財政審計構建經驗交流

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財政審計是國家審計的永恒主題，是憲法、審計法賦予審計機關的基本職責，總理明確指示：“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。財政資金涉及各行各業、方方面面，情況實為復雜，搞好現階段財政審計工作，意義重大、任重道遠。當前，區縣級審計機關普遍存在人手少、任務重這一客觀矛盾，制約了財政審計工作的有效開展。下面，筆者就當前情況下區縣級審計機關如何開展財政審計工作、構建財政審計大格局、切實提高財政審計工作質量和效率粗略地談些看法。

一、從審計范圍內容上，要做到以預算執行審計為核心，與其他專業審計相結合，實行預算執行審計“一體化”，通盤考慮、安排實施財政審計工作。財政本級預算執行審計是財政審計的重中之重。俗話說：“一年之計在于春”，組織好每年一次且是年初首要任務的本級預算執行審計工作顯得尤為重要，黨委、人大和政府領導均高度重視本級預算執行審計成果，這就要求我們審計機關必須科學謀劃、通盤考慮、精心組織實施來做好該項工作。工作中要堅持“評價總體、揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的總體思路，結合上級審計機關的統一部署，每年有計劃地確定審計目標和被審計部門單位以及項目名單，以做到完整把握審計范圍，擴大審計覆蓋面，豐富“兩個報告”的內容，為黨委、政府提供可靠的決策依據。在審計范圍內容方面，一是要注重預算執行審計與經濟責任審計、政府投資審計、企業稅收征管審計、專項審計和審計調查的有機結合，對能夠合并進行的審計項目要合并進行，如對既要開展預算執行審計，又要進行經濟責任審計等其他專業審計或審計調查的項目，實行一次性進點來獲取所需的資料成果，實現審計“一果多用”，避免重復審計或審計調查。對此類項目，要按照發1個審計通知書、1次進點、作為2個或3個項目同時進行，分別出具審計報告或審計調查報告來反映結果，最終合并建立1個審計卷宗。這樣做，既減輕了被審計或審計調查部門單位的負擔，又提高了審計工作效率。二是要在注重本級財政總預算執行情況的基礎上密切關注領導重視、群眾關心的熱點、難點問題，如從社會保障資金、涉農專項資金、教育科技資金、政府重點建設項目資金和政府債務等方面選好專題，確定每年的審計和審計調點，有計劃地輪審。三是要做到為下一步相關科室開展鄉鎮政府財政決算審計和其他財政資金審計提供、掌握數據資料，使審計工作做到目標明確、重點突出。

二、從審計組織方式上，要做到全員參審、齊心協力，按時共同完成。本級預算執行審計實行“一體化”工作安排，需要成立領導小組，統一組織實施和協調，實行“兵團作戰、全員參審”的組織方式。將確定審計的部門單位或項目，切塊分配給參審科室的分管領導，由其負責安排實施。牽頭科室要負責制定審計工作方案，定期調度審計情況，及時組織、指導、協要事項，負責“兩個報告”和整改報告的撰寫工作；其余各參審科室要按照分工和要求，明確責任、密切配合、全力參與，確保按時、保質保量地完成任務，并及時向牽頭科室提供結果和所需其他資料；法規科要負責好對審計項目的及時、認真、嚴格審理；辦公室要做好計算機維護、車輛安排等后勤保障工作。

三、從審計技術方法上，要做到創新、高效。一是對每個審計項目，都要進行審計調查，做到賬目反映情況與部門單位實際人員數量、資產數量、工作職能、收費標準金額、業務數據和賬戶開設管理等情況相結合，通過比對查證是否存在違規問題。二是除個別業務量較大的審計項目實施就地審計外，其他的全部實行報送審計，以減少外界對審計工作的干擾，集中精力，干好工作；三是對已實行計算機數據管理和記賬的審計項目，要充分、熟練運用AO審計系統強大功能等計算機審計手段，快速準確查找問題，切實提高審計工作效率。

四、對違規問題處理上，要做到事實清楚、定性準確、處理嚴格；在審計建議落實上，要做到目的明確、針對性強，具有可操作性。審計工作人員要認真學好《審計法》、《審計法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《國家審計準則》以及其他有關稅收、財政資金管理等方面的行政法律法規，多學習、多研究典型審計案例，積累審計業務知識和經驗方法，既要做到敢于執法、執法必嚴，又要做到善于總結、提高水平。對違規問題處理上，要做到事實清楚、定性準確、處理嚴格；在審計建議落實上，要做到目的明確、針對性強，具有可操作性。在具體的審計過程中，要注重財政資金的績效問題和安全問題，做到邊審邊糾；尤其是對于建設周期較長、基建規模較大的政府投資項目，從一開始就要實施跟蹤審計，做到監督“關口”前移，防患于未然，有效地節約財政資金，并為將來項目決算審計工作地順利進行打好基礎。

五、從審計成果利用上，要做到著眼宏觀，從體制、機制、制度層面提出審計建議，以引起領導足夠重視，充分發揮出審計的建設性作用。財政審計工作，要以預算執行審計為核心，統籌安排好各項工作，努力構建起財政審計大格局。只有這樣，財政審計工作才能做到“站得高、看得遠”，達到審計宏觀治理的目的。工作中不僅要查處具體的違紀違規問題，督促被審計部門單位對審計完結項目所存在問題的及時整改和審計處理、處罰意見的全部落實，強化財政資金的監管，確保資金的安全完整，更要從加強預算管理、完善財政體制、促進財政收入征管、健全債務管理和規范政府投資項目管理等整體性、宏觀性和建設性方面，提出體制、機制、制度層面的審計建議，以引起領導足夠重視，充分發揮出審計的建設性作用，為促進本地區經濟的健康平穩運行和各項社會事業的又好又快發展做出貢獻。