重大事項維穩(wěn)風(fēng)險評議交流

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各級黨委和政府做決策、出政策、搞改革、上項目的重要前置程序，重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。將此項制度納入維護社會穩(wěn)定、實施源頭治理的系統(tǒng)工程，對有效預(yù)防和減少社會安全隱患，實現(xiàn)社會穩(wěn)定工作標(biāo)本兼治，必將產(chǎn)生積極的影響。當(dāng)前，竹山縣正處于大建設(shè)、大移民、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，重大項目建設(shè)多、征地拆遷多、政策調(diào)整多，只有認真貫徹落實才能真正為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為此，筆者結(jié)合全縣實際，對竹山縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的現(xiàn)狀及對策進行探討。

一、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進的現(xiàn)狀

自重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進以來，竹山縣通過宣傳發(fā)動、組織學(xué)習(xí)、檢查督辦等有效形式，使此項工作已全面鋪開。縣委政府制定下發(fā)了《竹山縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施細則》，全縣有9個單位在重大事項實施之前進行了風(fēng)險評估工作，有住房和建設(shè)局、交通局、移民局等15個單位已結(jié)合實際制定出臺了本單位本部門社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則。但從總體情況來看，此項工作推進的還不平衡，主要表現(xiàn)在：

一是重視不夠，思想認識不到位。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。但少數(shù)工作人員意識淡薄，認為評估工作只是形式主義、應(yīng)付檢查的事。維穩(wěn)、信訪等抓社會穩(wěn)定工作的主管領(lǐng)導(dǎo)重視，但其他部門領(lǐng)導(dǎo)意識相對淡薄的現(xiàn)象還比較突出。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對抓穩(wěn)定工作認識不到位，工作中存在患得患失，工作缺乏系統(tǒng)性，重大事項實施過程中對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意識不強，不出問題就不抓、出了問題就亂抓的現(xiàn)象仍然存在致使重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進遲緩，很多重大事項該評估而未評估，存在諸多穩(wěn)定隱患。

二是業(yè)務(wù)不精，操作程序不規(guī)范。由于重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是一個新鮮的事物，各級領(lǐng)導(dǎo)、各單位及相關(guān)部門對其有個認識的過程，在具體的操作過程中，存在著業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精的現(xiàn)象，想評估不知道怎么評估，要評估不知道怎么科學(xué)的評估。還存在著個別職能部門為了保證重大項目建設(shè)進度，在項目論證、審批、推進等環(huán)節(jié)存在瑕疵的情況下讓工程上馬，甚至采用“先上車、后買票”的方式，倉促上馬工程項目，事后又亡羊補牢式的象征性的進行評估。讓評估工作流于形式，而起不到維護社會穩(wěn)定的目的。

三是化解不力，排查調(diào)處不經(jīng)常。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告通過后，在重大事項實施過程中，責(zé)任單位還要對重大事項推進過程中發(fā)生的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素適時進行排查調(diào)處，出現(xiàn)的新情況新問題，要及時進行分析、研究，適時作出調(diào)整，提出應(yīng)對舉措，一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案及時妥善處置，嚴防發(fā)生影響穩(wěn)定的群體性事件。部分責(zé)任單位對重大事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后，就認為萬事大吉了，不堅持對項目實施過程中的矛盾和問題進行經(jīng)常性的排查和化解，致使小問題積累成大矛盾，最后追究起來還美其名曰“我們是嚴格按照程序進行評估了的”，實際上嚴重違背了對重大事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的宗旨。

二、工作對策

一是加強宣傳，引起重視。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是一項全新的工作，新事物、新要求被接受需要一個過程。目前，各地各單位對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的知曉率不高，思想認識還未能達到一定高度，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓的積極性、主動性不夠。要進一步加大對這項工作的宣傳督導(dǎo)力度，全面提高各地各部門對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作重要性的認識，增強落實此項工作的責(zé)任感。

二是攻克難點，追求實效。切實從源頭上預(yù)防、減少和消除社會穩(wěn)定隱患，要想提高決策科學(xué)化、民主化水平。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作就必須攻克公民參與決策的效率和評估結(jié)論的科學(xué)性這兩個難題。公民參與決策的過程中嚴防民主參與中的形式主義，解社情民意的過程中簡單的找?guī)讉€聽話的群眾或是人大代表、政協(xié)委員走走過場，不真正的走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評，像這樣既使形成了評估報告，也是本位主義的一紙空文，毫無參考價值；如何科學(xué)評估，需在評估組織工作、評估技術(shù)、評估方法上下功夫。要加強評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，黨委政府應(yīng)肩負起組織者的責(zé)任，要建立強有力的評估專家隊伍，按評估內(nèi)容要求，由相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者擔(dān)綱組成若干個專業(yè)評估小組，最后由綜合組匯集各小組的評估意見形成綜合評估意見，這種穩(wěn)定風(fēng)險評估報告才真實、科學(xué)、有參考價值。

三是明確責(zé)任，狠抓落實。根據(jù)“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應(yīng)進行評估的事項，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門以及各鎮(zhèn)（街道）、其他責(zé)任部門，就是負責(zé)組織實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。涉及到縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大事項，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，或責(zé)成有關(guān)部門、單位牽頭實施評估；多部門職能交叉而難以界定評估責(zé)任主體的，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)或維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確牽頭部門和協(xié)助部門。屬于執(zhí)法部門依法按程序受理的案件，由該執(zhí)法部門負責(zé)組織實施穩(wěn)定風(fēng)險評估；屬于事前已形成不穩(wěn)定問題，政法部門事后介入或經(jīng)協(xié)調(diào)介入的，穩(wěn)控責(zé)任以屬地管理原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任單位，政法部門予以配合。同時，要把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入到各級黨政干部考核、社會治安綜合治理年度考核和一票否決實施細則之中，嚴格實行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任倒查，對應(yīng)評估而未評估、評估不科學(xué)、責(zé)任落實不到位等原因造成重大不穩(wěn)定因素或群體性事件的堅決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，努力促進風(fēng)險評估工作落到實處，取得實效。