模企業15家，去年加工量達1.5萬噸。羅氏沼蝦發展迅猛，養殖面積達到12萬畝，總產3.5萬噸，占全國1/4、江蘇3/5，我市已成為全國最大的優質成蝦供應地。

水產、水禽產業的迅速發展，也催生了相關配套產業。近年來，我市不僅飼料加工業、市場流通業、農產品加工業、漁藥獸藥生產經營業等行業，而且捕撈、中介、運輸、加冰加水、增氧、鍋爐生產、活水箱生產等相關行業也得到了迅速發展，水產、水禽各個產業基本上都形成了較為完善、協調的產業鏈。據初步統計，去年我市鴨業經濟總規模達到16億元，蝦業經濟總規模達到14億元，鵝業經濟總規模達到7億元，全市從事水產、水禽及其相關產業的從業人員達到13萬人左右，水產、水禽業已經成為農業產業化經營中產值最高、影響最大的農業支柱產業之一，是農民增收致富的重要來源。可以講，水產、水禽產業的興衰成敗，與全市社會經濟的發展已經息息相關，關聯度極大。

根據全市現代高效農業建設“三年倍增”計劃，今后三年我市將全力規劃建設3個超10億元的現代高效農業產業，而這3個產業都是水產、水禽業，分別為：到2009年高郵鴨飼養量力爭達900萬只，鴨業經濟規模達到25億元；羅氏沼蝦養殖面積力爭達到15萬畝，蝦業經濟規模達到18億元；揚州鵝飼養量力爭達到900萬只，鵝業經濟規模達到10億元。其中今年力爭先期建成高郵鴨、羅氏沼蝦2個超10億元現代高效農業產業。

我們在看到水產、水禽產業快速發展的同時，也要清醒地認識到目前水產、水禽標準化生產，特別是配套投入品的市場監管工作還面臨著較大的壓力，存在著許多問題、隱患和難點，制約了產業的進一步發展和效益的進一步提高。主要表現在以下三個方面：一是對水產、水禽產品質量安全工作重要性的認識不夠，重視不夠，制度不健全、管理不到位、投入不充分，成為當前水產、水禽產品質量安全監管工作最大的薄弱環節；二是水產、水禽產品質量安全水平還不穩定，可控性、主動權不大，產品批次之間質量水平差異波動性較大，去年一個加工企業的一只咸鴨蛋“涉紅”引發的社會影響，如果我們處置不當，就很有可能對高郵鴨業經濟帶來毀滅性的災難，加強水產、水禽產品質量安全監管工作面廣量大、任務艱巨；三是部分養殖戶、投入品生產和經營者安全責任意識和法律意識不強，特別是對飼料、肥料、漁藥獸等投入品的使用、經營缺乏責任感，只求生長速度、飼料系數、防病效果，而不顧農藥殘留對消費者生命安全和身心健康的影響，違禁藥物、添加劑屢禁不止，成為危害水產、水禽產業健康、快速發展的最大隱患。

對此，各鎮鄉、各有關部門，以及廣大水產、水禽產業的從業者一定要認真總結經驗，正確把握形勢，切實提高認識，把思想和行動統一到規范水產、水禽投入品生產、經營、使用的要求上來，加快推進水產、水禽標準化建設步伐，努力提高水產、水禽產品質量，不斷增強我市現代高效農業經濟的市場競爭力，促進水產、水禽產業的健康、快速發展，促進農業增效、農民增收。

二、明確要求，突出重點，切實加強水產、水禽投入品生產、經營、使用的管理

1、要規范水產、水禽投入品的使用行為。水產養殖戶、水禽飼養戶要嚴格按照標準化養殖技術規程從事生產活動，要從保護消費者身體健康、珍惜水產及水禽產品質量市場聲譽、促進提高水產及水禽產品市場競爭力的高度，自覺抵制各種形式的違禁藥物和添加劑，規范使用限用藥物和添加劑；要改變過去單純追求生長速度、飼料系數、藥物單一使用效果的傳統觀念，在農林技術人員的指導下，大力推廣標準化化養殖技術和疫病綜合防治技術；要克服怕麻煩、惜本等思想，客觀、真實、全面、認真填寫塘口記錄、飼養記錄，妥善保管好相關飼料、肥料、添加劑和藥物的購買憑證，維護好自身的合法權益。

2、要規范水產、水禽投入品的生產行為。飼料、肥料生產企業要嚴格按照在質監部門登記備案的配方組織生產，要嚴格按照在工商部門登記品種范圍組織生產；禁止在飼料、肥料中添加任何禁用和限用藥物，禁止以任何形式擅自改變飼料、肥料配方，禁止生產任何形式的藥物飼料，禁止配售成品以外任何形式的小包裝藥物。以上“兩嚴格四禁止”就是對水產、水禽投入品生產企業的明確要求。如確因疫病防治需要在飼料中添加藥物，必須首先經市農林部門認可，并經試用成功后，制訂符合標準化生產要求的推薦配方，再由飼料加工企業申請，報市農林部門同意后方可生產。

3、要規范水產、水禽投入品的經營行為。藥品經銷商要做到獸藥經營許可證和工商執照“兩證”齊全方可從事漁藥、獸藥品經營。經營的藥品要保證國家批準文號、藥品質量標準、藥品檢驗合格證“三證”齊全，方可在我市銷售。漁藥、獸藥經銷商在經營活動中要做到“五個”嚴禁，即嚴禁銷售無生產廠家、無生產日期、無使用說明書的“三無”藥品，嚴禁銷售違禁藥物，嚴禁擅自改變藥物配方，嚴禁銷售原料藥，嚴禁銷售過期、變質、破損藥物。經銷商在銷售有限用期的藥品時，要主動說明使用方法和停藥期要求；在經銷配方藥品時，要嚴格按照處方配方，并主動出具銷售憑證。

4、要嚴格水產、水禽產品流通、加工環節的標準化管理。市水產、水禽批發市場要加快標準化建設步伐，積極推行質量安全準入制度，建立健全水產、水禽產品質量安全檢測機構，劃定無公害產品、綠色食品專銷區，實行分區經營，實現水產、水禽產品的優質優價。從事無公害農產品、綠色食品生產加工的企業，要按照標準嚴格控制原料的采購工作，加強與標準化養殖基地、標準化產品銷售區域的聯結；特別是開拓外貿市場之后，由于國外對農產品質量安全要求更高，外貿企業在采購原料時，必須要求養殖戶提供塘口記錄、飼養記錄和農技人員的質量跟蹤監測意見，切不可因為采購渠道雜亂、質量把關不嚴而引發質量事故和糾紛，給自身造成損失，給全市水產、水禽業的發展帶來危害。

三、密切配合，嚴格管理，確保水產、水禽投入品生產、經營、使用管理取得實效

水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作由市農林局負責牽頭，市工商、公安、質監、衛生、藥監、交通、優辦等部門要根據各自的職責，認真履行職能，各相關部門既要各負其責、各司其職，更要密切配合、通力合作，通過強有力的管理措施，保證我市水產、水禽標準化生產水平不斷提高，水產、水禽產品質量不斷提高，水產、水禽產業市場綜合競爭能力不斷提高。

市農林局對水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作負總責，牽頭協調相關部門開展市場檢查和執法行動。具體負責水產、水禽標準化養殖的技術指導和業務培訓，編制和印發水產、水禽標準化養殖技術規程，常用漁藥及獸使用方法，禁用、限用漁藥、獸藥清單和說明等資料；加強對農業標準化生產基地的技術指導和服務，推廣高效、安全的飼料、肥料、藥物及添加劑，指導基地加強與農貿市場、加工企業利益聯結；會同相關部門打擊各種生產、銷售假冒偽劣水產、水禽投入品的行為，并設立公開舉報電話。

市工商局負責按照《管理辦法》的要求，對水產、水禽投入品生產、經營主體進行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴格執行獸藥經營許可前置審批規定，把好市場主體準入關；積極推進水產、水禽質量安全準入制度，依法查處水產、水禽“三無”投入品；對水產、水禽投入品虛假廣告、侵犯注冊商標專用權、違法使用相關標識等行為，嚴肅查處，監管到位。

市質監局負責水產、水禽及其投入品的質量安全監督抽查、強制檢驗和計量監督等工作；會同工商部門共同推進水產、水禽質量安全準入制度；監督水產、水禽投入品生產企業實行采標生產，依法取締制售假冒偽劣水產、水禽投入品窩點；監督水產、水禽加工企業產品質量安全，查處不合格水產、水禽無公害農產品和綠色食品；會同有關部門制定修訂水產、水禽質量安全標準，建設和完善水產、水禽標準化示范區，建立完善、統一、權威的水產、水禽產品食品標準、認證、檢驗檢測體系。

市衛生局重點負責對學校食堂、餐飲單位，包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店的監督檢查，防止不合格水產、水禽產品進入餐桌，加強對水產、水禽加工企業的衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理。

市食品藥品監督局負責監督落實水產、水禽投入品市場準入條件和標準，會同相關部門查處不合格水產、水禽投入品，監督檢查水產、水禽投入品的行政審批工作。

市公安局負責及時依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，配合有關部門，開展行政執法工作，依法從嚴、從快查處暴力抗法案件，為加強水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作提供強有力的法律保障。

市交通局負責水產、水禽產品及投入品運輸車輛的管理，檢查運輸車輛的安全和衛生狀況。

市優辦負責向水產、水禽投入品生產、經營企業做好宣傳和解釋工作，幫助教育廣大企業和經營人員合法、正當從事水產、水禽投入品生產和經營活動；加強對各相關部門履行職責情況的督查，指導各相關部門依法查處違法、違規生產、銷售水產、水禽投入品的行為。

鄉鎮政府是轄區內水產、水禽投入品生產、經營、使用管理的責任主體，要切實加強協調和宣傳工作，大力建設水產、水禽標準化養殖基地，促進基地與市場、企業的緊密聯結，支持和配合相關部門在本轄區內開展執法行動，維護好轄區內水產、水禽投入品市場秩序。

市政府決定從現在開始到9月底，集中開展水產、水禽投入品大檢查活動，活動分為兩個階段。一是從現在開始到本月底為自查自糾階段，以鄉鎮為責任主休，加大宣傳力度，鼓勵廣大群眾舉報各種使用、生產、經營禁用、限用水產、水禽投入品的行為，組織養殖戶、投入品生產、經營企業進行自查，針對各自的薄弱環節，及時糾正存在的問題。二是7、8、9三個月為集中執法階段，對重點地區、重點市場、重點品種進行徹底檢查，堅決打擊非法生產、經營、使用違禁水產、水禽投入品的行為，對檢查中發現的違法行為予以暴光和嚴肅處理；對屢教不改、我行我素、陽奉陰違，損害高郵水產、水禽經濟聲譽和形象的行為和人員，在第一時間以最大力度予以處罰，適用處罰最嚴厲的法律法規，該罰款的以上限罰款，能吊銷執照的一律吊銷執照。

水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作涉及面廣，涉及法律法規多，情況復雜，各相關部門一定要通力協作，密切配合，周密部署，認真組織好定期、不定期的聯合執法大行動，在具體工作中，要做到“五個結合”：

一是綜合整治與專項治理相結合。要把水產、水禽投入品生產、經營、使用管理與農業投入品綜合整治相結合，與開展飼料及畜產品中“瘦肉精”等違禁藥品專項整治相結合，與開展農藥市場集中整治活動相結合，與貫徹落實部、省、市關于限制、禁止生產、使用高毒、高殘留農藥有關文件精神相結合，在重點加強水產、水禽投入品市監管的同時，對發現的違法違規使用、生產、經營其他農業投入品的行為要一并查處。

二是集中整治與長效管理相結合。水產、水禽投入品生產、經營、使用管理是一項長期而艱巨的工作，各鄉鎮、各相關部門在近期既要集中時間、人力、物力，加大行政執法力度，充分發揮輿論宣傳監督作用，集中開展統一整治行動，形成強大聲勢；也要探索長效管理的辦法，堅持常抓不懈，始終對違法行為和違法分子保持高壓打擊態勢。

三是面上普查與重點突破相結合。先采取拉網式檢查，全面了解、掌握全市水產、水禽投入品生產、經營、使用狀況，及時發現存在問題，做到有的放矢；在此基礎上，對重點區域、重點場所、重點品種進行重點查處，達到事半功倍的效果，提高行政效率。要積極發揮基層水產、水禽投入品監管信息員的作用，建立500人以上的信息員網絡，鼓勵和支持信息員參與監管、提供信息。

四是依法管理和行政執法相結合。要切實加強對水產、水禽投入品生產、經營、使用者管理，加強正面宣傳教育和引導，加強對水產、水禽投入品質量監控，盡量避免或減少假冒偽劣投入品給農民可能造成的損害。同時，要按照“有法必依、違法必究、執法必公”的要求，以查處大案要案為突破口，抓住要害，對違法者進行處罰。做到案情沒有搞清的不放過，源頭和流向沒有查清的不放過，違法責任者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與違法活動的機關工作人員沒有受到追究的不放過等“五不放過”。

五是落實責任與檢查督促相結合。水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作如果僅停留在開會、發資料，作一般部署，難以達到預期目標，必須強化督查、強化責任。各鄉鎮、各相關部門一定要認真落實執法責任制，推行行政過錯責任追究制度，堅決糾正行政不作為行為。一級抓一級，一級對一級負責，真正做到工作有布置、有檢查、有督促、有總結、有實效。在這次集中大檢查活動結束后，各鄉鎮、各相關部門都要及時總結，并以書面形式報市農林局。

最后，借今天會議機會，就灰飛虱防治工作再講幾點要求：

當前，全市大面積水稻已陸續移栽，灰飛虱進入二代卵孵高峰期，根據農林部門調查預測，今年二代灰飛虱蟲情將是中等偏重到大發生。秧田期是灰飛虱防治的關鍵時期，時間緊，任務重，容不得半點遲疑，更容不得半點麻痹僥幸。全市上下要按照“預防為主，依靠科學，防治結合”的要求，迅速落實以下幾方面工作：

一是做好病蟲情監測工作。農業技術服務部門要及時掌握病蟲害發生和防治動態，組織農技人員深入田頭開展調查，逐日調查田間灰飛虱蟲量、條紋葉枯病發病情況，并及時向市農林局報告。市農林局要對各地上報的病蟲害信息及時進行匯總、分析，及時防治公告并提出相應的防治措施，指導全市水稻病蟲害防治工作，提高病蟲害防治的針對性和科學性。

二是加強技術指導。各鄉鎮、各有關部門要切實履行好重大病蟲害防治的公益性職能，切實轉變工作作風，改進工作方法，組織廣大農技人員深入田頭，采取分片包干、巡回踏田等方法，指導農民科學選擇農藥品種，把握防治適期，使用正確方法，提高防治效果。要把防治信息，通過廣播、電視、會議、宣傳欄、印發科普照資料等多種形式，進行廣泛宣傳，形成強烈氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知。

三是認真落實防治措施。對目前還未移栽的秧田，移栽前必須用藥，確保帶藥移栽。秧田已發生的田塊，要剔除病株，適當增加移栽密度。對移栽已活棵的大田要全面迅速用藥防治，大面積第一次用藥防治在20-22日，早移栽的早用藥，第一次用藥時間不得遲于25日。農林部門已經提出了4促高效、低毒的藥劑配方，各鄉鎮一定要按照農業技術服務部門的要求，科學選藥、交替使用，確保效果。

四是強化組織領導。各鄉鎮、各有關部門一定要認清形勢,本著對農民群眾高度負責的精神,切實把秋熟作物病蟲防治擺上重要議事日程，強化領導，精心組織，確保到位。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要集中精力，駐村干部和專業技術人員更要深入一線，建立多層次、全方位的群防群治組織網絡。要進一步強化病蟲防治責任，近期市農林局要組織專門的督查工作小組，深入一線，深入基層，深入田頭，加大督查巡視力度，并及時向市政府報告各地防治情況，確保防治責任落到實處。

同志們，水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作事關我市農業支柱產業健康、持續發展，事關廣大人民群眾的身體健康和切身利益，我們一定要以對事業、對人民高度負責的態度，堅定信心，迎難而上，突出重點，密切配合，切實把水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作抓實、抓牢、抓到位，努力為加快現代高效農業建設作出更大的貢獻。