執(zhí)行力制約與監(jiān)督經(jīng)驗交流

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以制約和監(jiān)督權力為核心。加強整體規(guī)劃。逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，反腐倡廉建設要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點。以提高制度執(zhí)行力為抓手。抓緊重點突破。切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。通過制度建設制約和監(jiān)督權力，推進權力運行程序化和公開透明，黨對權力本質認識的進一步深化，對加強反腐倡廉建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、為什么要加強對權力的制約與監(jiān)督

取得了一個又一個的勝利。黨是掌握政權并長期執(zhí)政的黨。就是手中掌握著國家權力。確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，中國共產(chǎn)黨領導全國人民從新民主主義革命、建立社會主義新中國、社會主義經(jīng)濟建設和改革開放。與其他非執(zhí)政黨派之間最根本的區(qū)別。并通過它來實現(xiàn)我黨的政治綱領。能否對權力加以有效的制約與監(jiān)督。直接關系黨的形象和威信，關系黨和國家事業(yè)的興衰成敗，關系黨的生死存亡。加強對權力的監(jiān)督，鞏固黨的執(zhí)政基礎的客觀需要。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。腐敗的本質是公權私用，解決腐敗問題就要健全權力運行的制約與監(jiān)督機制，防止權力崗位化、崗位形成的權力個人化、個人掌握的權力商品化，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，保證權力正確行使，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。加強對權力的制約與監(jiān)督，發(fā)展社會主義經(jīng)濟的客觀需要。改革開放以來，國成功實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的市場經(jīng)濟體制的歷史性轉變。一方面，要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少對微觀經(jīng)濟的干預。另一方面，市場失靈等情況下，要及時穩(wěn)妥地采取宏觀調控手段，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康運行。同時，還要特別防止一些政治權力非正常介入經(jīng)濟生活，造成市場機制扭曲和秩序混亂，侵蝕公共利益。加強對權力的制約與監(jiān)督，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了有力的政治保證。加強對權力的制約與監(jiān)督，構建和諧社會的客觀要求。國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的轉軌時期，還存在不少影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。隨著改革的不斷深入，人民群眾的民主法治意識和權利保護意識不斷增強，對黨和政府執(zhí)政方式、領導水平的要求越來越高。當前損害群眾利益的問題還比較突出，群眾意見很大，必須進一步強化公共權力意識，推動管理型政府向服務型政府轉變，努力為人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質高效的公共服務，加強對權力的制約與監(jiān)督，有效預防和化解社會矛盾。

二、應對權力運行的哪些方面進行制約與監(jiān)督

黨在健全權力運行制約和監(jiān)督機制方面進行了積極探索。通過完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。建立健全巡視制度，近年來。取得了明顯成效。黨的十六大以來。有效地發(fā)揮黨代會和全委會對重大問題的決策作用。通過制定并頒布黨內監(jiān)督條例、領導干部廉潔從政準則。制定并執(zhí)行報告?zhèn)€人有關事項制度，黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度等，進一步強化了對權力的監(jiān)督。政府機關把科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則，并以此來部署和開展行政工作。這些，為進一步加強對權力運行的制約與監(jiān)督打下了良好的工作基礎。當前要以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。加強對權力授予過程的制約和監(jiān)督。干部的選拔、任用、調配等環(huán)節(jié)上，繼續(xù)實行“三推三考二調查一評估”制度，不斷完善干部選拔任用機制。合理確定參加民主推薦人員范圍，全面分析民主推薦結果，增強民主推薦的科學性和真實性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，推行差額推薦、考察、醞釀，健全票決制。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度。嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用責任追究等四項監(jiān)督制度，堅決糾正選人用人上的不正之風，加大對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的整治力度。加強對權力行使過程的制約和監(jiān)督。從加強權力運行制約和監(jiān)督入手，進一步健全組織體制和程序規(guī)則，進一步轉變政府職能，防止權力濫用。緊緊抓住那些容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。加強工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域專項治理和監(jiān)管。認真治理司法領域的突出問題，規(guī)范司法人員自由裁量權行使，加強司法活動的法律監(jiān)督。深化干部人事制度、財政體制、金融體制、投資體制等方面改革的同時，繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，防范權力行為對經(jīng)濟和社會生活的非正常干預。加強對權力運行結果的制約和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，對干部從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。強化組織手段，全面結合群眾評價、社會輿論、干部考核情況，及時調整工作懈怠、不負責任、不講原則的干部，使干部對職務、權力和責任心存敬畏。嚴肅黨紀政紀，嚴厲查處腐敗分子，堅持有案必查、一查到底、嚴肅處理，同時，充分發(fā)揮產(chǎn)辦案件的治本功能，使干部不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。加強對《黨員領導干部廉潔從政若干準則》重大事項報告制度、黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度等貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行離任檢查、離任審計和責任追究等制度。

三、怎樣對權力進行制約與監(jiān)督

堅持以改革創(chuàng)新精神。也是對權力進行監(jiān)督的基礎。按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則。加強對權力行使特別是直接管理人財物的權力行使的規(guī)范和限制，不斷適應我國經(jīng)濟社會和社會主義民主政治不斷發(fā)展的新形勢。推動權力運行制約與監(jiān)督機制不斷完善和發(fā)展。進一步完善權力結構。權力制約機制既是權力正確行使的保證。縣紀委、縣法制局、縣行政服務中心要進一步劃分和配置各部門各系統(tǒng)及其內設機構的權力和職能。建立健全科學有效的權力制約和協(xié)調機制。繼續(xù)推進政務公開，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，優(yōu)化政府組織機構，克服職能交叉、責權脫節(jié)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相脫離的弊端，合理調整政府部門內部決策職能和執(zhí)行職能，切實履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責。積極穩(wěn)妥發(fā)展黨內民主。以權力制約權力是健全權力運行制約和監(jiān)督機制的根本途徑。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，暢通黨內信息上下互通渠道，拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內民主討論、民主監(jiān)督氛圍。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，落實和完善黨代表大會代表任期制，保障黨代表充分行使各項權利。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。完善黨內民主決策機制，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，執(zhí)行黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領導和個人分工負責相結合制度。切實加強黨內監(jiān)督工作。加強黨內監(jiān)督是對權力進行監(jiān)督的首要任務。紀檢監(jiān)察機關要進一步完善紀工委監(jiān)察分局的管理體制和工作機制，嚴格執(zhí)行所轄單位向縣紀委機關、紀工委監(jiān)察分局報告重要情況的規(guī)定，健全對所轄部門領導干部及其成員監(jiān)督的制度，充分監(jiān)督職能。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》黨員領導干部廉潔從政若干準則》國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督等制度。努力形成監(jiān)督的整體合力。堅持黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合，切實增強監(jiān)督的整體合力。發(fā)揮國家權力機關的監(jiān)督職能作用。支持和保證政府專門機關依法進行監(jiān)督，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，有效防范違紀違法行為發(fā)生。支持和保證司法機關依法獨立公正進行監(jiān)督。支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，更好地發(fā)揮參政議政作用。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，使群眾對權力運行有更廣泛的知情權，更好地加強監(jiān)督。