農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況經(jīng)驗(yàn)交流材料

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〔摘要〕*縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)于1992年，20*年11月在北京市財(cái)政局相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)下，實(shí)行了有政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府從給予政策支持到給予資金支持發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，對(duì)*縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的分析給為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，以及完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有一定的借鑒意義。

*縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)于1992年，當(dāng)時(shí)的做法是，以個(gè)人繳費(fèi)為主，有條件的村集體適當(dāng)給予補(bǔ)貼，政府給予政策支持。20*年，在北京市政府的知道意見(jiàn)下，北京市各區(qū)縣陸續(xù)出臺(tái)了政府給予資金補(bǔ)貼的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我縣也于20*年11月出臺(tái)了《*縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》及其實(shí)施細(xì)則，根據(jù)該辦法，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年按照8：2的比例共同負(fù)擔(dān)達(dá)到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保人員專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，一般人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為70元/人/年，獨(dú)生子女父母為100元/人/年，一次性補(bǔ)貼為1000元/人（未參加過(guò)農(nóng)保的超過(guò)繳費(fèi)年齡的人員，在“十一五”期間參加農(nóng)保且達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，享受該補(bǔ)貼），過(guò)渡性補(bǔ)貼1000元/人（享受年度補(bǔ)貼的參保人員，在十一五期間男年滿60周歲，女年滿55周歲，在辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)時(shí)，政府再給予每人1000元的過(guò)渡性入保補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼只能享受一次）。為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政根據(jù)每年參保人員，按照每人每年12元安排補(bǔ)貼，作為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)金。

我縣共有農(nóng)業(yè)人口約27萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力為17.6萬(wàn)認(rèn)，我縣參保目標(biāo)為十一五期間達(dá)到農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的60%，即10.56萬(wàn)人，截止目前，共有38755人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率為22%，積累基金18641萬(wàn)元，共發(fā)放養(yǎng)老金9016人次，發(fā)放金額1,857,663.8元，月領(lǐng)取額平均為2*元。

根據(jù)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、農(nóng)民參保積極性不高，參保率難以提高。由于40歲以前的中青年農(nóng)民大多沒(méi)有參保意識(shí)，而且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，是堅(jiān)持農(nóng)民自愿參保的原則，這樣的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致了領(lǐng)取風(fēng)險(xiǎn)，參保人員大多集中在40歲以后的年齡段，導(dǎo)致資金的籌集時(shí)間后移，運(yùn)行時(shí)間短，保值增值困難。此外，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏吸引力也是農(nóng)民沒(méi)有參保積極性的一個(gè)重要原因。

2、部分參保人員參保水平低，保障力度不夠。新人新辦法，老人老辦法的制度設(shè)計(jì)對(duì)于以前入保的參保人沒(méi)有要求，由于以前制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按2元的檔次計(jì)算，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

3、基金統(tǒng)籌層次低，保值增值困難。現(xiàn)在北京市各區(qū)縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是各自為政，由于區(qū)縣缺乏專(zhuān)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，在區(qū)縣統(tǒng)籌的情況下，為了保障資金的安全，各區(qū)縣都是選擇固定存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。但是由于物價(jià)上漲過(guò)快，如今年7月份公布的CPI數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)5.6%，通貨膨脹等因素導(dǎo)致資金相對(duì)貶值，統(tǒng)籌資金如不進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，僅靠存款或國(guó)債的投資回報(bào)率，難以應(yīng)付基金的領(lǐng)取風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式設(shè)計(jì)的建議。

鑒于*縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況，我對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)有如下幾點(diǎn)建議：

（一）實(shí)行市（省）級(jí)統(tǒng)籌。由于基金的保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，為加強(qiáng)資金的保值增值能力，可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。

（二）實(shí)行自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。以北京市為例，北京市農(nóng)民人均純收入已超過(guò)6000元/年，可以以6000元和市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)（假定為2000元/年）為界，對(duì)于6000元以上的參保對(duì)象，實(shí)行強(qiáng)制入保，不入保的采取強(qiáng)制措施，比如取消其他財(cái)政補(bǔ)貼，如糧食直補(bǔ)、畜牧補(bǔ)貼、大棚補(bǔ)貼。對(duì)于6000元以下，低保標(biāo)準(zhǔn)以上的，采取自愿原則。對(duì)于低保標(biāo)準(zhǔn)以下人員，有條件的區(qū)縣可以采取以下做法，殘疾人、男50歲女45歲以上的參保人財(cái)政為其全額繳納保費(fèi)。

（三）擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面。為完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)將城鎮(zhèn)戶(hù)口中達(dá)不到條件，未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群，納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。這樣，即可彌補(bǔ)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺位，又為今后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接奠定了基礎(chǔ)。

（四）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)設(shè)定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與最高繳費(fèi)上限。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以最低生活保障金為繳費(fèi)基數(shù)，最高繳費(fèi)上限應(yīng)以社會(huì)平均工資的300%為基數(shù)，設(shè)計(jì)公式應(yīng)以10年為領(lǐng)取年限。如：某人老王，男，40歲，農(nóng)業(yè)戶(hù)口，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保水平為1200元/年，那么他40歲時(shí)參保應(yīng)繳納的最低年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：10年*1200元/年÷（60歲-40歲）=600元/年。

（五）政府補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)。就北京市而言，有的區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼為分檔定額補(bǔ)貼，有的區(qū)縣是按照個(gè)人繳費(fèi)額，設(shè)定比例補(bǔ)貼，我認(rèn)為政府補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)應(yīng)該實(shí)行比例補(bǔ)貼，不過(guò)補(bǔ)貼基數(shù)應(yīng)按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，低于最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不予補(bǔ)貼，超過(guò)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如以上的老王，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為600元/年，如果他按照700元繳費(fèi)，那么以600元為基數(shù)給予補(bǔ)貼。設(shè)定按比例補(bǔ)貼，便于日后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的銜接，具體補(bǔ)貼比例可以根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)定，建議補(bǔ)貼比例設(shè)定為10%，因?yàn)?0%的補(bǔ)貼，相當(dāng)于每年10%的定期存款利率，對(duì)于農(nóng)民有一定的吸引力，對(duì)政府而言財(cái)力還是可以承擔(dān)的。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要參保人群都在農(nóng)村，其家庭收入以及人員情況基層政府最為了解，對(duì)于實(shí)行市（省）級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府按比例負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼，這樣強(qiáng)化了各級(jí)政府的責(zé)任，便于此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

1、彭希哲宋韜“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述”《人口學(xué)刊》