監察局腐敗預警經驗交流

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近年來，宜城市紀委、監察局把握難點，攻克重點，打造亮點，在委局機關全面扎實開展腐敗風險預警防控工作，取得了初步成效。

一、把握難點，建立長效機制

宜城市紀委、監察局立足建立“梳理職責、查找風險、完善措施、防范風險”的長效機制，達到“防風險、促工作、利群眾、護干部”的目標。重點抓好五個工作環節。

一是加強領導，提供有力的組織保障。該委局把腐敗風險預警防控工作作為黨風廉政建設的重點任務，作為“一把手”主抓工程，成立書記、常委、局長任組長，班子成員任副組長，各科室負責人為成員的領導小組，委局支部會同辦公室、黨風室、宣教室、調研室等科室具體負責組織協調、督辦實施。該委局精心制定了《宜城市紀委、監察局機關開展腐敗風險預警防控工作實施方案》，確定了包括“梳、查、防、控”為主要步驟的工作程序，層層制定方案，精心組織實施，確保工作有序推進。

二是明確職責，細化權利運行流程。以科室為單位，按照工作方案確定各自的職能，結合規定的崗位職責，制定各項職能工作業務流程，制定出了《宜城市紀委、監察局腐敗風險預警防控工作流程圖》，細化工作運行程序，為下一步確定風險點和查找風險點打下了良好基礎。

三是緊扣實際，查找評估具體風險。分三個層次查找風險點：個人自查，即每名干部對照業務流程和崗位職責，查找本崗位存在的風險，填寫《腐敗風險排查表》；集體評查，即各科室、機關支部組織全體人員，從思想道德、崗位職責、制度機制等方面集體評查，按風險發生幾率和危害程度評估三種等級，填寫《風險點一覽表》；機關支部審定，即由委局機關匯總各科室查找的風險點，在內網公示收集意見，經過領導小組集體審定，確定二級以上風險點作為全局性的主要廉政、執紀、辦案風險點。

四是綜合治理，精心制定防范措施。在制度層面，一方面是抓好建章立制，對照具體風險形式，對有關工作程序、紀律、監督等方面的制度機制進行全面清理，進一步健全和完善防控風險的制度體系；另一方面從工作崗位的個性化特征入手，根據崗位具體特點，制定有針對性的風險防范措施，實現標本兼治。

五是多措并舉，加強風險監控管理。實施基礎防控，整理風險防范的文件制度，組織全體人員學習理解、全面掌握，筑牢思想防線，奠定防控基礎；實施分級監控，一級風險由委局會同各黨小組重點監控，二級風險由委局分管領導、機關支部和有關科室會同科室主要負責人重點監控，三級風險由各科室自行監控；實施分類監控，各分管領導和各科室根據職責分工，對包點科室分管工作的廉政風險、辦案風險防范負責，加強監督管理，各司其職，實行綜合治理。

二、攻克重點，措施要有針對性

腐敗風險預警防控是一項新工作，在實踐中難免遇到困難和問題。宜城市紀委、監察局結合實際，重點研究解決好五個方面的問題。

一是解決“認識”的統一性問題。廉政、辦案風險防范涉及全局，需要各科室和全體人員的支持配合。首先，深入動員，全機關集中1周時間，組織廣大干部職工深入開展學習討論，充分認識防范風險的重要意義，特別是認識到對干部職工自身成長安全的保護意義，書記、局長在動員會上作了動員報告，動員大家自覺參與；其次，明確導向，強調有風險不等于有問題，查找工作環節中的潛在風險，不是對個人搞“問題清理”，更不是搞“人人過關”運動，而是對崗位負責，使大家消除思想顧慮；最后，領導帶頭，各科室主要負責人積極查找風險，主動填寫《排查表》，形成良好的氛圍和正確導向。

二是解決“查找”的科學性問題。對所有工作項目細分到工作崗位，對有必要且能夠細分到工作環節的，進一步細分到具體環節，再界定風險點。評估風險等級必須經個人自查、科室評估、集中公示和委局審定四個步驟，力求科學、準確。最終委局確定信訪舉報承辦權、案件檢查權、案件定性量紀權、糾風執法權、干部選拔任用權、資金資產處置權、隊伍管理權7類領域、28項工作中的重點崗位（環節）為全局性主要風險點，查找具體風險表現形式200多種。

三是解決“防范”的針對性問題。一方面，對現實制度進行清理，有效的要保留，過時的要廢止，有缺陷的要完善，經常委辦公會研究，確有必要新制定的要及時制定或擬定計劃。委局共梳理制度機制30余項，新建立和修訂完善17項；另一方面，在個性化層面，針對11個科室和全體人員的具體崗位，細化到每種風險形式，從權力制衡、工作程序、教育、紀律、監督、懲處等方面制定具體防范措施，形成全體科室和個人的具體防范方案，增強了針對性和可操作性。

四是解決“監控”的務實性問題。首先，前期預防。通過開展廉政文化教育，實施廉政風險信息預警制度，對風險等級較高的崗位人員實行定期預警談話，對苗頭現象實施預警，提示風險；對權力集中的關鍵崗位實行有計劃輪崗交流和適當分權制衡，預防權力濫用。其次，中期監控，推進政務公開，建立行政相對人回訪制度，充分發揮紀檢監察職能和層層監督職能，通過定期自查、日常檢查和垂直抽查等方式，對制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，確保各項防范措施落實到位，及早發現苗頭性問題，及時消除隱患。最后，后期處置，對已經發現的線索或問題，深入調查，及時處理，采取誡免糾錯、責令整改、組織處理、紀律處分等手段，防止演化為更嚴重的后果。

五是解決“載體”的有效性問題。查找風險、制定措施是階段性工作，容易查過就忘，出現“一陣風”問題。為保證長效作用，需要經常性地提醒、警示，使廉政風險深入人心。宜城市紀委、監察局從務實、有效的角度，建立了“兩書一卡一欄”的載體，即機關主要領導與每個科室負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》，每名干部職工寫出《廉政風險防范個人承諾書》，對每個崗位制作《廉政、辦案風險防范明白卡》，在網站上建立了《廉政風險防控工作專欄》。該委局與科室簽訂責任書11份，個人承諾書30份。辦黑板報《腐敗風險防控專欄》，設立“業務流程、制度匯編、預警提示”等多個電子欄目，在網上公布腐敗風險防控方案、制度、案例等10多個。通過這些載體，在全委局上下形成廣大干部“知風險、防風險”的濃厚氛圍。

三、打造亮點，以扎實作風力求實效

自腐敗風險預警防控工作開展以來，宜城市紀委、監察局在全體干部職工的參與配合下，深入扎實向前推進，已成為黨風廉政建設的一項亮點工作，得到干部擁護，領導肯定，社會認可，初步顯現出四點成效。

一是職能工作運行程序進一步規范。該委局制定細化了11項業務工作流程，進一步明確了各項工作職能的運行程序。每一項工作，大到執紀辦案、行業糾風、行政執法，小到檔案管理，都明確了工作程序、運行流程，推進了工作規范化、制度化，實現用制度管人、管事、管權，為明確責任、防范風險奠定了良好基礎。

二是干部職工風險意識進一步增強。廣大干部職工查找風險的過程，就是一個自我警示、自我教育的過程，大家充分認識到，職權與責任、與風險密不可分。預防風險是對工作負責、對崗位負責、對自己負責，顯著增強了自律意識。

三是風險重點部位進一步明晰。委局機關共歸納出了200多個風險點，主要涉及執法監察、信訪舉報受理、案件查處、行業糾風和人事、財務、采購等工作的關鍵崗位、關鍵環節。風險表現形式主要有三類，即利用職權以權謀私、“吃拿卡要報”的廉政風險；查處案件、執法糾風等工作中玩忽職守、濫用職權引發的腐敗風險；以權謀私與濫用職權相交織的廉政監管風險。風險重點部位與主要表現形式得到界定，為防范職務風險、促進職能到位明確了方向。

四是防范風險的制度機制進一步完善。在梳理現有制度的基礎上，新完善和擬制定20多項制度。例如，針對執法監察、查辦案件和行業糾風等領域，權力過于集中容易產生暗箱操作、以權謀私問題，今年全面推行立案、調查、核審、審批、執行“五分離”機制，制定了《案件會審制度》、《工作例會制度》，實施權力制衡，加強監督制約；針對廉政風險防范，新修訂了《小車管理辦法》、《公務接待管理辦法》等制度，增強了用制度機制防范風險的作用，有效地提高了廉政風險防控工作的科學化、制度化、規范化水平，促進了反腐倡廉建設的健康發展。