民生工程三供兩治經驗交流

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一、提升組織行為，強化項目工程領導保障

實施推進好“三供兩治”項目，強有力的領導保障是關鍵。為此，我縣著重從領導層面入手，加大力量投入，強化部門支持，保證工程建設穩步推進。一是提高思想認識。“三供兩治”項目是省委重點推進實施的民生工程，我們縣委、縣政府高度重視，不僅作為上級要求的一項政治任務來抓，更將其提升到改善人居環境、打造宜居城市的民生高度來認識，提升組織行為，擺上重要議事日程。縣委常委會、政府常務會都多次召開專題會議，研究解決項目啟動、實施過程中的實際問題，并在領導力量、財力投入、政策優惠等方面給予了大力支持。二是成立組織機構。縣委、縣政府成立了“三供兩治”項目工程建設領導小組，組長由縣主要領導擔任，副組長由主管城建副縣長擔任，成員由發改委、監察局、審計局、財政局、建設局、環保局、城建處、排水管理處等單位主要領導組成。領導小組在城建處設立辦公室，辦公室主任由城建處主任擔任。領導小組主要負責牽頭抓總，建立和完善項目工程運營監管體系。辦公室具體負責項目的規劃設計、施工組織、技術指導、質量檢查和監督管理等工作。三是形成合力推進。在項目啟動、實施過程中，領導小組成員經常深入工程施工現場，詳細了解工程施工進度，現場協調辦公，解決了工作中出現的各種問題和困難。發改、規劃、國土、電業、水務、林業等部門根據工作職能，主動介入，全程服務，積極參與了項目的立項、論證、實施和驗收等工作，保證了項目工程順利實施。

二、拓寬融資渠道，落靠項目工程建設資金

我縣是全省經濟發展“十弱縣”，財政保障能力較弱，特別是在“三供兩治”等項目資金的匹配和籌集方面，難度非常大。為了切實把“三供兩治”項目這個民生工程實施好、推進好，我縣積極運作，不等不靠，多方籌集配套資金，確保項目早開工、早建設，群眾早受益。一是對上爭取一塊。由縣政府主要領導協調，充分調動部門積極性，爭取上級政策支持。2010年，我們對上爭取項目資金4473萬元。其中，垃圾處理場項目爭取國家專項資金和省級配套資金2081萬元；污水處理廠項目爭取國家專項資金和省級配套資金2392萬元。二是縣財政投入一塊。堅持把財政投入重點向民生工程傾斜，最大限度壓縮日常支出，保障民生事業發展。2010年我縣縮減部門預算支出15%，2011年縮減部門預算支出20%，保證了民生項目投入。兩年來，縣財政，累計投入“三供兩治”項目建設資金達1886萬元。三是對外招商引進一塊。廣泛宣傳我縣招商引資優惠政策，優中選優引進“三供兩治”項目企業。目前，在城市集中供熱項目上引進企業2家，其中山東金安熱電有限公司投入資金達元，雞西海億有限公司投入資金元。在城市集中供氣項目上，引進了奧德燃氣有限公司，投入資金1.2億元。四是金融貸款支持一塊。積極向政策性銀行爭取信貸資金，在城市供水項目上，以供水公司資產及收費權作抵押，從中國農業發展銀行貸款1060萬元，保證了供水擴建二期工程的順利進行。

三、把握關鍵環節，提升項目工程質量標準

堅持把工程質量放在工程建設首位，建立健全監督體系，確保工程質量高標準。一是嚴格運作程序。無論是在施工主體的選擇上，還是在材料、設備的購置上，我們都全部實行“陽光操作”。嚴格執行招投標制度，公開選擇資質高、信譽好的施工單位，統一制定合同文本，細化合同條款，明確違約責任。實行政府集中采購，由項目領導小組和政府采購辦等部門，通過競爭性談判、詢價采購等方式，選定性價比高的材料、設備，投入到工程建設中。二是加強質量監管。在項目施工過程中，監理和質檢等部門實施技術質量跟蹤管理，嚴把項目工程各個環節，對工程建設使用的建筑材料和機械設備認真檢查檢測，建筑材料達不到質量標準的不準使用，機械設備質量不合格的不準安裝。同時，嚴格工序驗收制度，按照工程形象進度進行撥款，每道工序完成后，項目領導小組進行聯簽會審，驗收達標后進行下一道工序施工。三是加快工程進度。從2009年開始啟動實施，到目前為止，“三供兩治”項目已取得較快進展。垃圾填埋場項目，主體工程已基本竣工，今年上半年可投入使用，可日處理垃圾200噸、垃圾滲濾液50噸。污水處理廠項目，已通水試運行，正式投入使用后可日處理污水1.3萬立方米，是縣城日產污水總量的1.5倍。城區集中供熱項目，已完成投資1.4億元，實現集中供熱面積60萬平方米，2011年可新增供熱面積140萬平方米，2012年城區全部實現集中供熱。集中供氣項目，已完成新建樓房2308戶的管道安裝工作，2011年末可實現新建樓房的統一供氣，可新增入戶5000戶。供水二期工程項目，現已基本完工，日供水能力可達10000噸。

四、完善工作機制，保障項目工程順暢實施

積極探索項目運行機制，整合資源，完善制度，合力推進項目建設取得實效。一是實行項目捆綁機制。按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，把交通、電業、水利、林業等各類項目資金，整合捆綁使用，完善項目區道路、綠化、排水等配套設施建設。通過整合項目，共投入資金萬元，硬化道路公里，造林綠化平方米、鋪設排水管網延長米，使項目區達到了水、林、路、電綜合配套推進。二是實行考核督辦機制。將“三供兩治”項目作為縣委、縣政府重點推進項目，列入年度工作目標考核體系，實行嚴格考核。成立了由發改、財政、建設、國土、環保、監察、審計等部門組成的檢查組，定期不定期地開展專項監督檢查，并對項目建設進展情況進行通報，推動項目工作有效落實。三是實行政策支持機制。在“三供兩治”項目用地、用水、用電以及稅費收取等方面，只要在政策允許范圍內，實行“一路綠燈”、“一條龍服務”，全力支持項目建設。尤其在污水處理場項目運行用電上，積極協調電業部門按照民用電價格繳納，僅此一項每年就可節約資金達萬元。

雖然，我縣在“三供兩治”項目建設上，做出了一些努力，但與上級的要求還有一定差距，我們將以此次會議為契機，把握精神主旨，落實具體措施，不斷加大項目工程推進力度，努力把“三供兩治”項目建成精品“民生工程”和百姓“放心工程”！