城管局戶外廣告管理新模式經(jīng)驗(yàn)交流材料

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城市戶外廣告,從個體的功能作用來看，它是介紹商品或者服務(wù)的重要載體，從城市的整體形象來看,

它是城市環(huán)境景觀的重要組成部分。戶外廣告設(shè)置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，設(shè)置不當(dāng)，則會損害城市形象。如何規(guī)范管理好城市戶外廣告已成為城市管理工作的一個重要內(nèi)容，也是一大難題。近年來，xx城市管理部門通過不斷的改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，走出了具有xx特色的戶外廣告管理新路子，使戶外廣告管理逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化和科學(xué)化的軌道。戶外廣告正成為xx市區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

一是確立規(guī)劃先行理念，注重源頭管理控制。xx市區(qū)主要道路、重點(diǎn)區(qū)域和標(biāo)志建筑曾一度被雜亂無序的各類戶外廣告牌匾占領(lǐng)，嚴(yán)重?fù)p害了城市的形象。這種混亂狀態(tài)癥結(jié)的核心是當(dāng)時在戶外廣告日常管理中缺乏適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃的要求，具有前瞻性和指導(dǎo)性的管理依據(jù)和體制。為適應(yīng)城市發(fā)展要求，提高設(shè)置管理水平，我們在日常管理中探索引入規(guī)劃管理的理念，根據(jù)城市規(guī)劃中對區(qū)域性功能的劃分，立足于區(qū)域性的整體構(gòu)想，邀請專家編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃；理順日常管理體制，從源頭進(jìn)行規(guī)劃控制和統(tǒng)一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。一是編制總體設(shè)置規(guī)劃。早在20**年初，我們聘請專家、教授在全省率先編制了《xx市市區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》，并通過了由國內(nèi)業(yè)內(nèi)知名專家、教授組成的專家組的評審，報請市政府審批同意實(shí)施。規(guī)劃從城市功能定位、城市空間布局、景觀特點(diǎn)要求，確定城市各區(qū)域、重要道路、重要節(jié)點(diǎn)戶外廣告的整體定位，確定了城市戶外廣告設(shè)置的總體要求，對廣告密度、色彩、形態(tài)、造型、亮度進(jìn)行規(guī)劃要求。后又陸續(xù)出臺市區(qū)12條主要道路戶外廣告設(shè)置詳規(guī)，明確道路、綠化帶、沿街建筑物、街道設(shè)施等戶外廣告、店招店牌的具體布局、色調(diào)、數(shù)量、體量、形式和高度。凡不符合總體規(guī)劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。二是嚴(yán)格控制新建設(shè)施。市政府明確，城管部門是戶外廣告設(shè)置管理的綜合部門，并將城管部門列為市規(guī)劃委員會成員單位，及時參加沿街新規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案評審，提出市容管理方面尤其是戶外廣告牌匾設(shè)置的具體要求，包括建筑物空間廣告標(biāo)識的安排和限定，從而實(shí)現(xiàn)了建筑設(shè)施戶外廣告設(shè)置的源頭規(guī)劃控制。三是出臺專項(xiàng)管理辦法。

結(jié)合市區(qū)戶外廣告設(shè)置與管理的實(shí)際情況，20**年6月，提請市政府出臺了《xx市戶外廣告管理辦法》，調(diào)整理順了戶外廣告管理體制，在明確城管部門綜合管理戶外廣告的同時，明確了規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)職責(zé)，有效解決戶外廣告多頭管理、職責(zé)交叉等管理體制機(jī)制矛盾。

二是規(guī)范許可操作流程，健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告設(shè)置的地點(diǎn)、規(guī)格、材質(zhì)、圖案、形式，直接影響戶外廣告牌匾設(shè)置水準(zhǔn)，也是城管部門在日常市容管理和行政許可中難以把握的重要因素。如果僅憑主觀認(rèn)識或依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理，具體指導(dǎo)實(shí)踐又顯得蒼白無力，迫切需要健全完善具體針對廣告媒體設(shè)置、造型、畫面材質(zhì)、燈光照度等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和日常管理要求，為日常各種類型戶外廣告的設(shè)置行為提供指導(dǎo)性依據(jù)。一是修訂完善設(shè)置技術(shù)規(guī)定。早在20**年6月，我局聯(lián)合規(guī)劃局首次出臺了《xx市市區(qū)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定》，2009年2月，我們結(jié)合幾年工作的實(shí)踐總結(jié)，對該規(guī)定又進(jìn)行了修改完善補(bǔ)充出臺了《市區(qū)店招門牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。技術(shù)規(guī)定對戶外廣告的位置、規(guī)格、材質(zhì)、畫面、色調(diào)、亮化等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)調(diào)材質(zhì)上要采用不銹鋼、彩鋼、亞克力板，燈光大多采用射燈、泛光燈、led光源等，使廣大業(yè)主和戶外廣告從業(yè)人員對具體的設(shè)置行為更具有針對性、操作性和參照性。同時鼓勵和扶持廣告公司使用新工藝、新技術(shù)，促使我市戶外廣告設(shè)置與城市文化特色和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保戶外廣告成為城市環(huán)境的靚麗風(fēng)景線。二是優(yōu)化許可服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)行政服務(wù)處室人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對市區(qū)戶外廣告及標(biāo)牌、標(biāo)識設(shè)置審批業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、調(diào)研，制作樣板模本，提升設(shè)計指導(dǎo)能力。優(yōu)化審批服務(wù)流程，明確戶外廣告及標(biāo)牌、標(biāo)識設(shè)置項(xiàng)目中屬全國統(tǒng)一標(biāo)識的店招門牌和符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求的店招門牌為即辦件，其他的許可辦理時限也能快則快，最長不超過5個工作日。同時，積極推廣項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)審，不斷提高項(xiàng)目審批服務(wù)效率，對一些新設(shè)廣告的業(yè)主，轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)員積極做好審批辦理手續(xù)宣傳工作，幫助準(zhǔn)確把握廣告設(shè)置的技術(shù)要領(lǐng)和注意事項(xiàng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。城管行政許可窗口連續(xù)5年被評為紅旗窗口，20**年，獲省級

“青年文明號”稱號。三是建立安全監(jiān)督管理制度。戶外廣告是設(shè)置在戶外公共空間的臨時構(gòu)筑物，其設(shè)置應(yīng)不影響公共交通、公共安全、市政公用設(shè)施使用和市民日常生活，其安全性也顯得更為重要。作為綜合管理部門，我們探索出臺了《xx市市區(qū)戶外廣告設(shè)施安全管理試行辦法》，在戶外廣告設(shè)施安全管理上進(jìn)行了有益的探索。對戶外廣告設(shè)施的設(shè)計、用材、施工、安檢、日常維護(hù)及安全責(zé)任作了明確的規(guī)定。在行政許可工作中實(shí)行“戶外廣告設(shè)置安全承諾”制度，要求戶外廣告業(yè)主必須對其大型戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測，在安檢合格期內(nèi)廣告，從而在源頭上有效地消除了市區(qū)戶外廣告設(shè)施的安全隱患。

三是搭建廣告會審平臺，構(gòu)建科學(xué)協(xié)同機(jī)制。戶外廣告特別是大型戶外廣告牌匾的設(shè)置，投入大、標(biāo)準(zhǔn)高，受到社會各界的廣泛關(guān)注。為避免因行政許可失誤而對申請人或行政機(jī)關(guān)造成損失，必須要構(gòu)建科學(xué)有效的管理審批機(jī)制，確保日常管理審批的公開、公平和公正。一是實(shí)施專家遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)審查。我們聘請高等院校廣告系專家教授成立市容專家組，通過互聯(lián)網(wǎng)，對每一個戶外廣告?zhèn)€案實(shí)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)會審，從戶外廣告規(guī)劃和城市建筑美學(xué)等多方面把關(guān)修改，通過反復(fù)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，使市區(qū)戶外廣告的設(shè)計水準(zhǔn)明顯提高，審批工作人員的審美水準(zhǔn)也相應(yīng)提高。20**年，xx市在江蘇省城市管理創(chuàng)優(yōu)檢查評比中，榮獲全省唯一的店招牌管理特別獎。二是實(shí)行重大事項(xiàng)聯(lián)席會審。針對新設(shè)或改造的屋頂廣告、立牌廣告、道路廣告等位置特殊，體量較大等因素，制定出臺了《行政許可重大事項(xiàng)聯(lián)席會審制度》，將大型戶外廣告牌匾列入聯(lián)席會審的范圍，先由審批窗口依照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)定審查受理，并通過專家遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)會審后，適時提交聯(lián)席會審，再由窗口根據(jù)聯(lián)席會審的意見在辦理期限內(nèi)作出行政許可決定；對特殊重大許可事項(xiàng)，按聯(lián)席會審意見報市政府審查決定，從而進(jìn)一步提高了戶外廣告設(shè)置行政許可的準(zhǔn)確性和透明度。三是市場化運(yùn)作優(yōu)化資源配置。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)定施行后，如何確定戶外廣告特別是商業(yè)廣告牌匾的經(jīng)營者或者，成為此項(xiàng)行政許可的又一問題。為充分利用城市空間資源，規(guī)范戶外廣告泊位使用權(quán)出讓行為，我們制定出臺了《xx市市區(qū)戶外廣告泊位使用權(quán)出讓管理辦法》。戶外廣告泊位使用權(quán)統(tǒng)一委托拍賣公司依法拍賣，運(yùn)用市場化方式確定廣告經(jīng)營者或者，拍賣出讓金繳入財政專戶，專項(xiàng)用于城市建設(shè)和管理。這樣，既規(guī)范了戶外廣告設(shè)置行政許可行為，又彌補(bǔ)了財政對城市建設(shè)與管理投入資金的不足?！肮_、公正、公平、合理”的市場競爭機(jī)制的建立，促進(jìn)了戶外廣告資源的優(yōu)化配置和廣告事業(yè)健康有序發(fā)展。

四是注重全程全時監(jiān)管，切實(shí)保證設(shè)置質(zhì)量。查處違法設(shè)置的戶外廣告是規(guī)范戶外廣告設(shè)置的重要措施，也是日常城市管理工作的重要內(nèi)容。戶外廣告行政許可決定后，少數(shù)被許可人因個人私利而不按許可的相關(guān)規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)置的行為也時有發(fā)生。為有效遏制違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行為，我們在日常管理執(zhí)法中探索實(shí)施三項(xiàng)措施。一是適時集中組織綜合整治。結(jié)合城市道路綜合整治和樓宇整治出新，組織開展戶外廣告綜合治理，及時拆除破損、違章的戶外廣告，切實(shí)維護(hù)正常的管理秩序。幾年來，先后拆除2000多塊。二是實(shí)行先期設(shè)置、驗(yàn)收換證。在戶外廣告設(shè)置管理中探索實(shí)施實(shí)行“先期設(shè)置、驗(yàn)收換證”制度，要求被許可人持《市區(qū)戶外廣告先期設(shè)置、驗(yàn)收換證通知單》在2個月內(nèi)自行協(xié)調(diào)相鄰矛盾并按批準(zhǔn)的要求設(shè)置到位，同時要求轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)按照批準(zhǔn)備案的戶外廣告效果圖和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，做好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)工作，避免因設(shè)置者不按規(guī)定設(shè)置而造成損失。經(jīng)轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)驗(yàn)收合格后，到審批窗口換領(lǐng)《戶外廣告設(shè)置許可證》，實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務(wù)一體化。三是實(shí)現(xiàn)轄區(qū)網(wǎng)格適時精準(zhǔn)監(jiān)督。將戶外廣告設(shè)置納入數(shù)字城市管理信息綜合監(jiān)督考核內(nèi)容，細(xì)化監(jiān)管要求，將戶外廣告設(shè)置的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗、到人，同時，根據(jù)違法設(shè)置行為發(fā)生率和違法設(shè)置行為查處率，專門對網(wǎng)格信息采集員和各路段執(zhí)法人員進(jìn)行績效考核，形成良好的執(zhí)法監(jiān)管績效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理全時控制。